宋博文

（上海環(huán)科環(huán)境評估咨詢有限公司 上海 200032）

1 工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的一種，是從規(guī)劃層次入手，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用之間的關(guān)系，并從可持續(xù)發(fā)展角度給出規(guī)劃決策。我國環(huán)評法中明確規(guī)定專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前需組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)發(fā)[2011]14號文明確國家、市的各級開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)均需開展規(guī)劃環(huán)評。滬環(huán)保評[2012]306號文中指出工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)。工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評與戰(zhàn)略環(huán)評、城市規(guī)劃相比，評價(jià)范圍小于后兩者，層位也較低，更著重于用來指導(dǎo)園區(qū)實(shí)際環(huán)境管理工作。

2 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境影響指標(biāo)體系的設(shè)立對回顧園區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度與環(huán)境保護(hù)的匹配度，設(shè)立未來可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)均要求具有指導(dǎo)意義。

2.1 構(gòu)建原則及方法

環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則主要有：

（1）科學(xué)性。指標(biāo)體系需體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性，應(yīng)能準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)、有效反映規(guī)劃的內(nèi)涵特征。指標(biāo)體系有較深的理論研究背景，具有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)威性的特征。

（2）整體性。應(yīng)統(tǒng)籌考慮開發(fā)過程中各類開發(fā)行為、資源能源與環(huán)境要素之間的相互關(guān)系。

（3）全面性和層次性。指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)工業(yè)區(qū)開發(fā)全生命周期中的環(huán)境要素、環(huán)境影響、環(huán)境管理等多方面，類別可進(jìn)一步分級，直至細(xì)化為每一個(gè)可量化的指標(biāo)，保證指標(biāo)體系的完善、可量化；層次性體現(xiàn)在園區(qū)規(guī)劃實(shí)施往往具有階段性，可分設(shè)不同階段指標(biāo)，階段之間對比呈現(xiàn)趨勢。

（4）針對性。工業(yè)區(qū)等級、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)程度等方面不同使得指標(biāo)體系的建立各有側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)針對規(guī)劃環(huán)評對象的發(fā)展特征提出相應(yīng)指標(biāo)。

（5）可操作性。指標(biāo)體系設(shè)立后，工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)者是最直接的使用者。為考核園區(qū)開發(fā)進(jìn)展和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)性，各指標(biāo)應(yīng)直觀、明確、定量化，便于開發(fā)建設(shè)者從環(huán)境管理工作直接獲取。

通過識別園區(qū)開發(fā)過程開發(fā)行為、資源、環(huán)境要素之間的關(guān)系，判斷現(xiàn)狀影響的性質(zhì)、范圍和程度，結(jié)合園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)，建立工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系[10]。評價(jià)指標(biāo)確定的方法主要有：核查表、矩陣分析、網(wǎng)絡(luò)分析、系統(tǒng)流圖、疊圖分析、層次分析、專家咨詢、類比分析、壓力-狀態(tài)-響應(yīng)分析等。比較常見的指標(biāo)體系建立方法是：SWTO分析法、驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響（DPSIR）、生命周期評價(jià)（LCA）、專家咨詢、基本指標(biāo)體系法等。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建流程及指標(biāo)值的獲取

工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評根據(jù)開發(fā)時(shí)序可分為跟蹤評價(jià)和規(guī)劃評價(jià)兩類，跟蹤評價(jià)主要針對已開發(fā)實(shí)施部分，對比上一輪規(guī)劃環(huán)評，說明規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響是否符合原環(huán)評的預(yù)測預(yù)期、原環(huán)評提出的環(huán)境減緩措施是否可行；規(guī)劃環(huán)評主要針對未開發(fā)、待開發(fā)的新興園區(qū)，評價(jià)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃開發(fā)園區(qū)，可能產(chǎn)生的環(huán)境影響并對此提出減緩措施和要求。

通過資料收集、現(xiàn)有企業(yè)踏勘、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測等前期工作開展跟蹤評價(jià)，可掌握工業(yè)區(qū)現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度下資源、能源利用與環(huán)境要素的關(guān)系。再結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃中設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)，識別出與工業(yè)區(qū)整體歷程發(fā)展密切相關(guān)的環(huán)境影響因子。對環(huán)境影響因子進(jìn)行歸類，進(jìn)行專家咨詢就可得到工業(yè)區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系。

跟蹤評價(jià)中通過對工業(yè)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的排污情況、資源和能源消耗情況的統(tǒng)計(jì)分析，可獲得園區(qū)指標(biāo)現(xiàn)狀值。指標(biāo)體系現(xiàn)狀值可判斷園區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)的環(huán)境可持續(xù)性。結(jié)合國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制要求、地區(qū)環(huán)保規(guī)劃或清潔空氣行動計(jì)劃等環(huán)保要求、行業(yè)控制標(biāo)準(zhǔn)等，在考慮可操作性、可達(dá)性的情況下，可制定出指導(dǎo)工業(yè)區(qū)環(huán)境管理工作的下一階段指標(biāo)體系目標(biāo)值。

圖1 工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建流程

3 上海某工業(yè)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系

上海市共有各類開發(fā)區(qū)兩百余個(gè)，大部分工業(yè)區(qū)在2002年環(huán)評法頒布后編制了第一輪規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。選取其中有代表性的某國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行評價(jià)。環(huán)境影響因子識別結(jié)果見表1，從規(guī)劃規(guī)模、規(guī)劃布局和規(guī)劃結(jié)構(gòu)3個(gè)環(huán)境影響要素分析，細(xì)化為土地資源、水資源、能源、生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境空氣、地表水、地下水和生態(tài)環(huán)境等10個(gè)環(huán)境影響因子，具體分析以上環(huán)境因子對工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的影響情況，包含正面影響、負(fù)面影響，影響程度，長期影響、短期影響等。

生態(tài)保護(hù)大類主要從環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量兩個(gè)方面評價(jià)，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)值以相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求作為目標(biāo)值，現(xiàn)狀監(jiān)測情況作為現(xiàn)狀值，土壤和地下水沒有環(huán)境功能區(qū)劃要求參考上一輪規(guī)劃環(huán)評的審批意見執(zhí)行；綠地率和水面率作為生態(tài)環(huán)境方面的考核指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源一般是工業(yè)區(qū)依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。資源利用方面參考了地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理辦法，從資源和土地兩方面?zhèn)€定了單位工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗、單位工業(yè)產(chǎn)值綜合水耗和單位工業(yè)用地產(chǎn)出3個(gè)指標(biāo)，數(shù)據(jù)可由工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門提供。污染治理大類主要分為環(huán)保設(shè)施和污染控制兩方面，前者包含污水納管、清潔能源替代、危廢處置3個(gè)方面，后者為工業(yè)廢水、廢氣中污染物排放量，前者數(shù)據(jù)來源由工業(yè)區(qū)環(huán)境管理部門統(tǒng)計(jì)，后者數(shù)據(jù)由跟蹤評價(jià)中企業(yè)調(diào)查后收集，目標(biāo)值設(shè)定以改善環(huán)境質(zhì)量、符合最新環(huán)境管理要求、節(jié)能減排為基本要求。環(huán)境管理方面的指標(biāo)常常較難量化，因此參照生態(tài)工業(yè)園區(qū)的指標(biāo)以及管理部門的實(shí)際要求，從環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、監(jiān)管平臺設(shè)立3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。最終，以上指標(biāo)體系建立完成后經(jīng)環(huán)評專家、園區(qū)環(huán)境管理部門、園區(qū)所在區(qū)域相關(guān)行政主管部門一并確認(rèn)通過，同時(shí)也可在下一輪規(guī)劃環(huán)評實(shí)施時(shí)進(jìn)行考核。

表1 環(huán)境影響因子識別

表2 評價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)語

工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)對園區(qū)環(huán)境管理工作者的指導(dǎo)意義很大，構(gòu)建一套反映最新環(huán)境管理要求、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目的并具有可操作性的指標(biāo)體系對園區(qū)企業(yè)、規(guī)劃環(huán)評編制單位、工業(yè)園區(qū)管理部門和環(huán)境主管部門多方來說都具有實(shí)際工作意義。國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的指標(biāo)體系充分體現(xiàn)了地區(qū)環(huán)境管理要求，到2020年，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、和污染控制部分指標(biāo)均要求有所提高，但同時(shí)也考慮到工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實(shí)際需求，污染控制部分指標(biāo)給予了一定發(fā)展空間。工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系的構(gòu)建可以在今后大量規(guī)劃環(huán)評工作中積累經(jīng)驗(yàn)，完善構(gòu)建方法，使得指標(biāo)體系的建立有據(jù)可依、細(xì)化全面、數(shù)據(jù)來源更明確。