摘要：環(huán)境應(yīng)急工作專業(yè)性強覆蓋面廣，各環(huán)節(jié)都需要環(huán)境應(yīng)急專家全程參與，充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家參謀智囊作用，能夠提高環(huán)境應(yīng)急決策正確性科學(xué)性，切實增強環(huán)境應(yīng)急智力保障技術(shù)支撐。系統(tǒng)闡述了泰州市環(huán)境應(yīng)急專家隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析了泰州市環(huán)境應(yīng)急專家隊伍存在問題，相應(yīng)提出了加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)的建議對策，以期能夠切實提升環(huán)境應(yīng)急管理實務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件;環(huán)境應(yīng)急管理;專家隊伍

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-0-02

Abstract：Environmental emergency work has a wide range of professional coverage.All aspects require environmental emergency experts to participate in the whole process，give full play to the role of environmental emergency experts，and improve the scientific nature of environmental emergency decision-making，and effectively enhance the technical support of environmental emergency intelligence.The development status of the environmental emergency expert team in Taizhou City was expounded systematically.The problems of the environmental emergency expert team in Taizhou City were analyzed in depth，and the suggestions for strengthening the construction of environmental emergency team were put forward accordingly，in order to effectively improve the level of environmental emergency management practice.

Key words：Sudden environmental events;Environmental emergency management;Expert team

在構(gòu)建和諧社會，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的今天，面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢，做好環(huán)境應(yīng)急管理工作具有舉足輕重的重要作用。而現(xiàn)在環(huán)境應(yīng)急工作專業(yè)性強，覆蓋面廣，不管是事前預(yù)防、事中處置還是事后損害評估[1]，都需要環(huán)境應(yīng)急專家全程參與。我們要建設(shè)一支政治本領(lǐng)高、業(yè)務(wù)能力強、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶＜谊犖閬磉m應(yīng)新的環(huán)境要求，來提升我們環(huán)境應(yīng)急管理水平。

1 泰州市環(huán)境應(yīng)急專家隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)環(huán)境應(yīng)急專家隊伍初期

原國家環(huán)保部于2010年7月印發(fā)了《環(huán)境保護部環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法》[2]，而泰州市也于2012年11月聘請了10位環(huán)境應(yīng)急專家，分別來自化學(xué)、精細化工、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程、化學(xué)工程與工藝、應(yīng)急管理等專業(yè)領(lǐng)域，專家在突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、演繹與傳播機理等方面的研究更為專業(yè)，對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處置的技術(shù)要求更為精通。組建這支環(huán)境應(yīng)急專家隊伍，主要是為了提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的決策水平。

1.2 補充完善環(huán)境應(yīng)急專家隊伍

隨著經(jīng)濟社會日益發(fā)展，城市化進程日漸加快，環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻且事故頻發(fā)，環(huán)境應(yīng)急工作復(fù)雜而多樣，對政策、專業(yè)、技術(shù)要求更高。為了更好識別和駕馭環(huán)境風(fēng)險，應(yīng)對和處置好突發(fā)環(huán)境事件，遏制事故危害，減少次生災(zāi)害，2014年7月16日，泰州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心召開了環(huán)境應(yīng)急專家聘任會，在原聘10位環(huán)境應(yīng)急專家外，新聘任胡文璽等8位專家。這次聘請的專家專業(yè)特長涉及消防、化工、安全、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程等專業(yè)領(lǐng)域，在環(huán)境安全長效機制建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急全過程管理、環(huán)境應(yīng)急技術(shù)理論研究等各個方面發(fā)揮重要作用，切實提升了泰州市環(huán)境應(yīng)急管理水平，對于專家委員會運作和管理依據(jù)《泰州市環(huán)境保護技術(shù)專家管理辦法》（泰環(huán)辦〔2015〕74號）執(zhí)行。

1.3 充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家作用

為切實加強全市環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理和環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)工作的科學(xué)性和有效性，充分發(fā)揮專家的支撐作用，泰州市環(huán)保局于2018年成立了由38人組成的泰州市企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理與環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)專家委員會[3]。此次專家委員會是來自全市各有關(guān)科研院所、大專院校、技術(shù)咨詢機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等的知名學(xué)者和實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，覆蓋了環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境修復(fù)、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、風(fēng)險評估、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、固體廢物、化學(xué)化工等相關(guān)專業(yè)和領(lǐng)域。并確定了環(huán)境應(yīng)急專家的主要工作包括：為企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理和重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)及環(huán)保部門組織的“八查八改”等工作提供咨詢和專家意見;參與環(huán)境應(yīng)急相關(guān)規(guī)劃、預(yù)案、方案的制定和技術(shù)評估，提出環(huán)境風(fēng)險防范的措施和建議;參與環(huán)境應(yīng)急管理教育培訓(xùn)及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作;協(xié)助處理突發(fā)環(huán)境事件，指導(dǎo)和制定應(yīng)急處置方案，必要時參加現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，提供決策建議;參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理和污染損害評估;承擔(dān)其他與環(huán)境應(yīng)急有關(guān)的工作。

2 泰州市環(huán)境應(yīng)急專家隊伍存在問題

經(jīng)過幾年與環(huán)境專家的磨合，盡管有所突破，但目前對環(huán)境專家隊伍的管理大多只存在于紙面，未能形成體系規(guī)范，相關(guān)的專家管理辦法不夠細致，在實際處理問題的時候，各市（區(qū)）很容易各自為戰(zhàn)，難以打破各自的利益鏈條，存在著“規(guī)而不定，管而不理”的問題，上下級的縱向聯(lián)系不足，組織協(xié)調(diào)不夠，專家力量過于分散，且專家水平參差不齊。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 沒有嚴(yán)格考核管理辦法

雖然泰州市已有專家管理辦法。但是，對于專家的管理僅僅局限于紙面上，沒有因地制宜、分層管理的要求，各市（區(qū)）實際操作問題時，未完全按照專家管理辦法執(zhí)行，存在諸多因素：一是專家大多數(shù)都是兼職，而非專職，時間受限，并不能做到“一喊即到”，同時，選用的專家環(huán)保領(lǐng)域、科研院校的多，從事基層企業(yè)安全環(huán)保管理的少;二是要衡量專家過來的路途，不能給專家造成太多的麻煩;三是考慮專家的專業(yè)水平，是否與此次評審或者應(yīng)急相匹配。除了上述主要因素外，在甄選專家的時候不排除摻雜一些個人感情及個人利益。所以存在不在專家委員會內(nèi)的“專家”、專業(yè)不對口的“專家”及專家費用超支等情況。環(huán)保部門也沒有制定嚴(yán)格的專家考核機制，不能嚴(yán)格管理環(huán)境專家隊伍，上下溝通不順，反饋不及時，最新的信息指令層層轉(zhuǎn)達反饋存在偏差，機制不夠順暢。

2.2 “上有政策，下有對策”

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》規(guī)定，企業(yè)要落實企業(yè)主體責(zé)任，開展風(fēng)險評估、開展環(huán)境隱患排查治理工作及編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等工作[4]。有的企業(yè)或者第三方評價機構(gòu)在評審風(fēng)險評估報告及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)節(jié)，挑選與自己關(guān)系好的，能包庇很多問題的專家，利欲熏心，與專家同流合污。

2.3 專家自身“漏洞和短板”

一是專家大多數(shù)都是兼職，而非專職，時間受限，不能做到“隨喊隨到”;二是部分專家對自己不負責(zé)任，評審或應(yīng)急的時候敷衍了事，提不出實質(zhì)性的問題及癥結(jié);三是環(huán)境應(yīng)急專家都是在安全或者環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域?qū)I(yè)，但是環(huán)境應(yīng)急全方位的標(biāo)準(zhǔn)和方法并未能完全掌握，而且各地政策標(biāo)準(zhǔn)不一致，各地配套的政策法規(guī)也不一致;四是部分專家存有私心，與部分企業(yè)及第三方存在利益鏈的關(guān)系，不能做到公平公正，有吹“黑哨”現(xiàn)象。

3 加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍建設(shè)的建議

3.1 健全環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法

一是廣泛征求各方意見，擴充各市（區(qū)）環(huán)境應(yīng)急專家委員會，豐富專家委員會的專業(yè)性、多面性和科學(xué)性;二是根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)特點、環(huán)境風(fēng)險源分布情況，制定相應(yīng)管理制度，要以現(xiàn)場防范處置和實戰(zhàn)經(jīng)驗為原則選聘環(huán)境應(yīng)急專家;三是明確專家費用、專家評審細節(jié)、現(xiàn)場查勘打分細則、復(fù)審要求以及專家責(zé)任。

3.2 提升應(yīng)急專家把關(guān)問診水平

環(huán)境應(yīng)急工作專業(yè)性強，覆蓋面廣，專家要不斷加強學(xué)習(xí)最新的導(dǎo)則依據(jù)，舉一反三，根據(jù)企業(yè)不同的情況，做出公平公正的判斷。環(huán)保部門要不定期組織專家進行學(xué)習(xí)，豐富環(huán)境應(yīng)急專業(yè)水平，并組織專業(yè)考試，確保環(huán)境應(yīng)急專家的業(yè)務(wù)能力和水平不斷提高。我們要充分發(fā)揮“綠色體檢、專家問診”的作用，多方面組織專家培訓(xùn)和研討會，探討提出更適應(yīng)泰州市企業(yè)特點的環(huán)境應(yīng)急新思路和新方法。

3.3 完善應(yīng)急專家追究考核制度

由于環(huán)境應(yīng)急工作責(zé)任追究主體不明確，容易造成事故后各方互相指責(zé)、推諉和隱瞞的情況，因此需要進一步完善環(huán)境應(yīng)急專家責(zé)任追究和考核制度，打破專家保護企業(yè)的壁壘。同時要明確專家日常參與評估和有償服務(wù)的權(quán)利，還要承擔(dān)政府召用、參與現(xiàn)場救援等義務(wù)。對專家建立考核管理機制，對專家參與評估、培訓(xùn)、處置突發(fā)環(huán)境事件進行記錄和打分，明確獎懲措施[5]。環(huán)境應(yīng)急專家隊伍不僅要業(yè)務(wù)精還要隊伍強，不僅要本領(lǐng)高還要敢擔(dān)當(dāng)，是環(huán)保鐵軍中的“智囊團”，隨時要拉得出打得響。因此加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍是重中之重，只有這樣才能應(yīng)對各方狀況，更全面妥善處置各類事件，給我們提供更科學(xué)的依據(jù)和決策，提升我們的環(huán)境應(yīng)急管理水平。

參考文獻

[1]環(huán)境保護部環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國環(huán)境出版社，2015.

[2]環(huán)境保護部辦公廳.環(huán)境保護部環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法（環(huán)辦〔2010〕105號）[EB/OL].2010-7-19[2018-10-20].http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201007/t20100727_192669.htm.

[3]泰州市環(huán)保局.優(yōu)化調(diào)整我市環(huán)境應(yīng)急專家名錄，保障“八查八改”核查工作質(zhì)量[EB/OL].2018-4-16[2018-11-15].http：//dnfyouxibianhui1.taizhou.gov.cn/art/2018/4/16/art_27_1648797.html.

[4]黃小武.環(huán)境應(yīng)急管理[M].武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2011.

[5]王曉東.應(yīng)急專家隊伍怎樣建立？[N].中國環(huán)境報，2012-11-2（2）.

收稿日期：2019-05-06

作者簡介：孫亮（1987-），男，漢族，工程師，研究方向為環(huán)境應(yīng)急管理。