倪生祥

摘要：農(nóng)村水環(huán)境污染是一個(gè)日益嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在治理農(nóng)村水環(huán)境污染的過程中，積累了諸多不同的治理方法，然而，任何一種方法都不能徹底根治各地農(nóng)村的水環(huán)境污染問題。這與各地水環(huán)境污染的復(fù)雜性相關(guān)，也與其自身方法的局限緊密相連。本文結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境污染的治理實(shí)踐，對幾種常見方法的利弊進(jìn)行分析，以供水環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中選擇方法時(shí)作為參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;水環(huán)境治理;方法;利弊分析

中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2019.15.027

1河長制的利弊

全面推行河長制是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。從引文可知，河長制的核心理念是一種協(xié)同學(xué)理論。協(xié)同學(xué)理論在河長制上有多個(gè)層面上的表現(xiàn)：一是省、市、縣、鄉(xiāng)，不同行政級別的河長要協(xié)同工作;二是監(jiān)管與保護(hù)的協(xié)同。一邊是監(jiān)管，一邊是保護(hù)。監(jiān)管可以從源頭上治理水環(huán)境的問題;保護(hù)可以從多個(gè)方面協(xié)同。因此，河長制的最終效果的顯現(xiàn)主要依賴彼此之間的協(xié)同作用。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都會(huì)影響到河長制優(yōu)勢的正常發(fā)揮。

2獎(jiǎng)懲環(huán)保法

獎(jiǎng)懲環(huán)保法是利用獎(jiǎng)懲手段為主要方法進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)的一種實(shí)用性方法。這種方法的好處是容易操作，而且實(shí)用。對于前者而言，只要發(fā)現(xiàn)有關(guān)環(huán)保的具體事實(shí)，可以進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，因此其容易操作;對于后者而言，實(shí)用是指這種方法可以收到立竿見影的治理效果。

獎(jiǎng)懲環(huán)保法雖然可以產(chǎn)生立竿見影的效果，但不能根治農(nóng)村水環(huán)境污染的問題。因?yàn)闊o論是獎(jiǎng)，還是懲，其都不能改變環(huán)境被污染的事實(shí)。但通過這種方法卻可以提高人們的環(huán)保意識，從而通過提升眾人的環(huán)保意識，間接地起到治理水環(huán)境污染的作用。因此，無論是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲處，都要選擇典型，只有對典型的事件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰才能起作用。

獎(jiǎng)懲環(huán)保法的弊端也是這種方法的優(yōu)勢所在，表現(xiàn)在這種方法可以通過間接的方式提高村民的環(huán)保意識，卻不能在污水治理中得到直接的實(shí)現(xiàn)，它只能以間接的方式參與污水治理。在具體的運(yùn)用中，這種方法可以與“負(fù)面清單”相結(jié)合。“負(fù)面清單”的約束功能發(fā)揮出來，明確“禁止項(xiàng)”的范圍，釋放“優(yōu)選項(xiàng)”的活力，才能從根本上提高農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共物品的供給質(zhì)量和供給效率，破解因生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境污染問題。把實(shí)施污染的人或單元納入到“負(fù)面清單”中，這本身就是一種處罰措施。再通過明確“禁止項(xiàng)”與“優(yōu)選項(xiàng)”實(shí)現(xiàn)公共物品的供給，這無疑可以破解一定的環(huán)境問題。

3優(yōu)選法

在農(nóng)村水環(huán)境的治理中，具體治理方法的實(shí)施都要經(jīng)過科學(xué)實(shí)踐的驗(yàn)證過程。如果能夠結(jié)合某一方法在具體運(yùn)用中實(shí)際表現(xiàn)，通過優(yōu)選的方式確定出最后的治理方法，無疑可以使水環(huán)境的治理效率得到快速提升。

運(yùn)用這種方法的關(guān)鍵之處有兩點(diǎn)：一是建立多元的治理機(jī)制。通過對多元機(jī)制的比較，優(yōu)選出最恰當(dāng)?shù)闹卫矸椒āＴ谝粍t研究農(nóng)村水環(huán)境污染治理的消息里，這樣總結(jié)農(nóng)村水環(huán)境的治理現(xiàn)狀：“國家大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境有了較大改善，但由于歷史欠債多、投入資金缺口大、長效機(jī)制缺乏……”。引由此可知，農(nóng)村水環(huán)境污染的治理是一個(gè)復(fù)雜的過程。“歷史欠債多”，說明在治理過程中還有許多地方需要重新規(guī)劃，重新定位;“投入資金缺口大”意味著水環(huán)境治理中，資金的匱乏;“長效機(jī)制缺乏”暗示著治理現(xiàn)狀的不理想。二是優(yōu)選方法運(yùn)用要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行選擇。雖然各地的農(nóng)村都面臨著水環(huán)境污染的問題，但各地引起水環(huán)境污染的原因卻是不同的。因此，應(yīng)該成為選擇方法的前提。從這個(gè)意義上講，“一河一策，一地一策”的理念應(yīng)該融入到治理方法之中。

4宏觀及微觀整合法

宏觀水環(huán)境治理是由政府出面，構(gòu)建一個(gè)適宜農(nóng)村水環(huán)境污染治理的系統(tǒng)性治理措施;所謂微觀是指運(yùn)用最新的科技手段治理農(nóng)村的水環(huán)境污染的具體方法。兩者的有機(jī)整合更能彰顯水環(huán)境治理的客觀效果?！敖⑹　⑹校h）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級農(nóng)村生活污水治理技術(shù)服務(wù)體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立污水處理數(shù)字化運(yùn)維服務(wù)管控平臺，降低運(yùn)維成本?！边@是海南省的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從中可以看出其優(yōu)勢所在。數(shù)字化管控平臺的構(gòu)建，既融入了新的數(shù)字技術(shù)，又能為各級政府主管部門及時(shí)地反饋相關(guān)的治理情況。但相對于比較偏僻的農(nóng)村或相對落后的農(nóng)村而言，這樣的平臺建設(shè)，一是缺少技術(shù)人員;二是缺少硬件設(shè)備的支撐。因此，方法雖好，但它卻很難在較短的時(shí)間內(nèi)得到普及性應(yīng)用。

導(dǎo)致農(nóng)村水污染的原因很多，治理農(nóng)村水環(huán)境污染的方法也是多樣的。在目前生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐中，各地積累了許多治理農(nóng)村水環(huán)境污染的具體方法，但在選擇具體治理方法時(shí)，一定要仔細(xì)分析本地水環(huán)境所，必須面對的具體形勢及成因，權(quán)衡各種方法的利弊，審慎選擇。