江蘇省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處 江蘇省財(cái)政廳效能管理中心

摘 要：江蘇省財(cái)政廳在逐年加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)探索行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，擬定了《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（蘇財(cái)資﹝2017﹞19號(hào)）。2018年6月，江蘇省財(cái)政廳效能管理中心前往13家事業(yè)單位進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研和國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（通用模板）測(cè)試，測(cè)試單位涉及高校、科研、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)類型。在實(shí)地調(diào)研和量化打分的基礎(chǔ)上，闡明了當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)用情況，分析了實(shí)際運(yùn)用存在的突出問(wèn)題，并就進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的落地與完善提出了針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：省級(jí)事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;信息化

一、江蘇省省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)試情況

1.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與得分情況

江蘇省省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（通用模板），立足財(cái)政部門綜合管理職能，圍繞構(gòu)建安全、規(guī)范、效益、公平的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制為目標(biāo)，從單位財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)報(bào)告入手，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，定性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要針對(duì)基礎(chǔ)管理與日常管理，對(duì)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)及資產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)價(jià);定量指標(biāo)主要針對(duì)單位資產(chǎn)保障水平、運(yùn)行效率、處置效率、收入管理及安全性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)明易行、廣泛適用，總分為105分，其中一級(jí)指標(biāo)為基礎(chǔ)管理指標(biāo)25分、日常管理指標(biāo)35分、資產(chǎn)運(yùn)行效率指標(biāo)40分和附加指標(biāo)5分，二級(jí)指標(biāo)細(xì)化為13個(gè)區(qū)塊52個(gè)具體指標(biāo)。

各事業(yè)單位可以針對(duì)本單位資產(chǎn)管理具體情況在基礎(chǔ)指標(biāo)總分值100分不變的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)、分值進(jìn)行換算，對(duì)于單位不存在業(yè)務(wù)的指標(biāo)項(xiàng)，先不予打分，在得分欄劃“―”，根據(jù)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，“基礎(chǔ)管理”“日常管理”“資產(chǎn)效率指標(biāo)”將本單位實(shí)際得分進(jìn)行換算，如“日常管理”（35分）許多單位沒(méi)有“出租出借（3分）”和“對(duì)外投資（3分）”業(yè)務(wù)，滿分項(xiàng)為3533=29分，實(shí)際評(píng)估測(cè)試打分25分，那么“日常管理”項(xiàng)的實(shí)際得分為35？5/29=30.17分。三個(gè)一級(jí)指標(biāo)實(shí)際測(cè)算分值換算得分加總，得出單位百分制國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)總分值。

參與測(cè)試的13家事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)平均分為81.88分，其中最高分為97.71分，最低分為70.42分。測(cè)試評(píng)分分值在90分以上的有3家，均為院校類單位，反映出院校類單位在資產(chǎn)的監(jiān)督和管理方面均較其他事業(yè)單位規(guī)范。分值在8090分的有3家單位，70―80分的有7家單位，其中3家協(xié)會(huì)類單位評(píng)分均在此區(qū)間，可以看出協(xié)會(huì)類單位由于資產(chǎn)量較小，管理的規(guī)范性反而有一定差距。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可行性和有效性

近年來(lái)隨著國(guó)家、江蘇省財(cái)政廳對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視，不斷出臺(tái)各種政策辦法，尤其2016年開(kāi)展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理逐年加強(qiáng)，測(cè)算的各個(gè)事業(yè)單位均建立了固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算健全，資產(chǎn)檔案齊全;資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)程序執(zhí)行到位，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)配置通用辦公設(shè)備、家具等情況;應(yīng)收應(yīng)付往來(lái)款項(xiàng)清理到位，資產(chǎn)實(shí)行信息化管理，參與測(cè)試的13家事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)平均分為81.88分，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作比較規(guī)范、全面。

資產(chǎn)效率指標(biāo)主要是以比率性數(shù)值反映事業(yè)單位的資產(chǎn)分布和使用效率情況，將比率值與同行業(yè)（或同類別）平均值進(jìn)行對(duì)比，再按正負(fù)差異率分檔確定分值，此次調(diào)研測(cè)試，由于江蘇省財(cái)政廳資產(chǎn)云項(xiàng)目正在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，評(píng)價(jià)的行業(yè)平均值和標(biāo)準(zhǔn)值缺乏信息系統(tǒng)支撐和大數(shù)據(jù)分析，難以做到精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，我們主要依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查看相關(guān)資料、交流詢問(wèn)，主觀判斷單位資產(chǎn)管理的規(guī)范性和全面性給予分值，整體得分較高。即便如此，13家事業(yè)單位評(píng)分情況與他們?nèi)粘９芾砉ぷ髦械挠∠笪呛希瑴y(cè)評(píng)“畫像”與主管廳局的“自畫像”相似度高度一致。院校類的資產(chǎn)管理情況最好，與實(shí)際得分一致，協(xié)會(huì)類的單位由于資產(chǎn)量較小，單位重視程度不夠，資產(chǎn)管理規(guī)范程度不足，總體評(píng)分一般，反映了實(shí)際情況。指標(biāo)體系測(cè)試評(píng)分與6家事業(yè)單位自評(píng)分相一致，而這6家單位日常的資產(chǎn)管理工作扎實(shí)，資產(chǎn)管理員認(rèn)真負(fù)責(zé)。自評(píng)分奇高的6家單位，打分隨意，主管廳局反映這6家單位日常資產(chǎn)管理工作也比較隨意，提升空間比較大。由此可以看出，目前的指標(biāo)評(píng)分體系得分情況與單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀基本相符。

（1）指標(biāo)體系具有廣泛的適用性。江蘇省省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（通用模板）涵蓋事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置全過(guò)程，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)等，立足《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》大資產(chǎn)概念，不再局限于有形有物的固定資產(chǎn)，更新了理念，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理有啟發(fā)和推動(dòng)作用，促進(jìn)了資產(chǎn)管理的全面化，保障了國(guó)有資產(chǎn)安全。

（2）數(shù)據(jù)易取得性。指標(biāo)體系的測(cè)算數(shù)值主要來(lái)自單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表、資產(chǎn)年報(bào)、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)工作總結(jié)等賬表、賬證資料，資產(chǎn)運(yùn)行效率指標(biāo)80%可以直接從資產(chǎn)損益表和資產(chǎn)報(bào)表取得，與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，口徑統(tǒng)一，數(shù)據(jù)可測(cè)。

（3）指標(biāo)體系的通用性。江蘇省省級(jí)930家事業(yè)單位，屬性功能各一，即使這樣，江蘇省省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系（通用模板）讓大家都可以實(shí)事求是測(cè)評(píng)打分，換算成百分制，在一個(gè)平臺(tái)上評(píng)比，有效解決了“一把尺子丈量不同單位”的問(wèn)題，得到13家測(cè)評(píng)單位的認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。

（4）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)一步明確了國(guó)有資產(chǎn)使用者的責(zé)任意識(shí)，財(cái)政部門通過(guò)設(shè)計(jì)一套事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化財(cái)政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任，有利于將資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效理念貫穿國(guó)有資產(chǎn)管理的全過(guò)程，規(guī)范即效率，通過(guò)面對(duì)面的交流，13個(gè)事業(yè)單位都不同程度發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，明確了改進(jìn)的方向，達(dá)到了績(jī)效評(píng)價(jià)促資產(chǎn)管理的目的。

“江蘇省省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（通用模板）”得到13家被測(cè)試事業(yè)單位的高度肯定，認(rèn)為立意高又切實(shí)可行，具有創(chuàng)新性，值得推廣和運(yùn)用，江蘇省財(cái)政廳可以先行試點(diǎn)、逐步深化完善，然后在所有江蘇省省級(jí)事業(yè)單位全面展開(kāi)，通過(guò)逐年量化和公布行業(yè)平均值與標(biāo)準(zhǔn)值，讓事業(yè)單位資產(chǎn)管理站隊(duì)看齊，全面規(guī)范、提高事業(yè)單位資產(chǎn)效率，為人民交上一本滿意的資產(chǎn)賬。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)試中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理觀念需要更新，基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理采取的是財(cái)政部門――主管部門――事業(yè)單位的三級(jí)管理模式，多年來(lái)，財(cái)政部門對(duì)非一級(jí)預(yù)算單位的江蘇省省級(jí)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是間接式的，事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平就與其主管部門的重視程度有很大關(guān)系。由于三所學(xué)校的資產(chǎn)同時(shí)受教育廳的管理，教育部門資產(chǎn)量大，對(duì)資產(chǎn)工作有部署、有檢查、有考核，學(xué)校成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，專人專職負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理比較規(guī)范。幾家資產(chǎn)量小的單位相對(duì)而言，資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，或?qū)Y產(chǎn)管理相關(guān)政策了解掌握不夠，或資產(chǎn)管理人員不落實(shí)，或資產(chǎn)檔案資料不齊全，管理水平有待提高。

2.事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)亟待更新開(kāi)發(fā)

測(cè)試的10個(gè)事業(yè)單位使用的“江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（用友版）”已不能適應(yīng)當(dāng)前資產(chǎn)管理的需要。一是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)等不兼容，沒(méi)有形成閉環(huán)，單位更新與不更新資產(chǎn)信息，缺乏制約手段，導(dǎo)致系統(tǒng)資產(chǎn)信息與實(shí)際執(zhí)行信息“兩張皮”，不一致。二是操作系統(tǒng)要求比較復(fù)雜，客服不到位，不少單位資產(chǎn)管理員不能順利操作，信息系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實(shí)物資產(chǎn)相脫節(jié)。三所院校使用的教育廳開(kāi)發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（共創(chuàng)版）基于行政類資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不是大資產(chǎn)概念，缺乏無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資等管理模塊，與“智慧校園”端口也不能兼容，不能滿足學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)需求。江蘇省財(cái)政廳“資產(chǎn)云”信息系統(tǒng)迫切需要加快開(kāi)發(fā)步伐。

3.大型專項(xiàng)資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)利用處置效能不高

對(duì)于大型專用設(shè)備的購(gòu)置，有的單位采購(gòu)經(jīng)過(guò)了專家的評(píng)審，還有不少單位資產(chǎn)配置沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，未進(jìn)行可行性認(rèn)證，不少大型專用設(shè)備投入使用后，是否達(dá)到預(yù)期效果，缺少相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

事業(yè)單位報(bào)廢資產(chǎn)處置的指導(dǎo)性文件操作性欠缺，尤其沒(méi)有針對(duì)大型設(shè)備、專項(xiàng)資產(chǎn)處置的規(guī)范文件。南京之外的江蘇省省級(jí)事業(yè)單位報(bào)廢資產(chǎn)，報(bào)廢清拖時(shí)需報(bào)財(cái)政廳產(chǎn)權(quán)交易所，由產(chǎn)權(quán)交易所指定企業(yè)清拖報(bào)廢資產(chǎn)，對(duì)于外地單位來(lái)說(shuō)拉長(zhǎng)了報(bào)廢時(shí)間，也增加了報(bào)廢成本，不符合節(jié)能增效的原則。幾家單位報(bào)廢桌椅板凳、專用設(shè)備長(zhǎng)期堆放，或者隨意處置，污染環(huán)境，占有資源。同時(shí)由于主管廳局下放核銷定額較小（如某學(xué)院自主核銷的定額為20萬(wàn)元），審批時(shí)間較長(zhǎng)，資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)完成核銷程序。省級(jí)公物倉(cāng)吸收調(diào)劑閑置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)余熱功能沒(méi)有有效發(fā)揮，公有房屋等大型資產(chǎn)對(duì)外出租出借審批手續(xù)煩瑣，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，事業(yè)單位存在不經(jīng)財(cái)政審批自行對(duì)外出租現(xiàn)象。

4.事業(yè)單位出資企業(yè)管理有待規(guī)范

13家事業(yè)單位有6家有長(zhǎng)期投資，出資設(shè)立企業(yè)，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股及參股公司等各種類型。企業(yè)在投資管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配、重大事項(xiàng)審核等監(jiān)管方面存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，事業(yè)單位出資企業(yè)投資收益率低，一些企業(yè)處于虧損或停業(yè)狀態(tài);一些事業(yè)單位人員、資產(chǎn)與所辦企業(yè)混崗、混用，有的事業(yè)單位聘用人員龐大，管理不規(guī)范，事業(yè)單位出資企業(yè)存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

5.產(chǎn)權(quán)界定不清、事業(yè)單位速動(dòng)資產(chǎn)占比高

由于歷史、規(guī)劃等原因，三所院校均存在房產(chǎn)權(quán)證辦理難的問(wèn)題，大量的房產(chǎn)只有土地證沒(méi)有房產(chǎn)證。某協(xié)會(huì)一處房產(chǎn)被職工長(zhǎng)期占有，難以清理，容易帶來(lái)較大的安全隱患和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)證不明晰，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的盤活、利用，造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。相比行政機(jī)關(guān)，大部分事業(yè)單位的速動(dòng)資產(chǎn)占比均高于70%，甚至高達(dá)100%，事業(yè)單位大量貨幣資金結(jié)余，資金效率低下。如何提高事業(yè)單位結(jié)余資金使用效率，為人民理好財(cái)當(dāng)好家，與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，也是一個(gè)值得深度探討的課題。

三、開(kāi)展事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作建議

綜上所述，目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作還處在初級(jí)階段，滿足于固定資產(chǎn)不遺失和完整，忽略了資產(chǎn)管理規(guī)劃、預(yù)算配置申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行以及資產(chǎn)處置回收等環(huán)節(jié)，沒(méi)有從預(yù)算――執(zhí)行――結(jié)果評(píng)價(jià)模式進(jìn)行大資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理思維模式固化，管理工作缺乏創(chuàng)新。

造成目前狀況的一個(gè)主要原因是，資產(chǎn)管理工作缺乏懲罰和激勵(lì)機(jī)制。在黨中央國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理，每年向全國(guó)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的背景下，用好、管好規(guī)模龐大的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率、效益，績(jī)效考核工作就顯得尤為重要。在做好事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行綜合性的量化考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，必須提上議事日程。

1.加快推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化

目前，省財(cái)政廳正以平臺(tái)化、開(kāi)放性、生態(tài)化、綜合性為理念，以云服務(wù)的形式，建設(shè)新一代國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面涵蓋財(cái)政、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，資產(chǎn)云通過(guò)統(tǒng)一資產(chǎn)信息庫(kù)，歸集江蘇省省級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)業(yè)務(wù)信息，形成一套完整的資產(chǎn)信息清單，在資產(chǎn)云嵌入“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)”模塊，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)保證。建立江蘇省省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，還可以為政府部門出臺(tái)資產(chǎn)管理規(guī)范性文件和事業(yè)單位分類改革提供數(shù)據(jù)支撐、事實(shí)依據(jù)，適應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理的迫切要求，績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)已經(jīng)勢(shì)在必行。

2.發(fā)揮行政主管部門的積極性，建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?/p>

利用好績(jī)效考核這一抓手，既要用通用的考核指標(biāo)體系在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中一把尺子量到底，又要引領(lǐng)主管部門將尺子逐漸精細(xì)化和科學(xué)化，分行業(yè)分類別量身定做標(biāo)尺，在行業(yè)中發(fā)揮績(jī)效考核標(biāo)尺的作用，提高績(jī)效考核評(píng)價(jià)的實(shí)效性。如人均凈資產(chǎn)，此次測(cè)試有的單位人均1190萬(wàn)，有的單位人均29萬(wàn)。目前由于沒(méi)有信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐，采集不到分行業(yè)、分類別平均值和標(biāo)準(zhǔn)值，又缺乏相關(guān)專家的意見(jiàn)，無(wú)法進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作，必須調(diào)動(dòng)主管部門和相關(guān)專家的力量，建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍，成立考評(píng)小組， 80%權(quán)重為定量的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（通用模板）得分，20%的權(quán)重結(jié)合專項(xiàng)檢查、日常工作情況和社會(huì)貢獻(xiàn)情況打分，由專家評(píng)定最后的綜合得分，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)，反饋給主管部門和事業(yè)單位，確?？?jī)效評(píng)價(jià)的公允性，也便于事業(yè)單位在來(lái)年的工作中更進(jìn)一步。

3.建章立制，持續(xù)推進(jìn)

事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)將會(huì)為資產(chǎn)管理工作帶來(lái)一片新天地，構(gòu)建江蘇特色的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)作用，將國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督、政務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，需要政府發(fā)文明確績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體、范圍、程序、監(jiān)督、結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作在制度的約束下循序漸進(jìn)、由易到難，由重點(diǎn)到一般逐步展開(kāi)，2018年選取20個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核試點(diǎn)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。2019年在江蘇省省級(jí)事業(yè)單位全面推開(kāi)，引領(lǐng)全國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

研究出臺(tái)事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理、事業(yè)單位報(bào)廢資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)折舊等急需完善的制度、辦法。建立事業(yè)單位資產(chǎn)處置共享平臺(tái)，對(duì)南京以外的江蘇省省級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)處置實(shí)施本地化，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保、生態(tài)的原則，提高資產(chǎn)處置效率。

4.注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，是績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目的。一是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分析事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，找出原因，提出改進(jìn)措施，規(guī)范其資產(chǎn)管理。二是評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算相結(jié)合。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要來(lái)源是財(cái)政資金，大部分事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是財(cái)政資金長(zhǎng)期沉淀的結(jié)果，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理應(yīng)該有機(jī)結(jié)合，兩者互為補(bǔ)充。一方面，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)掌握現(xiàn)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，在此基礎(chǔ)上可以對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。另一方面，根據(jù)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分，做好各單位資產(chǎn)預(yù)算編制的“加減法”，建立資產(chǎn)配置和資產(chǎn)預(yù)算的激勵(lì)與約束機(jī)制，全面提高事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率。三是實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，逐步推行資產(chǎn)公開(kāi)，提高資產(chǎn)管理透明度。四是依托資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度進(jìn)行評(píng)估，查遺補(bǔ)缺，拓展資產(chǎn)管理內(nèi)涵，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位對(duì)外投資、出租出借、擔(dān)保等重大資產(chǎn)管理行為，建立完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代財(cái)政制度要求的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。利用績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，財(cái)政部門依據(jù)現(xiàn)代財(cái)政管理體制要求，有所為有所不為，有所退有所進(jìn)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的效能。

5.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)

隨著管理要求提高和信息技術(shù)進(jìn)步，國(guó)有資產(chǎn)管理已不再局限于傳統(tǒng)的登記、出庫(kù)、盤點(diǎn)、清算，國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)某種程度也是國(guó)有資本的保值增值，涉及財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、采購(gòu)管理等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，迫切需要一支懂管理、善參謀、高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，全面提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。針對(duì)目前小型事業(yè)單位的資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)不精、大型事業(yè)單位管理人員職責(zé)分散等情況，多舉辦資產(chǎn)管理者業(yè)務(wù)研討會(huì)，并定期將相關(guān)文件匯編成冊(cè)，下發(fā)各事業(yè)單位，以促使資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)。

（責(zé)任編輯：劉海琳）