杜國臣
當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“國際形勢正在發(fā)生前所未有之大變局”,2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出“世界面臨百年未有之大變局,變局中危和機(jī)同生并存,這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇,要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安……”
國內(nèi)外發(fā)展格局和形勢的變化,要求我們積極順應(yīng)全球化發(fā)展的歷史潮流,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐,不斷形成推動(dòng)國家發(fā)展的新動(dòng)力源,打造中國參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
城市是國家間開展競爭合作的主體,是連接全球產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點(diǎn),是社會(huì)人文交流的主要平臺(tái),一個(gè)國家的競爭力和影響力,首先體現(xiàn)在其城市的競爭力和影響力。從全球化發(fā)展的進(jìn)程來看,國家崛起,必以城市崛起為先導(dǎo),英國倫敦、美國紐約、法國巴黎和日本東京,都是在全球產(chǎn)業(yè)分工中形成的具有全球協(xié)調(diào)和調(diào)控功能的綜合性中心城市,是具有全球影響力的世界城市。
中國要成為全球經(jīng)濟(jì)體系中的重要參與引領(lǐng)者,需要在世界層次上,形成一批具有國際影響力、競爭力、集聚力的中心城市,引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象,形成對(duì)國家戰(zhàn)略的有力支撐。
成都市委十三屆五次全會(huì)通過的《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2017-2035年)》和《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于堅(jiān)持新思想指引新理念導(dǎo)航高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城的意見》,提出了高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)面向世界、面向未來的現(xiàn)代化東部新城的發(fā)展目標(biāo),正是立足于成都?xì)v史、現(xiàn)狀和未來,在百年未有之大變局下以“千年之變”的戰(zhàn)略視野和雄心水平,重塑城市經(jīng)濟(jì)地理空間,重構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài),重建區(qū)域協(xié)調(diào)平衡的重大戰(zhàn)略舉措,體現(xiàn)了新時(shí)代成都的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局所發(fā)生深刻的變化,既有新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下,全球要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力,也有全球經(jīng)濟(jì)利益和治理格局再調(diào)整、再平衡的外在要求,這種變化為未來成都的城市發(fā)展定位、發(fā)展路徑提出了新的要求,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的變化。當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命正在形成歷史性交匯,信息化技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合,數(shù)字賦能加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,對(duì)傳統(tǒng)人力資本、生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)布局都產(chǎn)生了顛覆性影響,傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)合將更加緊密,數(shù)字化、信息化、智能化正在深刻影響著全球貿(mào)易投資的發(fā)展模式、監(jiān)管方式與規(guī)則體系。這就要求未來成都城市的發(fā)展,應(yīng)進(jìn)一步順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)和科技革命的發(fā)展大勢,重構(gòu)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,形成推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)力源。
二是全球價(jià)值鏈分工體系的變化。全球化逐漸由終端產(chǎn)品過渡到產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的內(nèi)部合作, 全球價(jià)值鏈“無縫對(duì)接”的重要性更加凸顯,進(jìn)一步降低貿(mào)易投資壁壘的需求更加迫切,人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等知識(shí)資產(chǎn)和創(chuàng)新要素在全球范圍的流動(dòng)集聚不斷加速,這些變化直接對(duì)城市產(chǎn)業(yè)功能形態(tài)提出了更高的要求,產(chǎn)業(yè)組織將進(jìn)一步突破產(chǎn)業(yè)布局的地理局限,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放度和靈活度將進(jìn)一步增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)集聚將從地理集聚向網(wǎng)絡(luò)集聚發(fā)展,城市的多中心、組團(tuán)式發(fā)展將成為產(chǎn)業(yè)空間安排的重要選擇。
三是全球經(jīng)濟(jì)格局的變化。新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展,導(dǎo)致了近代以來國際力量對(duì)比中最具革命性的變化,“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn),進(jìn)一步拓展了中國改革發(fā)展新空間。成都作為中西部具有重要戰(zhàn)略地位的特大中心城市,是連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶,是連接西南西北、溝通中亞南亞和東南亞的重要交通走廊,是推進(jìn)亞歐、亞太互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。通過東部新城的建設(shè),將進(jìn)一步發(fā)揮“一城雙場”的優(yōu)勢,有力推動(dòng)天府國際機(jī)場國家級(jí)國際航空樞紐建設(shè), 打造建設(shè)全球航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn),構(gòu)建空鐵公水一體化綜合交通體系,進(jìn)一步提升成都作為中心城市在全球資源要素的配置能力。
四是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變化。全球產(chǎn)業(yè)體系和利益格局的變化,推動(dòng)了全球貿(mào)易投資等規(guī)則體系的變化,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),決定了未來我國參與國際競爭合作的主動(dòng)權(quán)和影響力。近年來,圍繞營商環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、競爭政策等領(lǐng)域的新國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)正在快速的重構(gòu)、擴(kuò)展和形成過程中。
從城市發(fā)展的角度看,一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,不僅在于其地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)成的硬件環(huán)境,更取決于其營商環(huán)境、規(guī)則體系構(gòu)成的軟件環(huán)境。體制機(jī)制形成的競爭優(yōu)勢最全面、最穩(wěn)定、最持久,未來成都東部新城的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持軟硬環(huán)境的同步提升和匹配,在系統(tǒng)總結(jié)國際貿(mào)易和投資規(guī)則發(fā)展變化,以及國際營商環(huán)境最佳實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出體制機(jī)制創(chuàng)新的具體內(nèi)容和措施,以政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指引,提升政府行政效能,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、管理模式等方面推進(jìn)政府職能、角色和作用轉(zhuǎn)變, 把擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來,把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來,真正形成支撐城市發(fā)展的持久動(dòng)力。
東進(jìn)戰(zhàn)略明確了成都這座千年古城未來發(fā)展的方向,確立了建設(shè)世界城市的目標(biāo),結(jié)合世界城市的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律,成都市東部新城的發(fā)展應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面的問題:
一是創(chuàng)新性,世界城市通常是一國或地區(qū)甚至全球的新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品的產(chǎn)生中心。新城建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開放創(chuàng)新戰(zhàn)略,加快融入全球信息交流和知識(shí)傳播網(wǎng)絡(luò),才有可能實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。開放創(chuàng)新涉及內(nèi)外的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用諸多環(huán)節(jié),體現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的交流與合作,以及相關(guān)服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)的國際交流與合作。實(shí)施開放創(chuàng)新戰(zhàn)略,就是要不斷完善區(qū)域內(nèi)的軟硬環(huán)境,提升對(duì)國際化人才、資金、要素的生態(tài)承載力和環(huán)境吸引力,形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新交流合作平臺(tái)。以大力集聚全球高端創(chuàng)新要素、完善城市功能為重點(diǎn),增強(qiáng)整合利用全球創(chuàng)新資源的能力,探索人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素有效利用和金融服務(wù)拓展的新模式,使新城真正成為區(qū)域知識(shí)創(chuàng)造中心和集散中心。