李洋 曹航

摘要：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出之后，鄉(xiāng)村檔案資源開發(fā)成為檔案部門工作的重要環(huán)節(jié)?！洞寮墮n案管理辦法》第十五條規(guī)定：“積極開展檔案編研工作，如編寫村史、村志、大事記”，根據(jù)此條，筆者調(diào)查了名村志文化工程的建設(shè)情況，總結(jié)出檔案部門在參與村志編寫過程中存在的三個方面的問題并提出合理對策，以有助于做好村志編寫工作與鄉(xiāng)村振興的銜接。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村檔案資源開發(fā)村志扶貧檔案

國務(wù)院2006年5月18日頒布的《地方志工作條例》第二條規(guī)定將地方志分為3種：省、市、縣三級地方志。其中并不包括村志，村志編寫尚且出于自發(fā)且區(qū)域間發(fā)展頗不平衡。2017年11月23日，為了響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及更全面地加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作、規(guī)范村級檔案管理、服務(wù)新形勢下的農(nóng)村工作，國家檔案局聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了《村級檔案管理辦法》，并自2018年1月1日起施行。《村級檔案管理辦法》為鄉(xiāng)村檔案資源開發(fā)工作提供了宏觀的建設(shè)方向。

2018年10月21日，《江蘇省地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）于江蘇省十三屆人大常委會第五次會議上表決通過?！稐l例》的通過標(biāo)志著編撰地方志的權(quán)利由縣級以上人民政府延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級政府，這一地方志管理的重要政策法規(guī)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志的編寫，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志注入了新的活力，相信在不久的未來，江蘇省的許多村落都會擁有屬于自己的村志。筆者根據(jù)《村級檔案管理辦法》以及《條例》給出的指導(dǎo)意見，選取了名村志文化工程作為鄉(xiāng)村檔案資源開發(fā)的研究項目，指出村志編寫過程中存在的問題并提出合理的建議。

一、中國名村志文化工程建設(shè)現(xiàn)狀

（一）中國名村志文化工程的簡介及入選的名村志名單

中國名村志文化工程于2016年由中國地方志領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動，首創(chuàng)“官書”編纂至村的世界先河。2017年12月29日，由中國地方志指導(dǎo)小組辦公室主辦的首屆中國地情論壇、首屆全國名村論壇暨《中國名村志文化工程》首發(fā)式在北京人民大會堂舉行，共有26部首批中國名村志出版。2018年12月25日，以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)與地方志開拓創(chuàng)新”為主題的第二屆全國名村論壇暨第二批中國名村志叢書出版座談會在云南省德宏州召開。目前共有46部村志入選中國名村志，筆者統(tǒng)計了第一屆部分有代表性的名村志的相關(guān)信息，如表1所示。

從入選村志的區(qū)域分布來看，分布較為均衡，僅有少數(shù)幾個省、市、自治區(qū)零入選。作為試點工程，名村志打破了傳統(tǒng)的方志結(jié)構(gòu)體，著眼于可讀性與傳播性，能夠給村志的編撰提供良好的范本、方向和指導(dǎo)意見。

從入選的村落來看，大致可以分為四類：一是中國歷史文化名村，主要是國家相關(guān)部門如住建部或者文物局等單位確定的歷史文化名村，比如廣東省佛岡縣龍山鎮(zhèn)上岳村；二是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，主要是國家官方機(jī)構(gòu)如發(fā)改委評定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村，主要參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比如陜西省寶雞市金臺區(qū)陳倉鎮(zhèn)東嶺村；三是新農(nóng)村建設(shè)示范村，主要是省級以上人民政府確定的新農(nóng)村示范村，如安徽省淮北市相山區(qū)曲陽街道黃里村；四是其他的特色村，如文明村、特色旅游名村、農(nóng)業(yè)示范村、生態(tài)示范村、最美鄉(xiāng)村等，比如中國傳統(tǒng)村落寧夏回族自治區(qū)隆德縣奠安鄉(xiāng)梁堡村、中國朝鮮族特色村寨吉林省琿春城敬信鎮(zhèn)防川村。綜合來看，村落的選取主要以歷史文化和民族特色作為考量維度，但也存在一些特別的現(xiàn)象，例如重慶市巫溪縣蘭英村是一個深度貧困村。

（二）名村志經(jīng)費保障

筆者細(xì)致研讀了中國地方志關(guān)于印發(fā)《中國名村志文化工程實施方案》的通知，同時電話訪問了各名村志主辦單位，知悉名村志工程的經(jīng)費均統(tǒng)一地分為兩個部分：一是編纂經(jīng)費；二是出版經(jīng)費。其中中國地方志指導(dǎo)小組辦公室對每部名村志給予適當(dāng)?shù)某霭尜Y助；編纂和拍攝經(jīng)費則由縣級檔案部門或者地方志工作機(jī)構(gòu)牽頭落實，納入本級年度經(jīng)費預(yù)算；各省級和名村所在的地市級檔案部門和地方志工作機(jī)構(gòu)要在年度預(yù)算中適當(dāng)安排經(jīng)費給予資助；除此之外，還有私人出資，比如《開弦弓村志》，其主編劉豪興教授自費聘請了兩位審讀人員。綜上可知，名村志的編纂資金主要是由村落所在市縣級檔案部門、地方志部門撥付，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室給予出版費補(bǔ)助。

（三）名村志叢書的編撰字?jǐn)?shù)和編寫部門

在第一批入圍的名村志中，成書的字?jǐn)?shù)大體集中在20萬至40萬區(qū)間。其中字?jǐn)?shù)最多的為《古現(xiàn)東村志》，共68.6萬字；最少的為《仁里村志》，共20萬字左右。根據(jù)地方志指導(dǎo)小組的建議，每個村應(yīng)成立專門的村志編纂委員會，村志編纂委員會的成員主要是從檔案局、檔案館、地方志辦公室選調(diào)出來的。也有的會聘請一些專家參與修志，如《魁膽村志》聘請了退休教師作為主編。值得注意的是，《仁里村志》聘請的主編耿培炳老師，是一名70多歲的醫(yī)生，修志是他的業(yè)余愛好，耿老師獨立完成了《仁里村志》的編寫，績溪縣檔案局給他提供了經(jīng)費支持和查檔便利，但是沒有專業(yè)的檔案或者方志工作者同他一起修志。最后是政府主編，比如《馬頭溪村志》就是由區(qū)委區(qū)政府主編、馬頭溪村民委員會承編、永定區(qū)地方志編纂委員會實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)而成書的。

二、檔案部門在參與村志編寫工作中存在的問題

（一）村志編纂工作與扶貧檔案黏合度較弱

名村志大多選取極具地域特色或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的村落，經(jīng)濟(jì)落后或者特色式微的區(qū)域則缺乏有效范本。在26部名村志中，僅有《蘭英村志》在編纂的過程中，利用扶貧檔案作為基礎(chǔ)資料，記載了該村精準(zhǔn)扶貧的情況。名村志不僅是村貌、村情的集中表達(dá)與體現(xiàn)，亦是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下扶貧工作的見證與記錄，我國尚有大量經(jīng)濟(jì)落后甚至貧困村，扶貧工作難以落到實處，出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧的情形，因而村落的選取應(yīng)該更具有代表性，更加緊密聯(lián)系扶貧檔案。

（二）專業(yè)的鄉(xiāng)村檔案工作者匱乏

鄉(xiāng)村檔案部門缺乏對專業(yè)人才的吸引力，許多村志的主編是退休教師，像《仁里村志》的主編耿培炳老師甚至還是一名退休醫(yī)生，修志完全由自發(fā)性驅(qū)動。由此可見，熟悉村志編纂的基層檔案工作者頗為稀缺，如果村志編寫的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，恐怕編纂人員的數(shù)量和質(zhì)量都難以跟進(jìn)，這會成為村志編寫的主要矛盾。鄉(xiāng)村檔案事業(yè)之所以缺乏專業(yè)的檔案工作人員，檔案工作不被重視和從業(yè)人員待遇較低是主要緣由。

（三）缺乏必要的經(jīng)費保障

名村志的編寫范圍甚小，每部村志幾乎是百里挑一，即使有中國地方志指導(dǎo)小組撥付出版經(jīng)費，但每一部村志的編寫也是耗盡心血，有些村志從收集資料到初稿再到定稿需要耗費好幾年的時間，如果沒有資金保障將難以維系編寫工作。中國鄉(xiāng)村眾多，許多村落沒有經(jīng)費修村志，比如《開弦弓村志》邀請專家審稿，專家的到來伴隨著經(jīng)費的問題，最后由主編自行解決了資金問題；《仁里村志》主編耿老先生有70多萬字的村志稿件礙于經(jīng)費不足無法出版；此外，績溪縣還有十幾個村自發(fā)編纂了村志，但沒有資金出版，經(jīng)費問題已然迫在眉睫。

三、檔案部門推進(jìn)村志編寫的保障策略

（一）構(gòu)建村志與扶貧檔案的關(guān)系鏈條

2019年2月19日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），其中第一部分指明要不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)、主攻深度貧困地區(qū)、著力解決突出問題?！兑庖姟访鞔_表明要“杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，加強(qiáng)脫貧監(jiān)測”，試圖利用扶貧檔案資源構(gòu)建脫貧監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。將扶貧工作寫進(jìn)村志，既能夠推動扶貧檔案工作深化落實，亦可憑借扶貧檔案來監(jiān)督脫貧工作，形成一條有機(jī)的關(guān)系鏈。極具代表性的名村志應(yīng)該響應(yīng)國務(wù)院的號召，促進(jìn)扶貧工作寫進(jìn)村志，做好脫貧攻堅、扶貧檔案與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，讓村志見證鄉(xiāng)村振興。

（二）加強(qiáng)對基層檔案工作者具有針對性的培養(yǎng)

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為基層輸送專業(yè)的檔案工作人員，是鄉(xiāng)村檔案振興的必由之路。浙江省在檔案事業(yè)“十三五”規(guī)劃中提出“115”檔案人才工程：要選拔和培養(yǎng)10名左右在國內(nèi)具有一定影響的檔案專家、100名左右在省內(nèi)具有較高水平的檔案專家、500名左右優(yōu)秀中青年檔案業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的檔案專業(yè)人才。這一做法給出了很好的示范，國家需要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案專業(yè)人才的培養(yǎng)和招納，提高基層檔案工作人員的薪資待遇，落實對基層檔案工作人員的培養(yǎng)，定向輸送到鄉(xiāng)村基層檔案部門，讓人才資源為鄉(xiāng)村檔案振興工作做出實質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

（三）加大對村志編寫的財政經(jīng)費補(bǔ)助

除了給修志人員提供查檔便利，經(jīng)費保障是必不可少的環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)性的問題。一方面檔案部門需要加大對村志編寫的資金投入，適當(dāng)傾斜財政資源，包括修志人員的各項費用、出版費、專家評審費等，都需要有進(jìn)一步的保障；另一方面需要加強(qiáng)對檔案人才的引進(jìn)，給予基層檔案工作者更有競爭力的經(jīng)濟(jì)保障，讓檔案工作人員可以安心地為鄉(xiāng)村檔案工作貢獻(xiàn)力量，齊心協(xié)力助推村志登上鄉(xiāng)村舞臺。

*本文系2016年度國家社科基金項目《檔案信息資源的集中與分布式共享整合模式研究》（16BTQ088）的階段性成果之一。

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作者單位：上海大學(xué)圖書情報檔案系