陳國梁

[摘要]農(nóng)民工是中國特有的稱呼，也是具有中國特色而且數(shù)量龐大的群體，對(duì)于農(nóng)民工問題的研究是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。那么“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化"是十八大提出來的口號(hào)，雖然理論上關(guān)于這個(gè)問題成果有很多了，但是本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程來研究農(nóng)民工市民化實(shí)現(xiàn)的路徑，在宏觀視角下探索如何更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，并提出一些建議，將會(huì)是一個(gè)補(bǔ)充和發(fā)展。就現(xiàn)實(shí)而言，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工市民化會(huì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，而且，城鎮(zhèn)人口越多，城鎮(zhèn)化水平就越高。

[關(guān)鍵詞市民化;農(nóng)民工;城鎮(zhèn)化

[中圖分類號(hào)]C913

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2019）09-0127-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.09.057

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

關(guān)于農(nóng)民工市民化的問題，屬于典型的中國特色社會(huì)主義理論實(shí)踐范疇，而今，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，農(nóng)民工市民化的發(fā)展也隨之出現(xiàn)了一些變化，那么關(guān)于這個(gè)問題的熱度也在不斷上升。在城鎮(zhèn)化視野下研究這個(gè)問題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題并提出方案來說都是很有必要的。農(nóng)民在中西方都存在，然而農(nóng)民工卻是中國特有的。因此這一問題研究地域主要在中國。國內(nèi)研究者普遍認(rèn)為，農(nóng)民工能夠在城市獲得與城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過程就是農(nóng)民工市民化。而如何推進(jìn)和解決這一過程所面臨的困難將是這一問題研究的重點(diǎn)難點(diǎn)。為推進(jìn)人民美好生活具有重要的意義。

一、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化的基本內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化中的“新”其實(shí)就是貫徹了“以人為本”的新理念，同時(shí)，也對(duì)應(yīng)了信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用。而且政府的制度建設(shè)也在這種新型下得到了增強(qiáng)。事實(shí)上新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵也可以理解為“是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的城鎮(zhèn)化，是空間布局合理的城鎮(zhèn)化，是善待外來人員的城鎮(zhèn)化，是環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城鎮(zhèn)化，是發(fā)展民主法治的城鎮(zhèn)化”。

傳統(tǒng)來講，農(nóng)民工市民化可以分為三個(gè)步驟：退出農(nóng)村、入駐城市，最后是跟城市融合。宏觀來講，一步步來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市的融合，還要逐步加強(qiáng)融合之后對(duì)農(nóng)民工工作的管理。農(nóng)民工進(jìn)入城市，那么隨之農(nóng)民的數(shù)量會(huì)相對(duì)減少，在解決農(nóng)民問題的時(shí)候負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕。一方面農(nóng)民減少，另一方面市民增多。資源的配置隨之就會(huì)發(fā)生變化，這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)解決三農(nóng)問題，以及對(duì)農(nóng)民本身的發(fā)展是有好處的。另一方面，農(nóng)民工進(jìn)了城，必然會(huì)給城市的建設(shè)作出貢獻(xiàn)，各行各業(yè)都會(huì)有所發(fā)展，而且，一旦他們?cè)诔鞘猩?，就?huì)有各種各樣的消費(fèi)需求，這些將帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城之后，一旦與城市融合，將會(huì)消除之前身份地位的差距，從而搖身一變和城市居民獲得相同的地位，長此以往，對(duì)我國的社會(huì)和諧將會(huì)作出巨大的貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)民工市民化在新型城鎮(zhèn)化中存在的問題

對(duì)于農(nóng)民工市民化的看法，在農(nóng)民群體中，是存在不同觀念的。主要的態(tài)度有兩種，也呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢(shì)，主要是來自不同的年齡階層的農(nóng)民群體。一個(gè)方面來說，有意愿進(jìn)行農(nóng)民工市民化的人主要是新生代農(nóng)民工這個(gè)群體，在他們當(dāng)中，有很多人在城市生活時(shí)間比較長，他們的就業(yè)和專業(yè)技能都是與城市接軌的，生活中他們已經(jīng)跟城市融在一起了，除了農(nóng)村苦口，實(shí)際上跟城市人生活已經(jīng)很接近。而且還有一部分人出生就是在城市出生的，他們中甚至很多人都沒有經(jīng)歷過農(nóng)村生活，他們對(duì)自己的農(nóng)民身份認(rèn)同感是比較低的，或者說他們內(nèi)心就是把自己當(dāng)成城市居民來看的。這些人對(duì)市民化的熱情是很高的。另一方面，在城市打工時(shí)間較少的，不間斷會(huì)回家的農(nóng)民工，他們對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同更高，他們對(duì)城市的生活是不太接受的，通常覺得城市生活節(jié)奏快，自己與城市只是打工的關(guān)系。還有一個(gè)原因就是中國自古以來的結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民根深蒂固地認(rèn)為，農(nóng)民就是靠土地吃飯的，沒有土地就沒有了生存的空間。在農(nóng)村還是有一部分家庭，是靠著種地維持生活的，他們并沒有對(duì)城市有多向往。因此這一部分鄉(xiāng)土情結(jié)深厚的人們對(duì)農(nóng)民工市民化的意愿是比較弱的。

關(guān)于農(nóng)民自身對(duì)市民化的顧慮問題。首先，對(duì)于到底要不要到城市里去生活，不同地區(qū)的農(nóng)民態(tài)度是有差異的。發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民一般收入比較高，離城市也近，生活水平和狀態(tài)跟城市差距并不是太大，所以他們并沒有離開農(nóng)村去城市的打算。中部地區(qū)的是向發(fā)達(dá)城市流動(dòng)的較多，較少流動(dòng)向就近的城市，經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的中部地區(qū)的農(nóng)民工，希望獲得更多的收入，改善自己的生活，所以他們是偏向于市民化發(fā)展的。而經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，受到的限制就比較多，而且他們要是去大城市生活，高昂的成本是讓他們力不從心的，因此他們對(duì)農(nóng)民工市民化的意愿也不是太強(qiáng)烈。其次，農(nóng)民工對(duì)市民化前后的利益權(quán)衡也是市民化進(jìn)程的障礙之一。以前農(nóng)民工想進(jìn)城，就還要放棄土地以及國家對(duì)于農(nóng)民的一些惠農(nóng)政策的優(yōu)惠。在2014年的時(shí)候，國家為了鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城，出臺(tái)了相關(guān)政策，允許農(nóng)民暫時(shí)帶著“土地”進(jìn)城生活。但是對(duì)于這個(gè)期限問題，農(nóng)民還是擔(dān)心在城市定居之后，還是會(huì)失去原來的東西。而且東部一些地區(qū)出現(xiàn)了回流現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在一些農(nóng)村征地時(shí)候會(huì)有高額的賠償。農(nóng)民對(duì)利益的計(jì)算其實(shí)是很精細(xì)的。那么正是由于這些對(duì)利益的追逐，也就造成了農(nóng)民工市民化進(jìn)程的發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)民工融入城市的問題。首先，最主要表現(xiàn)的是在生活習(xí)慣和方式方面，這體現(xiàn)在衣食住行等各個(gè)方面。其次，居住環(huán)境和出行方式的轉(zhuǎn)變，都會(huì)讓農(nóng)民們不適應(yīng)，從而形成滯后的融入。另外，農(nóng)民工想要讓自己真正融入城市當(dāng)中，也要不斷提升自己的素質(zhì)。相對(duì)于城市地區(qū)，農(nóng)民工所接受的教育水平和教育程度是落后的，那么自然而然，整體的素質(zhì)水平是比較低的，他們能否跟城市居民更好地融合交流“原市民”對(duì)“新市民”能否相互包容，相互理解，也是我們值得思考的問題。還有值得關(guān)注的一點(diǎn)就是生活氛圍的融洽度帶來的歸屬感。這種文化上的認(rèn)同感、歸屬感也是融入城市的一大障礙。

就上述所言，農(nóng)民工市民化，先是農(nóng)民工愿不愿意的問題，其次是怎么實(shí)現(xiàn)市民化的問題，最后是如何融入城市的問題。每一個(gè)問題都得處理好，否則就會(huì)出現(xiàn)“回流現(xiàn)象”。那么如何整體性來把握這些問題，為我們深層次探究農(nóng)民工市民化的問題做個(gè)引導(dǎo)呢？我們可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行分析。

三、農(nóng)民工市民化的困境與考驗(yàn)

第一，國家政策的制定難以與現(xiàn)實(shí)結(jié)合。我國地大人多，地區(qū)間差距較大。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同地區(qū)的發(fā)展進(jìn)度參差不齊。這也就造成了國家出臺(tái)相關(guān)政策的難度。這是我們面臨的困境之一。第二，物質(zhì)扶持不夠。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是飛快的，然而這些并沒有給農(nóng)民帶來更多的物質(zhì)扶持，去幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化。因?yàn)閷?duì)于低收入的農(nóng)民工來說，進(jìn)城實(shí)現(xiàn)市民化的成本是很難忽略的。所以物質(zhì)扶持的欠缺也是市民化面臨的困境。第三，從社會(huì)發(fā)展角度看面臨的困境。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得農(nóng)民工紛紛到城市打工賺錢，而且城市的基礎(chǔ)設(shè)施比較健全，豐富多彩的生活更應(yīng)該吸引農(nóng)民工留在城市，但是城市的物價(jià)又相對(duì)較貴。那么他們賺的錢，在農(nóng)村可以富余的生活，但在城市卻只能溫飽，還是省吃儉用地活著。因此社會(huì)的整體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素也是重要的一個(gè)制約因素。

那么，對(duì)于這些問題，國家在解決過程中出臺(tái)政策的又將面臨什么考驗(yàn)？

我們可以從農(nóng)民工戶籍方面的政策，就業(yè)方面的政策和公共服務(wù)方面的政策等進(jìn)行分析。

首先戶籍落實(shí)的局限性。2014年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，但是很大一部分人還是猶豫，對(duì)農(nóng)民工吸引力并不大。而且，在市民化后，農(nóng)民的一些檔案的登記，相關(guān)的保險(xiǎn)文件，就業(yè)統(tǒng)計(jì)將會(huì)是一個(gè)巨大的工作量，.因此，對(duì)政府部門而言是個(gè)考驗(yàn)。

其次，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的局限性。農(nóng)民工進(jìn)城是需要就業(yè)的，由于受教育程度低，他們只能找一些吃苦的賣力氣的工作。更重要的是，在城市之中的地位弱勢(shì)，工資較低，而且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民工又缺乏法律維權(quán)意識(shí)，在城市中勢(shì)單力薄，只能忍氣吞聲。如何幫助農(nóng)民工討薪，并且避免這些現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，對(duì)政府來說也是個(gè)考驗(yàn)。

再次，基本公共服務(wù)難以滿足農(nóng)民工的需求。很多進(jìn)城的農(nóng)民工市民化后享受不到社保醫(yī)保的待遇，看病難，子女入學(xué)困難，專門為農(nóng)民工建立的學(xué)校師資力量和硬件設(shè)施都跟不上。而且居住環(huán)境也比較差，因?yàn)閮r(jià)格便宜。所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些安全事故，如果這樣長期下去，必然會(huì)改變他們的市民化信念。

最后，對(duì)國家調(diào)控的考驗(yàn)。對(duì)于農(nóng)民工市民化問題國家如何進(jìn)行政策調(diào)控，會(huì)是一個(gè)關(guān)鍵性因素。相關(guān)的土地制度、就業(yè)政策和戶籍制度等，都與農(nóng)民工市民化的發(fā)展緊密相連，國家也要做好準(zhǔn)備，面臨新的問題出現(xiàn)，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)出現(xiàn)。政府一定要提高政策與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，提高應(yīng)變能力。

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