鄖 祺，郜歡歡，張 進(jìn)

（1.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；

2.河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，河北石家莊 050011；

3.長(zhǎng)沙市天心區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長(zhǎng)沙 410114）

河北省公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站（以下稱，公路檢查站）是省人民政府按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下稱《動(dòng)物防疫法》）的規(guī)定，為防控動(dòng)物疫病，在本省邊界道路設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)監(jiān)督檢查、防疫消毒、查處動(dòng)物防疫有關(guān)的違法行為等重要職責(zé)。多年來(lái)，公路檢查站在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、防范外來(lái)動(dòng)物疫病等方面都發(fā)揮了重要作用。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高速路網(wǎng)建設(shè)以及動(dòng)物防疫工作新形勢(shì)的需要，公路檢查站的地理分布有待調(diào)整，執(zhí)法力量、設(shè)施設(shè)備亟須充實(shí)完善。為此，本文對(duì)河北省公路檢查站的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，以期為優(yōu)化公路檢查站布局設(shè)置，提高公路檢查站工作、運(yùn)行效率，科學(xué)防范運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病傳播提供參考。

1 調(diào)查情況

1.1 調(diào)查對(duì)象

河北省49 個(gè)公路動(dòng)物檢查站點(diǎn)

1.2 調(diào)查內(nèi)容

公路檢查站區(qū)域分布情況；消毒設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備以及辦公場(chǎng)所的使用達(dá)標(biāo)情況；上崗人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平以及人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)保障情況。

1.3 調(diào)查方法

現(xiàn)場(chǎng)訪談、問(wèn)卷調(diào)查

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 區(qū)域分布情況

自1999 年以來(lái)，河北省人民政府在本省邊際設(shè)立了40 個(gè)公路檢查站，主要分布在11 個(gè)設(shè)區(qū)市，其中3 個(gè)延伸至省內(nèi)，37 個(gè)毗鄰河北省邊境，9 個(gè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站是“一站兩點(diǎn)”式配置，對(duì)進(jìn)入河北省的外埠動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散傳播（表1、圖1）。

從規(guī)劃分布情況看，公路檢查站的分布不均勻，局部存在不合理之處。如，環(huán)京津的公路檢查站相對(duì)較多，河北省北部和南部的公路檢查站較少，有3 個(gè)檢查站深入本省內(nèi)部，存在疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。從道路分布情況看，有21 個(gè)站點(diǎn)分布在國(guó)道上，占比42.85%；有17 個(gè)站點(diǎn)分布在省道上，占比34.69%；11 個(gè)站點(diǎn)分布在高速公路上，占比22.44%。由此可見(jiàn)，分布在國(guó)道、省道的檢查站數(shù)量較多，高速公路的檢查站數(shù)量較少。主要由于設(shè)站之時(shí)，高速公路數(shù)量偏少，國(guó)道和省道是當(dāng)時(shí)車輛主要通行道路。

2.2 工作開(kāi)展情況

檢查及消毒車輛數(shù)量是衡量公路檢查站工作任務(wù)量的重要指標(biāo)，筆者對(duì)40 個(gè)公路檢查站2018年檢查及消毒運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的車輛數(shù)量進(jìn)行了調(diào)查（表2）。

由表2 可知，大部分位于省道的公路檢查站工作任務(wù)量小，少數(shù)位于高速公路的公路檢查站工作任務(wù)量較大，高速公路運(yùn)輸動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）的車輛數(shù)量遠(yuǎn)大于國(guó)道和省道。

2.3 設(shè)施設(shè)備使用情況

公路檢查站具備相關(guān)的辦公場(chǎng)所、消毒場(chǎng)地、隔離場(chǎng)所及配套的設(shè)施設(shè)備是開(kāi)展動(dòng)物防疫、監(jiān)督檢查的重要保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》配套技術(shù)規(guī)范中，明確規(guī)定了公路檢查站應(yīng)當(dāng)具備的條件（辦公場(chǎng)所、消毒場(chǎng)地等），以及配備相關(guān)儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。按照《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，筆者對(duì)省內(nèi)40 個(gè)公路檢查站（49 個(gè)站點(diǎn)）的有關(guān)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了調(diào)查（表3）。

表1 河北省公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站規(guī)劃設(shè)置

圖1 河北省公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站分布

表2 2018 年檢查及消毒運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的車輛情況調(diào)查

由表3 可知，辦公場(chǎng)所、消毒場(chǎng)地以及設(shè)施設(shè)備等硬件設(shè)施的達(dá)標(biāo)率不高，其主要原因：一是部分公路檢查站的辦公場(chǎng)所、消毒場(chǎng)地因?yàn)楣犯慕?、房屋改造或拆遷，舊址被拆除，新場(chǎng)地未能及時(shí)修建；二是各站點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，多是2000年建站時(shí)的配置，很多設(shè)備面臨老化、淘汰，新設(shè)備未及時(shí)補(bǔ)充。三是暫時(shí)取消產(chǎn)地檢疫收費(fèi)以后，公路檢查站的設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)缺少來(lái)源，政府財(cái)政未及時(shí)列支。

表3 公路檢查站設(shè)施設(shè)備情況調(diào)查

2.4 人員及經(jīng)費(fèi)情況

公路檢查站工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平是影響工作效率和業(yè)務(wù)開(kāi)展的重要因素，人員的工資保障以及工作經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展日常監(jiān)督檢查工作的重要保障，筆者對(duì)人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、薪酬、工作經(jīng)費(fèi)保障等情況分別進(jìn)行了調(diào)查（表4、表5）。

表4 公路檢查站人員年齡及學(xué)歷情況調(diào)查

表5 公路檢查站人員工資及經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查

由表4、表5 可知，公路檢查站的工作人員，在年齡結(jié)構(gòu)上，人員老齡化問(wèn)題突出；學(xué)歷方面，多數(shù)人員處于中等學(xué)歷水平，且低學(xué)歷人員數(shù)量較多；薪酬方面，仍有一部分工作人員的工資財(cái)政難以保障；經(jīng)費(fèi)保障方面，能夠滿足當(dāng)前工作需要的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)的公路檢查站數(shù)量。

3 有關(guān)思考

公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查是防范動(dòng)物疫病跨省傳播的重要環(huán)節(jié)，特別是2018 年我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，由于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)，加劇疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。盡快完善相關(guān)法律法規(guī)制度，明確公路檢查站法定地位和法定職責(zé)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，建立畜禽指定進(jìn)省通道制度，提高流通環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫水平和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率勢(shì)在必行。

3.1 完善法律法規(guī)及規(guī)章制度

我國(guó)現(xiàn)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)體系建設(shè)起點(diǎn)低、更新慢，而規(guī)范公路檢查站的法律法規(guī)更少，且層級(jí)較低。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)H頒布了《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》及配套技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容較為粗泛，涉及面較窄，亟待完善。如，對(duì)指定通道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和要求，規(guī)范公路檢查站執(zhí)法人員的檢查和消毒程序，牽頭制定發(fā)生重大違法案件時(shí)的多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制等。

3.2 創(chuàng)新管理制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

河北省公路檢查站是由省政府設(shè)立，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)主管，由省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)業(yè)務(wù)。這種“多重多級(jí)管理”機(jī)制導(dǎo)致公路檢查站運(yùn)行機(jī)制不暢。建議采用省級(jí)“垂直管理”模式，國(guó)家給予政策性補(bǔ)貼，可以較大提高工作效率和執(zhí)法質(zhì)量。在執(zhí)法方面，擺脫地方政府的干預(yù)；在管理方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立突發(fā)重大疫情防控機(jī)制；在體系建設(shè)和保障方面，完善本省防控體系，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。

3.3 設(shè)立指定通道，完善檢查、消毒技術(shù)程序

根據(jù)國(guó)外和我國(guó)部分省份的經(jīng)驗(yàn)做法，設(shè)立動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹付ㄍǖ朗谴髣?shì)所趨。設(shè)立指定通道既能夠監(jiān)督檢查所需的人力、財(cái)力、物力，又能進(jìn)一步提高執(zhí)法效能，還有利于開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。建議盡快設(shè)立省際公路檢查站的指定通道，制定指定通道的規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的檢查、消毒流程和執(zhí)法人員管理辦法等。

3.4 及時(shí)調(diào)整區(qū)域布局，發(fā)揮防疫屏障功能

近年來(lái)，運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的車輛多選擇高速公路的“綠色通道”進(jìn)入河北省，公路檢查站的規(guī)劃布局設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循“與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜”的原則重新規(guī)劃。一是根據(jù)道路建設(shè)情況，將公路檢查站設(shè)立在交通便利、車流量大、檢查方便的交通樞紐位置。二是根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)的分布與動(dòng)物運(yùn)輸需求，將公路檢查站設(shè)立在養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)集中、動(dòng)物調(diào)運(yùn)頻繁的地域，對(duì)進(jìn)省動(dòng)物和產(chǎn)品較少路段的檢查站，予以合并或撤銷。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，利于管理。根據(jù)公路檢查站的中長(zhǎng)期規(guī)劃和設(shè)立指定通道的需要，結(jié)合本省毗鄰省份的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸狀況，規(guī)劃設(shè)立公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站。

3.5 加大政府支持與保障力度

鑒于河北省公路檢查站設(shè)施設(shè)備陳舊，達(dá)標(biāo)率低，人員老齡化、學(xué)歷偏低，人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)狀，建議省級(jí)人民政府加大對(duì)公路檢查站的“人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)”的保障力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部增加對(duì)省際公路檢查站的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。一是加大公路檢查站的硬件設(shè)施保障力度，及時(shí)更新、補(bǔ)充相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)施設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)；二是加大經(jīng)費(fèi)保障力度，提高基層官方獸醫(yī)和執(zhí)法人員的工資待遇，引進(jìn)一批高學(xué)歷青年人才，并定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法工作水平。三是設(shè)立公路檢查站專項(xiàng)資金，對(duì)檢查任務(wù)繁重、工作量大的站點(diǎn)實(shí)施補(bǔ)貼，對(duì)申請(qǐng)調(diào)整站址或新建的公路檢查站予以資金支持。