李兆鶴　陸衛(wèi)華　鄒廣軍

摘要自2015年鎮(zhèn)巴縣全面啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作以來，成效顯著，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。本文就鎮(zhèn)巴縣創(chuàng)建過程中存在的部分問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為提升當(dāng)?shù)厣殖鞘袆?chuàng)建速度提供借鑒。

關(guān)鍵詞 國(guó)家森林城市;成效;問題;對(duì)策;陜西鎮(zhèn)巴

中圖分類號(hào) S731

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）05-0145-02

近年來，鎮(zhèn)巴縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“富裕、和諧、美麗、活力、幸?！钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，助力追趕超越，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)投人力度，變綠水青山為金山l銀山，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)和持續(xù)利用，為創(chuàng)建國(guó)家森林城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但目前鎮(zhèn)巴縣綠化現(xiàn)狀與國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)存在一定的差距，任務(wù)仍較艱巨。為此，本文結(jié)合鎮(zhèn)巴縣林業(yè)實(shí)際，就如何加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市進(jìn)行探討。

1創(chuàng)建成效

1.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任

一是成立縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了各成員單位職責(zé)和任務(wù)，在全縣形成以政府為主導(dǎo)、以部門門為骨干、以各鎮(zhèn)為主體的森林城市創(chuàng)建工作機(jī)制。制定了《森林城市創(chuàng)建總體規(guī)劃》和《創(chuàng)建工作方案》，細(xì)化了各部門、各鎮(zhèn)工作責(zé)任和任務(wù)。二是加大財(cái)政投人?？h政府每年投人2000萬元，用于造林綠化、森林資源管護(hù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是嚴(yán)格考核?？h委、縣政府將森林城市創(chuàng)建工作納人對(duì)各鎮(zhèn)和縣級(jí)部門的年度綜合目標(biāo)考核，對(duì)承擔(dān)任務(wù)的部門或單位進(jìn)行階段性督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果作為日常工作考核依據(jù)納人年終綜合目標(biāo)考核，有力促進(jìn)了工作落實(shí)。

1.2強(qiáng)化宣傳教育，提高群眾生態(tài)意識(shí)

一是利用鎮(zhèn)巴縣《綠色采風(fēng)報(bào)》適時(shí)報(bào)道創(chuàng)建森林工作動(dòng)態(tài)，在《漢中日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登森林城市創(chuàng)建成效;二是刻制了《創(chuàng)森宣傳專題片》，在縣電視臺(tái)城區(qū)大型電子顯示屏及超市進(jìn)行滾動(dòng)播放;三是制作大型廣告宣傳牌11面、宣傳專欄180面、宣傳展板20面;四是充分利用濕地日、愛鳥周科技宣傳月等活動(dòng)，在縣城民歌廣場(chǎng)、苗鄉(xiāng)廣場(chǎng)舉行創(chuàng)森宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳畫冊(cè)、宣傳單2萬余份，舉行了“創(chuàng)建森林城市，我知道、我參與、我奉獻(xiàn)”的萬人簽名活動(dòng)和“創(chuàng)建森林城市微信宣傳進(jìn)萬家”活動(dòng);五是出動(dòng)宣傳車300余臺(tái)（次），懸掛宣傳標(biāo)語橫幅200余副，開通電子顯示屏130余個(gè);六是通過移動(dòng)公司發(fā)送創(chuàng)森宣傳彩信3萬余條，提高市民的知曉率與參與率。

1.3強(qiáng)化造林綠化，提升城市品位

大力推進(jìn)新一輪退耕還林、天保工程等重點(diǎn)工程任務(wù)，自創(chuàng)建以來共完成造林面積1.16萬hm2，年均新造林面積占縣域總面積的0.85%;二是共投資1.1億元，實(shí)施了苗寨森林公園、城區(qū)16條街道、25個(gè)單位小區(qū)、210國(guó)道楊家河至縣城段.5條150km縣鄉(xiāng)道路的綠化提升改造;三是累計(jì)投資3500余萬元，實(shí)施了19個(gè)鎮(zhèn)政府駐地.56個(gè)村莊、22個(gè)移民安置點(diǎn)綠化提升改造，新建綠化總面積達(dá)30萬m2以上。

1.4強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，林農(nóng)生態(tài)化發(fā)展

縣委、縣政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》等。自創(chuàng)建以來，共建成核桃園8000hm2板栗園6666.67hm2、茶園7333.33hm2，油茶園1333.33hm2鮮雜果2000hm2，中蜂養(yǎng)殖2.8萬箱，林下種植1500hm2，中藥材種植逾2000hm2，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值6.72億元。

1.5強(qiáng)化文化引領(lǐng)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

在苗寨森林公園、星子山林場(chǎng)設(shè)立森林生態(tài)科普宣傳欄，加強(qiáng)生態(tài)科普知識(shí)宣傳;加大古樹名木保護(hù)管理，對(duì)全縣543株古樹實(shí)施掛牌保護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，制作保護(hù)牌269張、保護(hù)碑8處;開展多種形式的植樹造林活動(dòng)，動(dòng)員全民參與義務(wù)植樹，建設(shè)義務(wù)植樹基地22個(gè)，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)90%以上。

1.6強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)森林生態(tài)安全

以國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)為載體，通過禁伐封山育林、退耕還林、防護(hù)林退化改造等措施，提高區(qū)域森林覆蓋率。

2存在的問題

2.1思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

一是個(gè)別單位在工作中存在急功近利的思想，不切實(shí)際地提出過高的目標(biāo)，缺乏對(duì)森林生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)性科學(xué)性的認(rèn)識(shí)";二是部分同志認(rèn)為鎮(zhèn)巴縣已成功創(chuàng)建為省級(jí)森林城市，部分硬件指標(biāo)甚至超過創(chuàng)建國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建工作已大功告成，思想上開始懈怠，工作上逐漸懶散，缺乏對(duì)現(xiàn)狀的正確認(rèn)識(shí)，如城區(qū)綠化程度偏低村莊聚集地綠化單一、林分質(zhì)量不高、森林效益不強(qiáng)，對(duì)森林城市建設(shè)的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。

2.2資金壓力有待進(jìn)一步緩解

一是各級(jí)政府森林工程建設(shè)資金除引導(dǎo)社會(huì)投資外，主要依靠財(cái)政補(bǔ)助和融資貸款，壓力較大。二是缺乏后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)。由于森林工程建設(shè)中的林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)均屬補(bǔ)助性質(zhì)，需要國(guó)家和政府的資金支持，工程建成后的后續(xù)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)經(jīng)費(fèi)還需要長(zhǎng)期投人，后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位。

2.3森林健康有待進(jìn)一步關(guān)注

一是在部分城區(qū)主干道、節(jié)點(diǎn)上，沒有按照近自然化的要求，對(duì)草、喬、灌進(jìn)行合理的配置，存在栽種樹種單一的情況，未完全做到適地適樹;二是不遵循自然規(guī)律，不顧時(shí)節(jié)栽植苗木、反復(fù)換樹等情況時(shí)有發(fā)生，造林成本過高;三是部分地方在荒山造林時(shí)大量栽種截干大苗，導(dǎo)致苗木成活率不高。

2.4生態(tài)文化有待進(jìn)一步挖掘

近年來，雖然鎮(zhèn)巴縣建成了部分公園廣場(chǎng)、濕地小區(qū)、生態(tài)科普基地，但是生態(tài)文化還很欠缺、生態(tài)意識(shí)較薄弱，距國(guó)家森林城市的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是全社會(huì)的生態(tài)文明理念還有待提升;二是片面注重綠量的增加，忽視生態(tài)文化的打造;三是在森林旅游景區(qū)建設(shè)上，文化內(nèi)涵還需進(jìn)一步發(fā)掘。

3對(duì)策

3.1進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)城市創(chuàng)建

創(chuàng)建國(guó)家森林城市是漢中市委、市政府立足加快該市生態(tài)建設(shè)、提升人民福祉.推進(jìn)“三市”建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，也是推進(jìn)美麗鎮(zhèn)巴、幸福鎮(zhèn)巴建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是增加百姓福祉、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有效舉措，更是提升城市品位、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。通過創(chuàng)建國(guó)家森林城市，大力實(shí)施生態(tài)造林綠化，持續(xù)提升綠化水平，讓森林城市成為鎮(zhèn)巴的亮麗名片，提升鎮(zhèn)巴的魅力形象，提高對(duì)人才、項(xiàng)目的吸引力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展跨越發(fā)展2。

3.2進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，明確工作任務(wù)

一是各單位主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)研究安排，定期督促檢查，協(xié)調(diào)解決森林城市創(chuàng)建工作中遇到的問題。二二是落實(shí)專門工作隊(duì)伍，充實(shí)懂業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的干部，做到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)要求、關(guān)鍵措施、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任人員“五明確”。各單位在縣創(chuàng)建森林城市工作辦公室的統(tǒng)一指揮下，齊心協(xié)力開展工作，形成政府主導(dǎo)、部廣門協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)的工作局面。

3.3進(jìn)一步突出特色，打造亮點(diǎn)工程

著重加大苗景園、國(guó)道210、巴山廣場(chǎng)建設(shè)力度，抓好河濱路新街、沿山路、羅黑路綠化提升改造結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，觀音、興隆涇洋、漁渡、青水、黎壩等6個(gè)鎮(zhèn)（辦）對(duì)政府所在村莊進(jìn)行重點(diǎn)綠化，同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)（辦）對(duì)不少于3個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行綠化改造，努力打造具有鎮(zhèn)巴特色、具有示范推廣意義的精品工程、亮點(diǎn)工程。

3.4進(jìn)一步加大宣傳，營(yíng)造良好氛圍

一是在電視廣播報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體開辟宣傳專欄，舉辦縣級(jí)生態(tài)科普活動(dòng)5次以上;二是充分利用公交車、出租車、宣傳欄等載體，開展多形式、多層次、全方位地宣傳;三是通過創(chuàng)建森林城市科普知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)單位、進(jìn)酒店、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)學(xué)校，繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)建森林城市宣傳覆蓋面”;四是在城市出，人口豎立大型宣傳標(biāo)牌，在中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組周邊以及主要交通路口、重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立固定宣傳標(biāo)語。

3.5進(jìn)一步規(guī)范檔案，確保資料完善

一是抽調(diào)工作人員集中辦公，負(fù)責(zé)創(chuàng)建森林城市內(nèi)業(yè)資料收集撰寫工作。二是分解檔案資料工作任務(wù)，多部”]分工協(xié)作，確保資料收集全面準(zhǔn)確。三是主動(dòng)對(duì)接成員單位，明確檔案資料收集明細(xì)，做到提前介人提前開展、提前收集，加快創(chuàng)建森林城市成果材料編制步伐，確保全面完成工作任務(wù)。

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