田東方　任苗苗

摘要工程建后的管護工作對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目的正常運轉(zhuǎn)和長期發(fā)揮效益具有重要意義。，通過對永城市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田工程建后管護情況的實地調(diào)研，針對工程管護現(xiàn)狀和具體做法進行總結(jié)，分析了工程管護工作中存在的問題，并提出相應的對策，以期為高標準農(nóng)田工程管護工作提供參考。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);高標準農(nóng)田建設項目;工程管護;問題;對策;河南永城

中圖分類號 F323.21

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）05-0151-01

永城市自2010年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目以來，累計投入資金3.27億元，其中投人財政資金3億元，建設高標準農(nóng)田1.59萬hm2，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目區(qū)共新建配套機電井2500眼，新建橋梁1500座，新建地埋管道900km，建設機耕道路400km，疏挖溝渠460km，營造農(nóng)田防護林58萬株。項目區(qū)實現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田格局。

1工程管護現(xiàn)狀

采用實地調(diào)查的方式，對永城市2010-2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田項目建后工程進行了摸底調(diào)查。為更好地了解工程管護現(xiàn)狀，分析存在的問題，按照工程建設年份，將2010-2017年建設的工程劃分為3個序列，即2016-2017年建設工程為第一序列（A）、2013-2015年建設工程為第二二序列（B）、2010-2012年建設工程為第三序列（C）。每個序列分別隨機調(diào)查100眼井和100座橋，并計算工程完好率，計算結(jié)果見表1。

從表1可以看出，A序列工程完好率為99.0%，B序列工程完好率為96.0%，C序列工程完好率為92.5%。A序列工程主要是由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門管護，B序列和C序列工程已移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，但由于自然因素和人為因素，導致工程建設時間越久，損壞越嚴重。

2工程管護形式

根據(jù)調(diào)查，永城市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田項目工程按照“誰受益，誰管護"原則，將驗收合格的建后工程產(chǎn)權(quán)移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。機井及配套設施、變壓器、橋涵產(chǎn)權(quán)歸村集體所有;道路、溝渠產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)均歸村集體所有;林網(wǎng)產(chǎn)權(quán)歸個人所有，根據(jù)樹的生長位置劃分產(chǎn)權(quán)。

3工程管護存在的問題

3.1工程管護經(jīng)費不足

按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關規(guī)定，項目管理費由縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)按土地治理項目財政投人資金的一定比例提取使用，財政投人資金1500萬元以下的按≤3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按≤1%提取”。財政投人的管護費用于A、B序列工程管護和管護人員的開支已捉襟見肘，對于C序列工程管護更是無法滿足;項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺乏專項的管護資金來源，特別是一些財政薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎沒有能力維修損壞工程。經(jīng)費不足已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田項目工程管護中最突出的問題之一，尤其是B、C序列工程的管護經(jīng)費更是嚴重欠缺，一旦遇到突發(fā)災害造成工程損壞，損壞的工程經(jīng)常由于缺少維修而成為廢棄工程。

3.2工程管護主體不明

按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田項目相關要求，建后工程移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村后，本應由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和受益農(nóng)民共同管護。但在實際工作中，由于資金和人員不足以及監(jiān)管不嚴，導致了受益使用權(quán)和管護義務的分離，造成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門管不好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管不了、受益農(nóng)民不想管的窘境。

3.3工程管護認識不深

重建輕管思想在千部和群眾中普遍存在，雖然經(jīng)過大量宣傳引導后這種觀念在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作者中已有所改善，但在項目區(qū)群眾損壞I程的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

4對策

4.1多途徑籌措資金，落實管護經(jīng)費

一是在制定政策和申報項目時，應適當增加管護經(jīng)費在整個項目資金中的提取比例;二是對B、C序列工程管護資金可采取以獎代補方法，以財政資金為引導，激勵項目區(qū)所在鎮(zhèn)村加大管護資金的投人，加強項目工程的運行管護;三是從拍賣承包、租賃工程產(chǎn)權(quán)收人中提出一定資金建立工程管護基金，采取村所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、市（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門、財政局）審批的管理使用模式凹。

4.2創(chuàng)新管護模式，實現(xiàn)持續(xù)利用

在實際工作中可嘗試將建成工程出租經(jīng)營，即將驗收合格的工程出租給群眾，并收取一定租金，實現(xiàn)以工程養(yǎng)工程。承租人要利用工程發(fā)展生產(chǎn)，勢必會自覺養(yǎng)護工程，可有效防止工程被人為破壞，延長工程使用年限，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程可持續(xù)利用，是解決工程管護問題的一種有效模式。

4.3引進新型技術，改進管護辦法

積極改進工程工藝技術，能夠較好地防止工程被人為損壞。如常規(guī)出水口由于伸出地表，經(jīng)常會被人為損壞，采用升降式出水口后，損壞情況大大減少;在林網(wǎng)種植上，以前由鄉(xiāng)村組織村民栽植管護，樹木成活率較低，可聘請專業(yè)人員進行栽植管護，簽訂合同，保證樹木的成活率和保存率用。4.4加強宣傳引導，提高管護意識

借助電視臺、電臺、廣播報紙等媒介，加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策的宣傳，進行輿論引導，讓群眾認識到他們既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的受益者也是管理者，促使其自覺使用好、管護好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。

5參考文獻

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