梁伯鈞 陳旭勛

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。2018年11月底，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》公布。對(duì)于區(qū)域發(fā)展來說，這是繼十九大把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略寫入報(bào)告之后，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新部署和行動(dòng)指南，對(duì)新時(shí)代區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

對(duì)于如何破除區(qū)域發(fā)展不平衡的難題，廣東早有舉措。其中，2018年出臺(tái)的《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃投資8000億，納入《規(guī)劃》范圍的海陸豐革命老區(qū)13個(gè)縣（市、區(qū)）將享一攬子59項(xiàng)支持海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展的具體政策。

然而，作為海陸豐革命老區(qū)重要組成部分的東源縣（原河源縣）卻因?yàn)榉N種原因，未被納入范圍，享受紅利。

許多當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)此表示不理解，在大革命時(shí)期，河源縣為中國(guó)革命進(jìn)行了長(zhǎng)期的、艱苦卓絕的斗爭(zhēng)并作出了巨大犧牲。從1925年河源縣曲龍鄉(xiāng)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)以來，東源人民一直不屈不撓堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)。由于地域的特殊性，1927年8月根據(jù)中共廣東省委指示成為的中共惠（陽(yáng)）紫（金）河（源）博（羅）地委和中共紫河特委都?xì)w屬于海陸紫縣委領(lǐng)導(dǎo)，這也充分說明了河源縣是海陸豐革命根據(jù)地的一部分。

在1993年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，已經(jīng)撤縣設(shè)市的河源市在原郊區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立東源縣。新設(shè)立的東源縣經(jīng)濟(jì)底子薄弱，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值僅是全國(guó)平均水平的三分之一、全省平均水平的四分之一，是廣東省21個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。

作為廣東主要的生態(tài)縣，東源縣境內(nèi)的萬綠湖肩負(fù)著向珠三角和香港地區(qū)4000萬人口供水的重任，也由此不得不拒絕了300多個(gè)總投資額達(dá)400多億元的投資項(xiàng)目，造成地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入僅能“保吃飯”，投入公共建設(shè)所需資金缺口巨大，教育醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村道路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)遲緩。

東源縣發(fā)改局一位負(fù)責(zé)人說，和相鄰的連平、和平、紫金等縣相比，東源縣至少少享受紅利6.5億元。而2018年?yáng)|源縣地方一般公共預(yù)算收入才9.57億元。

他給記者算了一筆細(xì)賬：根據(jù)《廣東省革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，中央財(cái)政、廣東省財(cái)政對(duì)認(rèn)定為原中央蘇區(qū)的縣給予轉(zhuǎn)移支付3000萬到5200萬元，2018年和平縣獲得轉(zhuǎn)移支付5034萬元，東源縣沒有。根據(jù)《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)原中央蘇區(qū)縣、海陸豐革命老區(qū)貧困縣省管高速公路、國(guó)鐵干線資本金由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，其中汕昆高速、河惠莞高速公路、贛深高鐵項(xiàng)目，東源縣需分別承擔(dān)3.54億和6027萬元資金，而其他原中央蘇區(qū)縣和納入海陸豐規(guī)劃的縣則不用出資。根據(jù)《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能縣、禁止開發(fā)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，相鄰的龍川縣可獲得1.66億元、和平縣可獲得1.23億元、連平縣可獲得1.05億元的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，而東源縣僅獲547萬元，差距太大。

東源縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉金泉說，東源縣積極謀劃，希望能爭(zhēng)取上級(jí)政策的大力支持，不是“等、靠、要”，而是期盼在小康社會(huì)建設(shè)中不掉隊(duì)。2018年，東源縣的GDP增速6.4%，在河源市排名第四。東源縣發(fā)展落后的原因，是歷史、區(qū)域等種種因素形成的。東源要發(fā)展，需要上級(jí)從國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃上予以重視和支持，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。只有在推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策體系完善方面取得更大成效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能更有活力、更有效力、更可持續(xù)。

廣東省政協(xié)委員李作偉在2019年廣東“兩會(huì)”期間，提交了《關(guān)于將東源縣貧困革命老區(qū)納入國(guó)家貧困革命老區(qū)扶持范圍的提案》。李作偉說，縮小地區(qū)發(fā)展差距，提高公共產(chǎn)品供應(yīng)能力，不能單純依靠自身發(fā)展，政策扶持具有十分重要的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的“短板”，更加依賴政策的扶持力度。如果周邊原本差距不大的地區(qū)迅速發(fā)展起來，那將把地區(qū)之間的距離越拉越大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕“一體化發(fā)展”的能力也會(huì)被削弱。只有統(tǒng)籌發(fā)展，政策傾斜，東源才能彎道超車，奮力趕上全省發(fā)展速度。