曹允春

2017年4月，成都市第十三次黨代會(huì)提出“沿龍泉山東側(cè)，規(guī)劃建設(shè)天府國際空港新城和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”。自此之后，成都開始大力實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略，作為東進(jìn)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，東部新城開始崛起。位于東進(jìn)核心區(qū)域的天府國際機(jī)場及其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，不僅將為東部新城建設(shè)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長極，還將成為國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐。

2019年7月19日，中共成都市委十三屆五次全會(huì)召開，此次會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，貫徹落實(shí)中央、省委重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)成都新時(shí)代永續(xù)發(fā)展召開的一次重要會(huì)議。以“貫徹新思想、踐行新理念”為主題主線，全會(huì)召開再一次表明了成都加快東進(jìn)步伐，建設(shè)面向世界的現(xiàn)代化城市的重要意義。

天府國際機(jī)場的巨大影響力使得東部新城具有了不同于一般城市的發(fā)展特質(zhì)。長期以來，城市的輪廓和命運(yùn)都取決于交通運(yùn)輸方式，21世紀(jì)是航空運(yùn)輸?shù)臅r(shí)代。在以經(jīng)濟(jì)全球一體化、速度經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)為外在加速器的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，航空運(yùn)輸顯現(xiàn)出巨大的時(shí)空收斂性，樞紐機(jī)場的磁吸效應(yīng)使得其周邊地區(qū)逐漸發(fā)展成為全球優(yōu)質(zhì)資源的聚集地，并以機(jī)場為核心呈現(xiàn)圈層分布，進(jìn)而形成了以高附加值、高航空依賴性、強(qiáng)外向型的臨空產(chǎn)業(yè)為載體，形成了以綜合交通運(yùn)輸體系為依托，空港、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和諧發(fā)展的新型城市形態(tài)——航空大都市。

東部新城建設(shè)體現(xiàn)了空港、產(chǎn)業(yè)和城市三者相互融合、相互促進(jìn)的區(qū)域開發(fā)方式，天府國際機(jī)場的空間區(qū)位優(yōu)勢使其未來必將成為國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐，是成都擴(kuò)大開放合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重構(gòu)城市空間和經(jīng)濟(jì)地理的引擎。以天府國際機(jī)場為核心驅(qū)動(dòng)力的東部新城位于成渝的中間位置，擔(dān)當(dāng)起了成渝相向發(fā)展的新興極核，東部新城也將成為引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城，其建設(shè)對支撐成都建設(shè)成為國際門戶城市和內(nèi)陸開放高地，充分發(fā)揮“一帶一路”核心腹地作用具有重要意義。

成都東進(jìn)東部新城建設(shè)成效

兩年來，在成都市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”開發(fā)理念，推動(dòng)?xùn)|進(jìn)戰(zhàn)略取得了良好開局和積極進(jìn)展，體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）東進(jìn)規(guī)劃體系基本成型。

在借鑒雄安新區(qū)、北京通州副中心先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已初步形成了東部新城“1+4+11”的規(guī)劃體系。即科學(xué)提升東部新城空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，加快東部新城國土空間規(guī)劃、分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃4類分區(qū)綜合規(guī)劃編制工作，梳理完善包括技術(shù)導(dǎo)則類、交通物流類等11類重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，為東進(jìn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展提供了引領(lǐng)和遵循。

（二）產(chǎn)業(yè)培育體系初步形成。

目前，東進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)總體規(guī)劃等已經(jīng)編制完成，包括航空航天、智能裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)招商目錄和引導(dǎo)政策。而位于東進(jìn)核心區(qū)域的成都天府國際機(jī)場同樣進(jìn)展順利。未來，這里將出現(xiàn)一座“空鐵樞紐城市”，不僅承載著成都高效聯(lián)通世界的期望，更是引領(lǐng)成都乃至四川開放發(fā)展的新動(dòng)力源。

（三）大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地發(fā)展。

兩年來，成都龍泉驛、簡陽、金堂和空港新城、簡州新城、淮州新城圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，引入并實(shí)施了一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。截至2018年底，東進(jìn)區(qū)域已簽約重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目115個(gè)，協(xié)議投資額達(dá)3860.3億元;包括吉利BMA乘用車、民航飛行學(xué)院、中國電信西部創(chuàng)新基地、中科院智能制造和機(jī)器人研究院等59個(gè)項(xiàng)目相繼開工，總投資851.4億元，占全市投資的近1/5，一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地實(shí)施，為東進(jìn)區(qū)域加快發(fā)展儲(chǔ)備了動(dòng)能。

（四）空港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，帶動(dòng)作用顯著。

東進(jìn)區(qū)域以重大節(jié)點(diǎn)性、功能性項(xiàng)目為牽引，加快城市骨架建設(shè)步伐，成都天府國際機(jī)場主體工程、配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，機(jī)場飛行區(qū)基礎(chǔ)工程已全面完成，T1航站樓主體結(jié)構(gòu)全面封頂，龍泉山城市森林公園、天府奧體城、東西城市軸線（東段）等重大功能性項(xiàng)目有序推進(jìn)，軌道交通18號(hào)線、天府機(jī)場高速、金簡仁快速路等交通項(xiàng)目和一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房、人才公寓、能源通信項(xiàng)目加快成型。

（五）城市配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)日益推進(jìn)。

成都龍泉驛、簡陽、金堂和空港新城、簡州新城、淮州新城以基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施建設(shè)為抓手，著力提升城市功能和承載能力。截至2018年底，東進(jìn)區(qū)域共開工建設(shè)149個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施重大項(xiàng)目，總投資1511.8億元，為東進(jìn)區(qū)域城市功能和承載能力的提升積蓄了后勁;東進(jìn)區(qū)域以龍泉山城市森林公園為重點(diǎn)，著力推進(jìn)生態(tài)景觀建設(shè)，6.5萬畝“增綠增景”目標(biāo)任務(wù)順利完成，旅游環(huán)線、森林綠道、油橄欖主題公園等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)建設(shè)，為東進(jìn)區(qū)域生態(tài)本底優(yōu)勢的鞏固增強(qiáng)形成了支撐。

雖然東部新城建設(shè)及產(chǎn)業(yè)布局取得了一定成效，但還存在兩個(gè)方面的問題：一是在統(tǒng)籌機(jī)制上，東進(jìn)區(qū)域既涉及多個(gè)區(qū)（市）縣和新城，還擁有全世界空間尺度最大的龍泉山城市森林公園，建設(shè)主體多元、發(fā)展任務(wù)重，需要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌，形成推動(dòng)?xùn)|進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)大合力;二是在交通聯(lián)系上，東進(jìn)區(qū)域內(nèi)部交通的便捷性較弱，各新城之間的交通聯(lián)系主要以第二繞城高速公路為主，只能形成區(qū)域型市場，缺乏全國全球布局的物流體系。

以航空大都市理念推進(jìn)東部新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議

（一）借鑒航空大都市的城市設(shè)計(jì)理念，深化東進(jìn)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。

航空大都市，指以機(jī)場為核心，以高附加值、高航空依賴度、強(qiáng)外向型的臨空產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，以高收入、高國際比例的空港居民為社會(huì)發(fā)展構(gòu)成并伴有高消費(fèi)能力、高流動(dòng)性的航空旅客，以自然環(huán)境和人工環(huán)境協(xié)調(diào)完善為生態(tài)特點(diǎn)，突出全球通達(dá)性、地域吸引力、臨空產(chǎn)業(yè)輻射力、空港社會(huì)創(chuàng)新力、多元文化融合力、區(qū)域國際影響力的機(jī)場周邊區(qū)域，強(qiáng)調(diào)以人為本的空港、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展的新型城市形態(tài)。

世界級(jí)航空大都市是指在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、臨空產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)、空港新城國際化等方面具有較高的國際級(jí)影響力、控制力和中心功能的機(jī)場周邊地區(qū)。如荷蘭史基浦國際機(jī)場、英國倫敦希斯羅機(jī)場、韓國仁川國際機(jī)場（規(guī)劃）周邊區(qū)域。世界級(jí)航空大都市是高端產(chǎn)業(yè)城市綜合體，是航空大都市的最高端形態(tài)，它具有規(guī)?；?、現(xiàn)代化和國際化的城市職能;在臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通樞紐地位、城市建設(shè)水平等方面具有顯著的國際競爭力。

航空大都市代表了全球城市的未來，許多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)都把航空大都市作為一種新的城市形態(tài)加以發(fā)展，東部新城可以結(jié)合國際上現(xiàn)有航空大都市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)等規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念和有益經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一座聚集了高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)的航空都市。

（二）充分發(fā)揮天府國際機(jī)場新的動(dòng)力源作用，提升東部新城門戶樞紐能級(jí)。

2017年2月23日，習(xí)近平總書記考察了北京新機(jī)場建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)新機(jī)場是首都的重大標(biāo)志性工程，是國家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源。機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為什么能夠成為新的動(dòng)力源，其經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋是當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育期，全球經(jīng)濟(jì)一體化和速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，航空運(yùn)輸從空間范圍內(nèi)將經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)競爭力融合一體，大型樞紐機(jī)場及周邊地區(qū)必然成為一個(gè)國家發(fā)展的新動(dòng)力源。

國際機(jī)場協(xié)會(huì)（ACI）將機(jī)場喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的引擎”，天府國際機(jī)場位于東進(jìn)核心區(qū)域，承載著成都高效聯(lián)通世界的期望，是東部新城的重大交通設(shè)施，更是引領(lǐng)東部新城、成都乃至四川開放發(fā)展的新動(dòng)力源。未來，天府國際機(jī)場將發(fā)揮這一新動(dòng)力源作用，為成都打造一個(gè)面向世界的“空鐵樞紐城市”，因此，加快完成天府國際機(jī)場核心樞紐建設(shè)將成為推動(dòng)?xùn)|部新城建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。

1.加快天府國際機(jī)場工程建設(shè)，同步推動(dòng)配套設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步明確國家級(jí)綜合交通樞紐、臨空現(xiàn)代物流門戶、國際商貿(mào)門戶、國際旅游門戶“一樞紐三門戶”功能定位，按照人文機(jī)場、綠色機(jī)場、智慧機(jī)場要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高水平施工建設(shè)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，力爭到2020年基本建成并盡快投入使用。同時(shí)，將保障天府國際機(jī)場建設(shè)作為推進(jìn)空港新城建設(shè)的重點(diǎn)，充分考慮機(jī)場樞紐功能和空港新城城市功能的共性發(fā)展需求，全面統(tǒng)籌機(jī)場配套設(shè)施和空港新城建設(shè)時(shí)序。

2.擴(kuò)大開放發(fā)展，強(qiáng)化天府國際機(jī)場航空樞紐功能。

一是按照“深耕歐非、加密美澳、覆蓋亞洲、突出東盟”總體思路，加快構(gòu)建“14+48+30”國際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道，加強(qiáng)布局通達(dá)全球、中轉(zhuǎn)高效、功能完善的航線網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全球重要物流節(jié)點(diǎn)城市的國際全貨機(jī)航線。二是加快推進(jìn)天府國際機(jī)場口岸、空港新城綜合保稅區(qū)、天府國際空港航空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等空港型平臺(tái)建設(shè)，探索創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易港，打造泛歐泛亞國際門戶樞紐城市和中西部面向全球的開放高地。三是依港建城、以港促產(chǎn)，強(qiáng)化機(jī)場樞紐功能，聚集消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造國際頂尖臨空消費(fèi)圈。

3.加快推進(jìn)連接天府國際機(jī)場的綜合交通體系建設(shè)。

加快建設(shè)由成渝客專、天府國際機(jī)場高速、成資快速路和軌道交通18號(hào)線等組成的“3鐵4高4快2軌”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以天府國際機(jī)場為核心，多方式、多通道、準(zhǔn)時(shí)可靠、換乘便捷的集疏運(yùn)體系，有效支撐天府國際機(jī)場服務(wù)全省、輻射中西部。此外，在織密成渝城市群高快速路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，協(xié)力打造多樞紐協(xié)同的成渝世界級(jí)機(jī)場群，共同構(gòu)建輻射泛歐泛亞面向全球的國際航空網(wǎng)絡(luò)，努力把東部新城建成國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城。

（三）把握“兩場一體”雙機(jī)場定位，搭建東部新城向西向南開放的“橋頭堡”。

天府國際機(jī)場建成后，成都即將成為中國第三個(gè)擁有雙機(jī)場的城市，通過高速鐵路和城際鐵路的連入，天府國際機(jī)場將實(shí)現(xiàn)“空鐵聯(lián)運(yùn)”，在800至1000公里范圍內(nèi)收集國際客流和高貨值貨流，使成都成為我國西南地區(qū)面向南亞、中西亞、歐洲的國際空港門戶樞紐。因此要強(qiáng)化雙機(jī)場功能互補(bǔ)，加快構(gòu)建天府國際機(jī)場、雙流國際機(jī)場“兩場一體”和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，共同支撐成都國家中心城市核心功能提升。

（四）高起點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，加快形成差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)選擇方面，要堅(jiān)持三個(gè)原則。第一，堅(jiān)持強(qiáng)臨空指向性和高附加值，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷細(xì)化，為滿足“零庫存”和全球生產(chǎn)體系的需要，小批量、靈活多變、高附加值的產(chǎn)品需要在全球范圍實(shí)現(xiàn)快速配置，具有高度的時(shí)間價(jià)值和市場敏感性。第二，吸引全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈具有全球配置資源能力和話語權(quán)的高端環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，臨空經(jīng)濟(jì)作為一種能夠快速并且在更大空間內(nèi)有效配置優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源的方式，發(fā)展臨空高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，才能融入全球高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，成為全球產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把握產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合新趨勢，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式。第三，選擇帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，會(huì)迅速帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依據(jù)以上三個(gè)原則，采取以下三點(diǎn)發(fā)展方式：

一是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，東進(jìn)區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局研究，學(xué)習(xí)香港、雄安新區(qū)高密度的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的具有國際競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)。

二是統(tǒng)籌與中心城市在產(chǎn)業(yè)布局、功能布局、生態(tài)布局上的差異化定位。產(chǎn)業(yè)布局方面，在推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移的基礎(chǔ)上，東進(jìn)區(qū)域應(yīng)依托天府國際機(jī)場，集聚發(fā)展高端臨空產(chǎn)業(yè);順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和航空研發(fā)基礎(chǔ)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育商務(wù)、文創(chuàng)、研發(fā)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。功能布局方面，東進(jìn)區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)面向“一帶一路”的國際門戶、輻射西部的現(xiàn)代服務(wù)和消費(fèi)中心、國家級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)基地、成都城市功能的核心承載地。生態(tài)布局方面，東進(jìn)區(qū)域應(yīng)秉承天府地區(qū)的人居空間營造理念，建設(shè)綠色山水公園城市。

三是明確東部新城各區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“四城一園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、整體協(xié)同。此外，要全面加強(qiáng)川渝在產(chǎn)業(yè)方面銜接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)成渝相向發(fā)展，解決兩區(qū)域之間洼地困境，加快形成引領(lǐng)西部開發(fā)開放的世界級(jí)城市群。

（五）堅(jiān)持以重大項(xiàng)目、重大事件為抓手，保障東部新城產(chǎn)業(yè)落地。

雄安新區(qū)、南沙新區(qū)、錢江新城在規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中，都堅(jiān)持以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)、以高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為支撐，并分別搶抓推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、舉辦G20峰會(huì)等重大事件和活動(dòng)帶來的契機(jī)，著力推進(jìn)相關(guān)重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，完善提升城市功能，吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚。對東進(jìn)區(qū)域來說，當(dāng)前及未來一段時(shí)間的重點(diǎn)也是要著力推進(jìn)與中心城區(qū)的交通互聯(lián)互通，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，抓緊抓牢重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招引落地，增強(qiáng)新城承載力、集聚力和吸引力，推動(dòng)人、城、產(chǎn)有機(jī)融合、良性互動(dòng)。