劉萬(wàn)璽　劉曄　李國(guó)森　徐德平　路明

摘要本文立足泌陽(yáng)縣生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)及管理現(xiàn)狀，分析了保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的問(wèn)題，提出了整改對(duì)策，以期為全省其他生態(tài)保護(hù)區(qū)類似問(wèn)題的解決提供參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)保護(hù)區(qū);管理現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;河南泌陽(yáng)

中圖分類號(hào) S759

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）07-0140-01

在泌陽(yáng)縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，打造既要綠水青山又要金山銀山的發(fā)展理念，立足泌陽(yáng)縣生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)及管理現(xiàn)狀，對(duì)泌陽(yáng)縣生態(tài)保護(hù)區(qū)存在的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行探討，同時(shí)提出整改對(duì)策，以期為全省其他生態(tài)保護(hù)區(qū)類似問(wèn)題的解決提供參考。

1基本情況

泌陽(yáng)縣位于河南省南部，因位于泌水之陽(yáng)（山南水北為陽(yáng)）而得名。泌陽(yáng)縣地處北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候，年降水量960mm，年無(wú)霜期221d，年平均氣溫14.6C，全年日照時(shí)數(shù)2110h，平均日照率48%。四季分明，氣候溫和，光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨水較多，植被豐富，物種繁多。另外，泌陽(yáng)縣歷史悠久，文化積淀濃厚，自然景觀與人文景觀相互交融，形成了極具開發(fā)潛力和價(jià)值的區(qū)域，泌陽(yáng)縣現(xiàn)有土地面積23.33萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地11.33萬(wàn)hm2，有林地10.47萬(wàn)hm2，森林覆蓋率44.8%，活立木蓄積量486萬(wàn)m3，境內(nèi)現(xiàn)有大小河流133條，河流總長(zhǎng)度506km，有板橋水庫(kù)和銅山湖水庫(kù)2座大型水庫(kù)。根據(jù)調(diào)查，泌陽(yáng)縣植被類型主要為闊葉落葉林、闊葉落葉林和常綠針葉闊葉林的混交林，現(xiàn)有植物234科80屬1685種，共有陸生野生動(dòng)物45目55科208種;境內(nèi)還零星分布銀杏古樹、香果樹小群落，有國(guó)家級(jí)火炬松良種基地梨樹和柿樹等古樹群落，物種非常豐富，為泌陽(yáng)縣生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

泌陽(yáng)縣委、縣政府十分重視生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，根據(jù)全縣山區(qū)分布情況，于1953年在縣域東北部建立了國(guó)有泌陽(yáng)板橋林場(chǎng)，1959年在縣域的東南部建立了國(guó)有泌陽(yáng)馬道林場(chǎng)。2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的建立極大地豐富了泌陽(yáng)縣的生物多樣性，且板橋林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍在板橋水庫(kù)的上游，馬道林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍在銅山湖上游，有力地保障了陸生野生動(dòng)植物和各類水鳥的棲息地。泌陽(yáng)縣的生態(tài)保護(hù)區(qū)工程實(shí)施于20世紀(jì)80年代，1984年經(jīng)河南省建設(shè)廳批準(zhǔn)建立了銅山風(fēng)景名勝區(qū);1993年在板橋林場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立了泌陽(yáng)縣板橋白云山省級(jí)森林公園;1997年在馬道林場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立了銅山湖省級(jí)森林公園，于2003年晉升為國(guó)家級(jí)森林公園;2014年在銅山湖上游申報(bào)成立了銅山湖國(guó)家濕地公園試點(diǎn)單位;2015年在泌陽(yáng)縣域內(nèi)南部建立了盤古山森林公園;2016年在泌陽(yáng)縣北部建立了五峰山省級(jí)森林公園。

2管理現(xiàn)狀

泌陽(yáng)縣的生態(tài)保護(hù)區(qū)管理遵從的是行業(yè)批準(zhǔn)、行業(yè)管理的模式，但也存在資源整合集中管理的模式。

2.1國(guó)有林場(chǎng)管理的生態(tài)保護(hù)區(qū)

1953年在縣域東北部建立的國(guó)有泌陽(yáng)板橋林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積1.28萬(wàn)hm2;1959年在縣域的東南部建立的國(guó)有泌陽(yáng)馬道林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積7933.33hm2，2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的建立有效地保護(hù)了泌陽(yáng)縣的重要生態(tài)區(qū)位。

2.2泌陽(yáng)縣旅游局管理的生態(tài)保護(hù)區(qū)

為加強(qiáng)泌陽(yáng)生態(tài)保護(hù)力度、便于管理生態(tài)資源，2007年泌陽(yáng)縣人民政府決定將銅山風(fēng)景名勝區(qū)、銅LL湖風(fēng)景名勝區(qū)和銅山湖國(guó)家森林公園統(tǒng)一整合，歸泌陽(yáng)縣旅游局統(tǒng)一管理，形成生態(tài)資源保護(hù)合力。目前，銅山湖景區(qū)存在的主要問(wèn)題：一是管理體制不暢，銅山湖景區(qū)的管理涉及旅游局、銅山湖水庫(kù)管理局、馬道林場(chǎng)、高邑鄉(xiāng)與銅山鄉(xiāng)政府，沒有形成管理合力，致使一些不法人員鉆了空子，造成銅山湖景區(qū)生態(tài)保護(hù)的壓力。二是宣傳教育不到位，由于受各種因素的制約，銅山湖景區(qū)的生態(tài)保護(hù)宣傳沒有形成濃厚的氛圍，對(duì)干部職工和周邊群眾教育沒有及時(shí)到位，致使個(gè)別人員藐視國(guó)家法律法規(guī)，造成違法建設(shè)行為發(fā)生。三是巡查監(jiān)管不到位，由于政出多門，平時(shí)巡查監(jiān)管不到位，致使違法建筑在初始階段未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，違法人員相互攀比致使違法建筑多達(dá)64處，且未及時(shí)處置。

2.3個(gè)體法人管理的生態(tài)保護(hù)區(qū)

隨著泌陽(yáng)縣生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)力度的加大和社會(huì)投資多元化，必陽(yáng)縣出現(xiàn)了2家個(gè)體企業(yè)投資生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。盤古山旅游發(fā)展有限公司投資盤古山森林公園的開發(fā)建設(shè)，目前已投資2.4億元完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部分景點(diǎn)建設(shè)，于2016年對(duì)外開放，并被旅游部門評(píng)為3A級(jí)景區(qū)。五峰山旅游發(fā)展有限公司投資五峰山森林公園的開發(fā)建設(shè)，目前已投資1.2億元完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已具備對(duì)外開放條件。這2個(gè)森林公園均由個(gè)體法人進(jìn)行管理。

3存在的問(wèn)題

在省市林業(yè)部廣門的指導(dǎo)下，泌陽(yáng)縣林業(yè)局組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，將排查結(jié)果主要分為以下幾類。

國(guó)有單位違規(guī)建設(shè)問(wèn)題

通過(guò)對(duì)全縣生態(tài)保護(hù)區(qū)大排查發(fā)現(xiàn)，全縣有3個(gè)國(guó)有單位存在違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，全部集中在銅山湖景區(qū)，分別為泌陽(yáng)縣環(huán)保局生態(tài)監(jiān)測(cè)站違規(guī)建設(shè)、泌陽(yáng)馬道林場(chǎng)公益林護(hù)林房違規(guī)建設(shè)和宋家場(chǎng)水庫(kù)管理局違規(guī)建設(shè)。

3.2個(gè)人違規(guī)建設(shè)問(wèn)題

通過(guò)對(duì)全縣生態(tài)保護(hù)區(qū)大排查發(fā)現(xiàn)，個(gè)人違規(guī)建設(shè)問(wèn)題主要涉及銅山湖景區(qū)周邊別墅、居民住房、個(gè)體農(nóng)家樂、公益林護(hù)林房，盤古山景區(qū)個(gè)人非法采石采土開礦問(wèn)題，五峰山景區(qū)個(gè)人非法采砂問(wèn)題等。

4整改對(duì)策

4.1按照水源保護(hù)地的要求明確違法責(zé)任人的處置辦法

以縣政府的名義進(jìn)行通告，按照板橋水庫(kù)、銅山湖水源保護(hù)地一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)地違法建筑業(yè)主進(jìn)行登記，制定處置方法，要求區(qū)域內(nèi)違法建筑物權(quán)屬為黨員干部的一律自行拆除，并進(jìn)行黨政紀(jì)處分;產(chǎn)生排污的單位辦公用房一律拆除;區(qū)域內(nèi)違法建筑為群眾的由縣執(zhí)法部門進(jìn)行拆除;區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有合法建筑物造成水源污染的經(jīng)第三方評(píng)估后以成本價(jià)補(bǔ)償并拆除。根據(jù)以上4種方法將違法建筑逐一分類，并通知到具體責(zé)任人。

經(jīng)核實(shí)銅山湖景區(qū)周邊違法建筑共拆除64處，對(duì)黨員干部黨政紀(jì)律處分6人，全部整治到位。針對(duì)其他生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法采礦行為，縣政府強(qiáng)力關(guān)停4家，對(duì)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，按照設(shè)計(jì)要求及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)。

4.2理順管理體制，形成整治合力

隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，通過(guò)生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)范整治，建立一套行之有效的管理體制很有必要"。

4.3制定整改方案，提出具體解決措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制

泌陽(yáng)縣人民政府為確保生態(tài)保護(hù)區(qū)違法建筑拆除成效，制定了生態(tài)保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)整改方案，明確了縣直各單位的職責(zé)分工，提出了具體的工作要求，加大責(zé)任追究，加快生態(tài)修復(fù)-1。同時(shí)，制定了生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，明確了縣直單位的監(jiān)管職責(zé)，提出了建立監(jiān)管機(jī)制和處理流程，并要求加大宣傳力度，加強(qiáng)監(jiān)督管控和加大資金投入，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作刊。

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