張雅彬

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，政府會(huì)計(jì)制度不斷改革，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作和單位的穩(wěn)定發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，但是新政府會(huì)計(jì)制度也對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。本文針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施背景，對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生的影響做了簡要的分析，并提出了一些解決措施和建議，希望推動(dòng)我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì);事業(yè)單位;會(huì)計(jì)工作

我國事業(yè)單位的發(fā)展依賴于國家公共財(cái)政的支出，因此，要想維持行政事業(yè)單位的長久穩(wěn)定發(fā)展，必須要完善單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理運(yùn)用。政府會(huì)計(jì)制度改革為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作創(chuàng)造了更多有利條件。因此，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員如何迎接新制度，抓住機(jī)遇，以提升行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作效率，提高社會(huì)福利，是亟需探討的重點(diǎn)。

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革

1.新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容

新政府會(huì)計(jì)制度是在原有的會(huì)計(jì)制度上進(jìn)行修改和完善的，其出臺(tái)的目的是為了使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和環(huán)境，更有利于會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的核算和合并報(bào)表的編制。新政府會(huì)計(jì)制度主要在以下四個(gè)方面進(jìn)行了改革：第一，新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的責(zé)任劃分和賬目管理內(nèi)容上做了更加明確的劃分，更加有利于權(quán)責(zé)劃分和責(zé)任到人。第二，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行了完善，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)初始計(jì)量和期間支出核算提出了更高的要求，保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的完整、全面。第三，新政府會(huì)計(jì)制度將原有的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及醫(yī)院、院校等會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了系統(tǒng)整合，構(gòu)建了新的會(huì)計(jì)核算模式，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加具有可比性。第四，新政府會(huì)計(jì)制度還充實(shí)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的基本內(nèi)容，提出了無形資產(chǎn)與虛提固定資產(chǎn)折舊的概念，也加強(qiáng)了國有資產(chǎn)在管理、支付、預(yù)算等方面內(nèi)容。新政府會(huì)計(jì)制度不僅對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了完善，還對(duì)會(huì)計(jì)制度適用的事業(yè)單位也提出了規(guī)范，使會(huì)計(jì)制度的使用范圍更加明確。

2.政府會(huì)計(jì)制度改革意義

首先，原有的政府會(huì)計(jì)制度普遍實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制，并且依據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有采用收付實(shí)現(xiàn)制帶來的一些管理弊病逐漸暴露出來，會(huì)計(jì)核算信息的獲取無法滿足事業(yè)單位的工作要求，因此，政府會(huì)計(jì)制度改革具有必要性。

其次，政府會(huì)計(jì)制度改革提升了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和核算口徑制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)信息更加準(zhǔn)確、具有可比性。另外，新政府會(huì)計(jì)制度中引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合，更加符合當(dāng)前事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)展模式。

最后，在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度下，對(duì)財(cái)務(wù)管理和決策支持的重視不足，無法有效控制事業(yè)單位的管理成本，實(shí)際上影響了事業(yè)單位的工作效率，財(cái)務(wù)預(yù)算職能無法發(fā)揮，財(cái)務(wù)信息的決策支持力度不足，會(huì)計(jì)核算的使用效果沒有得到充分發(fā)揮，而新政府會(huì)計(jì)制度更加注重財(cái)務(wù)管理職能，能夠提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的科學(xué)性以及單位的內(nèi)部控制水平和財(cái)務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的問題和挑戰(zhàn)

1.提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的復(fù)雜性

實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，還需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作。原有的會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員只需要運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)該種會(huì)計(jì)核算方式已經(jīng)有著充分的了解，而引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制后，其與收付實(shí)現(xiàn)制遵循著兩種不同的會(huì)計(jì)處理原則，同時(shí)運(yùn)用兩種會(huì)計(jì)核算原則對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理人員來說具有一定難度，對(duì)其知識(shí)的擴(kuò)充學(xué)習(xí)和專業(yè)技能的提升提出了更高的要求，若是基層會(huì)計(jì)人員沒有與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，則新舊會(huì)計(jì)制度之間的鏈接就難以執(zhí)行。

2.會(huì)計(jì)信息體系與發(fā)展需求不一致

在我國實(shí)施了新的政府會(huì)計(jì)制度之后，事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)要求采用平行記賬的會(huì)計(jì)核算方式，即運(yùn)用以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)的同時(shí)還要運(yùn)用以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)技能要求提高。但是根據(jù)新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后的情況看來，兩種核算方式的綜合運(yùn)用效果并沒有達(dá)到預(yù)期的要求，我國很多事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息體系中仍然使用的是原有的預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式，難以將兩種核算相結(jié)合。這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)單一，包括會(huì)計(jì)科目的核算、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制方面，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩種核算方式還沒能實(shí)現(xiàn)融合，仍存在很大的差異性，這樣就很難將會(huì)計(jì)信息進(jìn)行系統(tǒng)整合，不同事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息就很難進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。

3.增加了財(cái)務(wù)報(bào)告的編制難度

根據(jù)新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，在編制相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)，要分別編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，這兩種會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是依據(jù)不同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，具有特殊性和差異性，因此完成兩份報(bào)表的編制工作具有一定難度，特別是對(duì)應(yīng)用新的權(quán)責(zé)發(fā)生制編制財(cái)務(wù)報(bào)表提出的要求更加嚴(yán)格。另外，新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則增加了資產(chǎn)種類，會(huì)計(jì)科目的增加對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了更多細(xì)致性要求，也使得資產(chǎn)負(fù)債表的內(nèi)容增多、難度增大。若核算企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)龐大，下屬子公司、分公司數(shù)量眾多，又涉及大量內(nèi)部交易，則會(huì)計(jì)報(bào)表的編制難度增大，會(huì)計(jì)管理人員在進(jìn)行抵消分錄編制時(shí)工作量增多，不利于財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作的開展。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位做好會(huì)計(jì)工作的對(duì)策建議

1.創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方式

在政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，我國事業(yè)單位必須堅(jiān)持從實(shí)際情況入手。首先要認(rèn)真掌握新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容，嚴(yán)格按照新準(zhǔn)則的要求進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制覆蓋的業(yè)務(wù)活動(dòng)范疇，將涉及的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。另外，在引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作需要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)管理信息聯(lián)系、共享的目的。借助現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行賬務(wù)會(huì)計(jì)處理，減少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作壓力和業(yè)務(wù)數(shù)量，將工作中心轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)科目的優(yōu)化核算上來。特別是對(duì)于下屬單位較多的行政事業(yè)單位，其關(guān)聯(lián)交易可能較為頻繁，要特別注意不同層級(jí)單位之間的管理和關(guān)聯(lián)交易內(nèi)容，確認(rèn)合并抵消項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

2.優(yōu)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理最為核心的內(nèi)容是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的管理。事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理工作時(shí)，首先要關(guān)注單位的會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)，特別是隨著信息現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代信息數(shù)量大爆炸，事業(yè)單位涉及和處理的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)也不斷增長，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作必須緊跟時(shí)代科技的發(fā)展步伐，建立系統(tǒng)化財(cái)務(wù)信息管理體系，優(yōu)化信息處理流程，減少人為失誤的發(fā)生，提升信息工作的質(zhì)量和效率?，F(xiàn)代信息的收集和處理必須借助現(xiàn)代科技手段，單位要建立財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，設(shè)置不同層級(jí)的數(shù)據(jù)獲取權(quán)限，在保證數(shù)據(jù)安全的同時(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部與單位層級(jí)之間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息交流和共享。事業(yè)單位要進(jìn)行合理規(guī)劃，投入資金購買或升級(jí)單位的信息處理核算系統(tǒng)，提高會(huì)計(jì)信息核算系統(tǒng)的高功能性。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位資金監(jiān)管力度

我國事業(yè)單位的運(yùn)行大多依賴財(cái)政資金的撥付支持，因此加強(qiáng)事業(yè)單位的資金使用監(jiān)管力度是對(duì)國家財(cái)政資金的保護(hù)。在事業(yè)單位運(yùn)營管理過程中，必須強(qiáng)化其對(duì)資產(chǎn)的管理職責(zé)，提升單位資產(chǎn)管理力度。首先要在單位內(nèi)建立完善的資產(chǎn)管理控制體系，讓資產(chǎn)管理部門與其他業(yè)務(wù)部門之間相互配合，對(duì)內(nèi)部管理的資產(chǎn)進(jìn)行不同類型的劃分，嚴(yán)格資產(chǎn)賬目的審核和使用，保證資產(chǎn)賬目信息的完整性和一致性。另外，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)長期積累的報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行處理，不能忽視報(bào)廢資產(chǎn)的處理，避免出現(xiàn)利用報(bào)廢資產(chǎn)貪污、浪費(fèi)國家資產(chǎn)的現(xiàn)象產(chǎn)生。將單位的資產(chǎn)使用全部納入預(yù)算管理，避免出現(xiàn)賬外賬的情況，將單位資產(chǎn)作為重要監(jiān)管內(nèi)容，提高事業(yè)單位的監(jiān)督管理職責(zé)。

4.培養(yǎng)專業(yè)性會(huì)計(jì)管理人才

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作提出了更高的專業(yè)性要求和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位需要根據(jù)新準(zhǔn)則的要求加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和管理，積極應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新準(zhǔn)則的要求。首先，我國行政事業(yè)單位要加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳力度，對(duì)會(huì)計(jì)人員的掌握力度提出要求，定期開展會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，幫助實(shí)現(xiàn)新政府準(zhǔn)則的落實(shí)。其次，我國事業(yè)單位要加強(qiáng)本單位的會(huì)計(jì)管理人員與政府管理部門的溝通交流，對(duì)不理解或執(zhí)行不暢的內(nèi)容進(jìn)行溝通和交流。最后，要對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)進(jìn)行定期考核，實(shí)行績效掛鉤原則，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理能力的提升。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）