李俊

新時(shí)代背景下，高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代主旋律。成都提出堅(jiān)持開放發(fā)展，建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市，經(jīng)過持續(xù)不斷努力，以開放通道、開放平臺(tái)、開放環(huán)境等建設(shè)為標(biāo)志，成都大開放格局和內(nèi)陸開放高地建設(shè)的總體框架已經(jīng)基本形成，對(duì)國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)起到了重要支撐作用。下一步，要瞄準(zhǔn)更高標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)當(dāng)前世界與我國(guó)開放新形勢(shì)新要求，在高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展上做文章，突出服務(wù)業(yè)開放合作和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，努力把國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)推向更高水平。

成都推進(jìn)高水平開放的時(shí)代背景

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步指出：“繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。”黨中央、國(guó)務(wù)院為未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略走向和重點(diǎn)指出了方向。商品開放、要素開放、規(guī)則開放齊頭并進(jìn)代表了未來(lái)我國(guó)高水平開放的戰(zhàn)略路徑，既是順應(yīng)世界開放大勢(shì)，對(duì)接國(guó)際規(guī)則的需要，也是我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略升級(jí)，更好服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

商品開放。商品開放也就是產(chǎn)業(yè)開放。過去的商品開放主要是制造業(yè)開放，并以制造業(yè)開放推動(dòng)貨物貿(mào)易發(fā)展。未來(lái)的商品開放將在繼續(xù)深入推動(dòng)制造業(yè)開放的同時(shí)，要以更大力度推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，并以服務(wù)業(yè)開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。可以說，服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是商品開放的升級(jí)形態(tài)。

要素流型開放。傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素包括資本、技術(shù)和勞動(dòng)力，而信息、數(shù)據(jù)等則是新型要素。過去的要素流動(dòng)型開放主要是利用外商投資，緩解我國(guó)資本積累不足的缺口，同時(shí)通過外商直接投資，大量引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理經(jīng)驗(yàn)，通過外商直接投資的技術(shù)擴(kuò)散和外溢效應(yīng)，促進(jìn)了我國(guó)技術(shù)進(jìn)步。未來(lái)，我國(guó)要素流型開放的升級(jí)方向是促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、人力資源和數(shù)據(jù)信息更加自由更充分流動(dòng)，達(dá)到資源在更大范圍優(yōu)化配置的目的。目前，我國(guó)在資金的流入與流出、海外人才就業(yè)與工作、數(shù)據(jù)和信息跨境流動(dòng)等方面仍存在諸多障礙，這將是未來(lái)構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)要著力解決的問題。

制度型開放。制度型開放是對(duì)外開放的高級(jí)階段，是指在規(guī)則層面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)接，旨在建立一套與國(guó)際規(guī)則相銜接的制度體系。它與制度業(yè)為重點(diǎn)的開放階段不同，制度型開放主要適應(yīng)服務(wù)業(yè)開放的新要求。服務(wù)業(yè)開放更多需要準(zhǔn)入層面開放之后的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)等制度的配套，而制造業(yè)開放更多是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，更多體現(xiàn)為準(zhǔn)入前或邊境之上的開放。制度型開放包括國(guó)內(nèi)法規(guī)與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接，行業(yè)管理制度與監(jiān)管政策，例如負(fù)面清單管理制度、行政權(quán)力清單制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、競(jìng)爭(zhēng)中立制度、透明度和政府信息公開制度等，都屬于制度型開放的范疇。

改革開放40年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放正是沿著商品開放、要素流動(dòng)型開放，再到制度型開放的路徑不斷升級(jí)。需要說明的是，商品開放、要素流動(dòng)型開放和制度型開放三者相互聯(lián)系，且疊加在一起，并非是三個(gè)獨(dú)立的階段，只是在不同時(shí)期三種類型的開放有所側(cè)重。事實(shí)上，商品開放、要素流動(dòng)型開放、制度型開放各自都有升級(jí)的空間。未來(lái)，成都要提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)，也需要從這三類開放升級(jí)上尋求方法和路徑。

成都具備高水平開放的基礎(chǔ)和條件

（一）打造支撐成都全面開放新格局的四梁八柱。根據(jù)成都2018年6月公布的《關(guān)于加快構(gòu)建國(guó)際門戶樞紐全面服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》，成都市已經(jīng)形成了全面開放新格局的四梁八柱。

一是構(gòu)建立體多向戰(zhàn)略通道。充分發(fā)揮樞紐城市優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)和擴(kuò)能改造，打造全球重要的國(guó)際客運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐和航空物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心。構(gòu)建泛歐泛亞的鐵路和海陸聯(lián)運(yùn)通道，全面打通面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，銜接21世紀(jì)海上絲綢之路。

二是建強(qiáng)高能級(jí)開放平臺(tái)?！兑庖姟诽岢鰪?qiáng)化三區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、天府新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)）引領(lǐng)，強(qiáng)化五園（中德中小企業(yè)合作園、中法生態(tài)園、中意文化創(chuàng)新園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新川創(chuàng)新科技園）示范，強(qiáng)化多平臺(tái)（國(guó)際合作標(biāo)志平臺(tái)、海外成都綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷推廣平臺(tái)）支撐的開放平臺(tái)和載體。

三是推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和投資優(yōu)化升級(jí)?！兑庖姟诽岢隽藢?shí)施“六項(xiàng)計(jì)劃”，即實(shí)施跨國(guó)企業(yè)總部提升計(jì)劃、促進(jìn)國(guó)際中小企業(yè)來(lái)蓉發(fā)展計(jì)劃、“走出去”對(duì)外投資計(jì)劃、新外貿(mào)發(fā)展計(jì)劃、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃、國(guó)際化消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃。

四是重塑國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加快構(gòu)建國(guó)際化的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境、城市人居環(huán)境和生活服務(wù)環(huán)境，加快形成以制度創(chuàng)新為支撐的開放新優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國(guó)際美食之都、音樂之都、會(huì)展之都，打響休閑、服務(wù)、創(chuàng)造、消費(fèi)四大品牌，全方位提升城市國(guó)際影響力和美譽(yù)度。

（二）成都開放型經(jīng)濟(jì)取得了巨大進(jìn)步。

一是國(guó)際大通道持續(xù)提能。加快構(gòu)建“陸上絲綢之路+空中絲綢之路”立體大通道體系，高水平建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市。2018年開通國(guó)際（地區(qū)）航線114條、定期直飛航線61條。雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量5295.1萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)6.3%。成為中西部首個(gè)躋身全球“5000萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)俱樂部”的成員。國(guó)際班列境外站點(diǎn)數(shù)拓展至24個(gè)，全年累計(jì)開行2619列，比上年增長(zhǎng)158.8%，其中中歐班列1591列，比上年增長(zhǎng)85.4%。2019年第一季度，開行國(guó)際班列586列，綜合重箱率93.9%，班列境外站點(diǎn)數(shù)增至25個(gè)。其中，中歐班列232列?？罩型ǖ啦粩嗤卣?，開通總航線344條、國(guó)際（地區(qū)）航線116條，其中國(guó)際（地區(qū)）定期直飛航線64條。成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量1384.9萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4.6%;實(shí)現(xiàn)貨郵吞吐量15.1萬(wàn)噸。

二是對(duì)外貿(mào)易持續(xù)繁榮。2018年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4983.2億元，比上年增長(zhǎng)26.4%。其中，出口總額2746.9億元，增長(zhǎng)33.0%;進(jìn)口總額2236.3億元，增長(zhǎng)19.2%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額2231.9億元，增長(zhǎng)32.1%。2019年第一季度，成都市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1238.2億元，同比增長(zhǎng)21.0%，占全省規(guī)模比重為84.8%。

三是開放合作成效顯著。加快建設(shè)“一帶一路”開放高地，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。2018年全年新批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目494個(gè)，其中1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目87個(gè)。實(shí)際利用外資502.9億元，比上年增長(zhǎng)17.5%。世界500強(qiáng)企業(yè)落戶285家，駐蓉外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)17個(gè)，友好合作關(guān)系城市93個(gè)。

四是開放平臺(tái)加快建設(shè)。2018年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)155項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)84項(xiàng)任務(wù)、133個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目。新增注冊(cè)企業(yè)2.7萬(wàn)家，注冊(cè)資本3713億元，其中外資企業(yè)359家，注冊(cè)資本60.4億元。截至2019年3月底，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)資本6322億元，其中新增外商投資企業(yè)資本819億元，新增注冊(cè)外資資本122億元。2019年第一季度，成都高新綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口908.2億元，在全國(guó)綜保區(qū)中名列第1。成都鐵路保稅物流中心（B型）、成都空港保稅物流中心（B型）進(jìn)出口分別增長(zhǎng)1.9倍、593.2倍。

（三）新形勢(shì)下成都開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更高要求。

當(dāng)前，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放載體不斷引領(lǐng)我國(guó)開放走向新階段。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單數(shù)目由2013年的190項(xiàng)減少到了2019年的31項(xiàng)，絕大部分產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都完全面向外資開放。截至2018年底，前三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到全國(guó)萬(wàn)分之二的國(guó)土面積，吸收了12%的外資，創(chuàng)造了12%的進(jìn)出口。截至目前，共向全國(guó)復(fù)制推廣了202項(xiàng)改革創(chuàng)新成果。尤其是中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（海南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）的建設(shè)，不斷探索著中國(guó)對(duì)外開放的最前沿。中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)（包括天府新區(qū)、青白江兩個(gè)片區(qū)）成立短短兩年多時(shí)間，取得巨大發(fā)展的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到差距與問題。一方面是與上海、海南等沿海地方自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的差距，另一方面與成都推進(jìn)高水平開放、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市要求的差距。未來(lái)，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，以建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市這一戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，從制約開放發(fā)展的問題出發(fā)，沿著推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放、要素開放和制度開放三條路徑，全面提升成都開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為建設(shè)具有國(guó)際影響力的門戶樞紐城市做出更大貢獻(xiàn)。

高水平開放推動(dòng)建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市的建議

沿著產(chǎn)業(yè)開放、要素開放和制度開放三大開放路徑升級(jí)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，充分發(fā)揮成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，全面提升成都開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外開放的系統(tǒng)性、協(xié)同性，以此高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)。

（一）以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放。

1.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，為成都制造轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。提升成都產(chǎn)業(yè)開放水平，關(guān)鍵要提升服務(wù)業(yè)開放水平。服務(wù)業(yè)開放不僅關(guān)系服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易本身的發(fā)展，也關(guān)系制造業(yè)和貨物貿(mào)易發(fā)展。制造業(yè)和貨物貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展和附加價(jià)值的提升，離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。要以服務(wù)業(yè)開放帶動(dòng)提升高水平制造業(yè)開放，推動(dòng)貨物貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。為此，要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，加快金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、運(yùn)輸物流、跨國(guó)營(yíng)銷、品牌管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，加快成都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局，為成都制造業(yè)出海提供強(qiáng)大服務(wù)支持。為服務(wù)成都國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)，要重點(diǎn)推動(dòng)交通運(yùn)輸和國(guó)際供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域的開放合作，努力把成都打造成為國(guó)際物流集散中心。

2.擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)開放合作，打造國(guó)際人文交流交往中心。國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)，不僅是物流的中心和商品集散樞紐，更應(yīng)該是人的交流交往中心。為此，要擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)開放合作力度，在城市交流交往、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、會(huì)展旅游、體育賽事等方面引進(jìn)國(guó)際高端資源，大幅度提升城市的人文國(guó)際化水平，打造國(guó)際化宜居生活環(huán)境。要促進(jìn)文化藝術(shù)、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)品交易等文化領(lǐng)域交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把成都建設(shè)成為文化交流和文化貿(mào)易中心。要不斷引進(jìn)建設(shè)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)，不斷豐富高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的國(guó)際生活環(huán)境。

（二）以人流、資金流、數(shù)據(jù)流為重點(diǎn)高水平推進(jìn)要素流動(dòng)型開放。

國(guó)際門戶樞紐城市更加體現(xiàn)為是國(guó)際人流、資金流和數(shù)據(jù)流的中心。以高水平開放推動(dòng)建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市，應(yīng)推進(jìn)人員、資金和數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)型開放。

1.加大制度創(chuàng)新，促進(jìn)人員自由流動(dòng)。打破服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)尤其是專業(yè)服務(wù)人員流動(dòng)的障礙，通過制定資格認(rèn)定程序或標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)入門檻，為外籍專業(yè)人士在成都執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更好條件。探索本土高校自主擴(kuò)大海外留學(xué)生招生規(guī)模，與國(guó)外高校合作開展學(xué)科建設(shè)。開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才社會(huì)服務(wù)機(jī)制。研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定辦法，落實(shí)人才簽證實(shí)施細(xì)則。

2.拓展金融市場(chǎng)雙向開放的廣度和深度，帶動(dòng)資金自由流動(dòng)。成都應(yīng)抓住當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)擴(kuò)大開放的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)入駐，擴(kuò)大國(guó)際金融業(yè)務(wù)，提升金融行業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。例如，支持符合條件的企業(yè)參與跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理和跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持跨國(guó)公司成立全球或區(qū)域結(jié)算中心。吸引境外金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財(cái)子公司;吸引境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司在成都合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司等。引導(dǎo)境內(nèi)外資本為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供投融資支持，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目境外融資渠道。

3.發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)信息港，推動(dòng)成都數(shù)據(jù)和信息自由流動(dòng)。要大力發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)營(yíng)銷等數(shù)據(jù)依賴型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。建設(shè)成都信息港，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)內(nèi)部和公共數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目入駐，努力把成都打造成為國(guó)際數(shù)據(jù)中心。

（三）以國(guó)內(nèi)規(guī)制改革為重點(diǎn)高水平推進(jìn)制度型開放。

1.推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則無(wú)縫對(duì)接。在落實(shí)現(xiàn)有外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單制度基礎(chǔ)上，要制定外商投資極簡(jiǎn)負(fù)面清單，同時(shí)引入跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度。在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則靠攏。通過信息港的設(shè)立在中國(guó)境內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)與境外數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)。

2.推動(dòng)行政管理體制改革，高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資審批流程。提升口岸通關(guān)服務(wù)水平，大力推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”口岸服務(wù)，推進(jìn)深化通關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)“去繁瑣”改革，實(shí)施“一次性聯(lián)合檢查”和海關(guān)企業(yè)信用管理。通過行業(yè)管理法律法規(guī)的完善，加大對(duì)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)主體在運(yùn)營(yíng)中的管理。全面系統(tǒng)梳理服務(wù)行業(yè)管理的法律法規(guī)，對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)行業(yè)管理法規(guī)制度安排的經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)管法規(guī)制度體系，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)縫銜接，消除監(jiān)管空白。建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。