李禾

我國已成為名副其實的工業(yè)大國。據統(tǒng)計，在500多種主要工業(yè)品中，我國有220多種產品產量居全球第一位。工業(yè)化的快速大規(guī)模推進也消耗了大量的資源和能源。2018年，我國能源消費總量達46.4億噸標準煤，比上年增長3.3%;其中，工業(yè)能耗占比接近70%，資源環(huán)境承載力已接近上限。

近日，為加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部及國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），進一步發(fā)揮部行合作優(yōu)勢，大力支持工業(yè)節(jié)能降耗、降本增效，實現綠色發(fā)展。

粗放型增長方式難以為繼

“十三五”以來，工信部陸續(xù)發(fā)布了多項指導性文件，大力推動了我國工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展工作。“但還需清醒認識到，當前工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)?！笔锥伎萍及l(fā)展戰(zhàn)略研究院國際研究部主任白英在接受筆者專訪時表示。

白英介紹，目前我國工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展面臨著系統(tǒng)性節(jié)能減排措施不力，比如對上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)節(jié)能減排的重視不夠;地區(qū)差異化突出;產能過剩和資金鏈偏緊，企業(yè)節(jié)能減排內生動力不足等多項挑戰(zhàn)。

以工信部發(fā)布的重點用能行業(yè)2017年度能效領跑企業(yè)為例，據統(tǒng)計，我國合成氨企業(yè)單位產品能耗的平均水平要比領跑企業(yè)高20%、原油加工高23%、水泥高17%……部分能效落后企業(yè)的單位產品能耗比領跑企業(yè)要高40%，個別企業(yè)甚至超過100%，以速度和規(guī)模為主導的粗放型增長方式，難以為繼。

“地方領導的政績考核機制也有待完善?！卑子⒄f，現階段急需建立包括經濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境保護內容在內的考核指標體系，擺脫地方發(fā)展仍過于注重GDP的弊端。有些地區(qū)，需要化解保護和開發(fā)矛盾，在共性和個性、整體與局部、時間與空間、保護與開發(fā)等關系處理上，未能對生態(tài)惡劣和生態(tài)富集地區(qū)實行差異化對待。

此外，“制度‘紅利未能得到充分釋放?！卑子⒈硎?，受傳統(tǒng)行政區(qū)劃影響，某些大江大河上下游跨地區(qū)“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理體系不健全，資源有償使用、生態(tài)保護補償等工作機制尚未有效落實，排污權、碳匯交易、水權交易市場化程度不高，影響了上游地區(qū)生態(tài)保護工作的積極性。

而在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，開放程度不高、人才流動不暢、資金支持不足等問題尤為突出，白英認為交通、人才、資金等關鍵要素的缺乏嚴重制約了綠色轉型和長遠發(fā)展等。

多管齊下推進節(jié)能改造

“創(chuàng)新是推動綠色發(fā)展的主要動力?！卑子⒄f，在推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展過程中，要根據地區(qū)行業(yè)的具體情況細化和創(chuàng)新應用場景。

在技術改進方面，《通知》指出，要重點支持高耗能行業(yè)應用高效節(jié)能技術工藝，推廣高效節(jié)能鍋爐、電機系統(tǒng)等通用設備，實施系統(tǒng)節(jié)能改造。促進產城融合，推動利用低品位工業(yè)余熱向城鎮(zhèn)居民供熱。支持推廣高效節(jié)水技術和裝備，實施水效提升改造。支持工業(yè)企業(yè)實施傳統(tǒng)能源改造，推動能源消費結構綠色低碳轉型，鼓勵開發(fā)利用可再生能源。支持建設重點用能企業(yè)能源管控中心，提升能源管理信息化水平，加快綠色數據中心建設。

除了加大對于高耗能企業(yè)的工業(yè)能效提升、清潔生產改造、綠色制造體系建設等內容，綠色金融對于工業(yè)節(jié)能發(fā)展的支持也是《通知》的一大亮點。

《通知》明確指出，引導金融機構加大對節(jié)能減排、重點污染防治工程及合同能源管理服務的信貸支持力度，從嚴控制對高耗能、高污染和資源消耗型企業(yè)和項目的信貸投放，加大對可再生能源利用的金融支持;加快發(fā)展綠色金融體系，引導金融機構加強對企業(yè)投資項目的綠色金融服務，探索開展環(huán)境污染責任保險等綠色保險服務等。

國家開發(fā)銀行行長鄭之杰表示，國家開發(fā)銀行圍繞生態(tài)環(huán)境保護、綠色城鄉(xiāng)建設、工業(yè)綠色轉型等重點領域，持續(xù)加大對大氣、水、土壤環(huán)境污染防治的支持力度。發(fā)放超過2600億元貸款助力長江經濟帶的污染治理、環(huán)境保護修復、交通互聯(lián)互通和新舊動能轉換等領域發(fā)展。2019年，還將大力支持環(huán)保節(jié)能減排、長江大保護、京津冀空氣質量改善和海岸線保護等領域的發(fā)展。

但白英也表示，《通知》強調了金融、政策投入在工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展中的關鍵作用，政府還需要擬定綠色金融發(fā)展路徑，為參與的各方提供利益分配機制。

政策在企業(yè)落地至關重要

從《通知》中不難看出下一步重點支持領域不僅包括工業(yè)能效提升、清潔生產改造、資源綜合利用及綠色制造體系建設，還細化和擴展了下一步重點金融支持政策，包括但不限于在項目審批、專項獎勵、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。白英說：“這必將對綠色投資所青睞的五大產業(yè)和有關企業(yè)，即環(huán)保、節(jié)能、綠色交通、清潔能源和綠色建筑的發(fā)展產生重大影響。”

在鋼鐵等行業(yè)實施超低排放改造、綠色制造體系都是《通知》要求發(fā)揮綠色金融手段對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展支撐作用的重點領域。

作為江蘇省首家實現超低排放的鋼鐵企業(yè)，中天鋼鐵集團董事局副主席高一平說，集團投資約5億元，率先實施超低排放升級改造工程，還累計投入超過120億元，實施了110項重點節(jié)能減排、循環(huán)經濟工程。而企業(yè)能得到綠色金融的支持，必然對企業(yè)緩解資金壓力，促進發(fā)展起到巨大作用。

工信部節(jié)能與綜合利用司提供的數據顯示，2016年以來，工信部陸續(xù)向國家開發(fā)銀行等金融企業(yè)推薦454個工業(yè)綠色信貸項目，陸續(xù)發(fā)布了三批綠色制造名單，包括800家綠色工廠、726種綠色產品、79家綠色園區(qū)和40家綠色供應鏈的示范企業(yè)。

“當然，企業(yè)作為經濟活動的重要主體，尤其是工業(yè)企業(yè)，生產經營活動消耗資源和能源、污染環(huán)境等，是幾乎所有環(huán)境問題產生的始作俑者和主要責任者。因此，在企業(yè)層面落實節(jié)能減排、降耗增效、轉型升級等工作，對于我國推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的進程至關重要?！辈贿^，白英也強調，只有切實逐項解決上述工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展所面臨的各項挑戰(zhàn)，才能實現《通知》所瞄準的初衷。