王申福

改革開放四十一年來，黨中央和政府對于農(nóng)村攻堅脫貧工作的重視程度不斷提升，分別從政策扶持、社會扶持等領(lǐng)域入手，開展了大量的工作，取得了矚目的成績。但是，不部分地區(qū)受限于地理位置、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等因素的影響，其貧困狀況仍然未能得到徹底改變，農(nóng)村攻堅脫貧工作面臨著的新的挑戰(zhàn)以及要求。為此，如何立足于精準(zhǔn)扶貧視角來開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，成為當(dāng)前學(xué)界重點研究并關(guān)注的領(lǐng)域。本文就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的主要問題予以探討，并提出自己關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)看法。

1、精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧概述

在產(chǎn)業(yè)扶貧定義上，我國并未形成通說觀點。有學(xué)者認為，產(chǎn)業(yè)扶貧主要是一種以農(nóng)村龍頭企業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，對農(nóng)村地區(qū)的特有的資源進行開發(fā)和利用，進而打造“產(chǎn)銷一體化、貿(mào)農(nóng)一體化”的一種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。也有學(xué)者認為，產(chǎn)業(yè)扶貧是以農(nóng)村資源為依托，以產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，對農(nóng)村地球的各項工業(yè)、農(nóng)業(yè)等進行專門化布局，進而帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長的一種模式。本文認為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，打通產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建利益共同體后，持續(xù)穩(wěn)定地推動貧困人口脫貧致富的一種經(jīng)營模式。

2、精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

①政府扶貧資金投向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫軌

由于大多數(shù)貧困農(nóng)村的人力、物力以及財力因素受限，所以其并不具備相關(guān)的財力優(yōu)勢來建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因此，大多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金主要來自于政府專項財政資金。現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)政府扶貧資金投向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間脫軌，資金使用效益低下以及資金浪費現(xiàn)象嚴重。在這種環(huán)境下，政府專項資金的使用效益不高且欠缺科學(xué)性，無法最大限度地發(fā)揮專項資金應(yīng)有的效用。除此之外，還有部分地區(qū)政府一味強調(diào)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題突出。

②扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放單一、層次低

第一，我國大多數(shù)貧困農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊且落后，難以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的支撐。例如，大多數(shù)貧困農(nóng)村的公路設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，難以形成有效的物流系統(tǒng)，不僅導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品難以銷售出去，也導(dǎo)致大量的原材料無法運輸至農(nóng)村地區(qū)，影響農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。除此之外，部分貧困農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、技術(shù)含量低且較為粗放，難以滿足我國消費者的需求，進而出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷的問題。第二，部分農(nóng)村地區(qū)對于自然資源、特色產(chǎn)業(yè)的挖掘力度不夠，無法實現(xiàn)規(guī)?；?yīng)以及產(chǎn)群效應(yīng)，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的進程。

③產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營落后

第一，部分貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民受限于文化背景以及思想觀念，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新精神，無法通過創(chuàng)新來改進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式以及管理模式。多數(shù)貧困農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要為資源密集型以及勞動密集型，對生態(tài)環(huán)境造成破壞的同時，生產(chǎn)經(jīng)營效益低下。第二，部分貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民主要是通過小作坊式以及家庭式的生產(chǎn)經(jīng)營模式來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，無法形成利益共同體，抵御自然災(zāi)害以及市場風(fēng)險的能力較弱。第三，伴隨城市化進程的不斷加快，大量的優(yōu)質(zhì)勞動人口開始向城市地區(qū)流動，由此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)的勞動力資源。部分貧困農(nóng)村地區(qū)在沒有高技術(shù)、高文化素質(zhì)以及高知識水平人才的背景下，無法創(chuàng)造性的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3、精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的基本路徑

①加大政策扶持和財政支持力度

精準(zhǔn)扶貧是一場系統(tǒng)性工作，需要政府從政策層面以及財政支持層面給予農(nóng)村地區(qū)足夠的支持，才能打贏這場“硬仗”。一方面，政府要制定相關(guān)的金融政策，鼓勵政策性銀行、商業(yè)性銀行為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，解決農(nóng)村資金來源渠道單一的問題。另一方面，政府作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，要繼續(xù)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的專項資金支持。為了防止專項資金浪費，切實發(fā)揮資金的最大效用，政府要加快調(diào)研，立足于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀、環(huán)境現(xiàn)狀以及人文現(xiàn)狀，有指向性地給予農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)戶相應(yīng)的資金扶持，切實幫助貧困戶從貧困落后的狀態(tài)中脫離出來，推動扶貧工作加快進行。

②立足于自然資源以及區(qū)位優(yōu)勢，探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作要做到精細化，要切實優(yōu)化農(nóng)村資源配置。第一，各個地區(qū)農(nóng)村要結(jié)合本地區(qū)自然資源以及區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、新型手工業(yè)以及集約化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改變扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放單一、層次低的現(xiàn)狀。第二，注重產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)價值。各個地區(qū)農(nóng)村要重視上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)對接工作。第三，集中貧困戶力量來發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，加快形成利益共同體，有效提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展。

③發(fā)揮市場經(jīng)濟作用

第一，為了更好地推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作正常開展，政府要進一步發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，通過引進大型龍頭企業(yè)以及招商引資等方式，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，政府要示范性的建設(shè)相關(guān)龍頭產(chǎn)業(yè)，以點帶面的推動龍頭企業(yè)發(fā)展。第二，政府要通過政策來鼓勵貧困戶之間抱團取暖，集中貧困戶力量來發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，加快形成利益共同體，有效提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)扶貧工作事關(guān)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，事關(guān)農(nóng)村居民生活質(zhì)量。因此，各個地區(qū)相關(guān)職能部門工作人員要以更加開拓進取、銳意創(chuàng)新的心態(tài)來應(yīng)對這項工作，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的突出問題，有指向的開展相關(guān)工作，進而助力于全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

（作者單位：265300山東省棲霞市亭口鎮(zhèn)人民政府）