李向飛　白曉東　劉校辰

摘 要：電力建設是一個危險的領域，存在著許多威脅操作人員人身安全的隱患。本文研究了電力安全運行的重要性，從安全意識和風險評估水平兩個方面探討了電力建設過程中人身安全的常見隱患，并針對這些問題提出了合理的改進策略，以期對電力行業(yè)從業(yè)人員提供有益的幫助。在施工作業(yè)過程中確保自身安全。

關鍵詞：作業(yè);風險;電力安全;應用

引言

安全生產工作歷來是黨中央、國務院關注的焦點。習近平總書記多次強調，堅持發(fā)展，不能犧牲安全，犧牲這條紅線。保證電力安全，化解安全風險，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行，是滿足人民群眾美好生活的基礎為進一步理順電力行業(yè)跨區(qū)域安全監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管和地方監(jiān)管提供指導華中能源監(jiān)管局結合自身電力安全監(jiān)管實踐，對如何進一步理順電力安全監(jiān)管體制進行了研究和探索。

1 監(jiān)管力量薄弱

電力系統(tǒng)是一個非常龐大而復雜的電力生產、流通、分配和消費過程。任何一個環(huán)節(jié)的事故都可能帶來連鎖反應，導致主要設備嚴重損壞或大面積停電，甚至可能造成電網坍塌、人身傷害等災害事故。

目前，我國電力安全監(jiān)管力量仍然十分薄弱。只有國家能源局及其派出機構實質性地開展電力安全監(jiān)管工作，安全監(jiān)管難度很大。一是權責不匹配。各級能源主管部門負責產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和行政審批。這種開發(fā)審批和安全監(jiān)管“兩張皮”的局面，不符合“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責、誰監(jiān)管”的原則。二是人員力量明顯不足。與監(jiān)理的范圍、內容和要求相比，從事安全監(jiān)理的人員力量明顯不匹配。三是安全監(jiān)管手段薄弱與安監(jiān)部門的執(zhí)法手段相比，我們的監(jiān)管措施相對薄弱，監(jiān)管效力和權威性不強。即使發(fā)生安全生產人身傷亡事故，也只能根據(jù)政府有關部門出具的事故報告對企業(yè)進行約談。

2 地方監(jiān)管缺位

地方電力安全監(jiān)管明顯缺失。中共中央、國務院《關于地方黨政領導干部安全生產責任制的規(guī)定》明確要求，各級地方政府主要領導要在有關政府“三個決定”的規(guī)定中明確安全生產責任。并規(guī)定各級政府其他領導干部要“組織行業(yè)（領域）主管部門（單位）健全和落實安全生產責任制，安全生產和業(yè)務工作同時部署、同時實施、同時監(jiān)督”。但仍有不少單位將安全責任交給國家能源局機構，原因是其“三定”責任沒有安全監(jiān)管責任在立項審批等行政許可工作中，對安全內容沒有優(yōu)先考慮，也沒有提出實質性的安全生產要求，安全監(jiān)管明顯缺失。

電力安全監(jiān)管法律法規(guī)有待進一步完善《中華人民共和國權力法》以法律的形式明確了縣級以上政府的權力監(jiān)督管理職責但是，國家出臺的一系列電力安全監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章沒有得到有效體現(xiàn)，執(zhí)行主體缺乏地方各級能源主管（電力運行）部門不要求地方各級能源主管（電力運行）部門制定相應的實施細則。其次，在國家層面上，按照國務院精簡管理、下放權力的要求，大部分電力項目審批權限下放給地方，但伴隨而來的電力安全監(jiān)管職責并未同步下放不符合國務院規(guī)定的“誰批準、誰監(jiān)督、誰主管、誰監(jiān)督”的原則。

安全要求沒有實質性地納入工業(yè)發(fā)展。安全工作要堅持源頭預防，把安全生產貫穿于規(guī)劃、布局、設計、施工和生產經營活動的全過程各級地方政府要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，督促各部門和所屬政府履行職責然而，在實際工作中，電力項目審批往往側重于滿足電力需求，促進電力發(fā)展。在規(guī)劃、立項、審查等階段，安全因素沒有得到優(yōu)先考慮，審批文件中也沒有實質性的安全生產要求，有時甚至出現(xiàn)“項目投產之日是重大風險發(fā)生之時”的現(xiàn)象。

3 電力建設工程施工監(jiān)管體制

作為國家電力工業(yè)主管部門，國家能源局應督促地方能源局貫徹落實黨中央、國務院關于地方電力安全管理的一系列文件國家發(fā)改委和國家能源局做好頂層設計，完善現(xiàn)有的電力安全監(jiān)管體系和機制，明確電力主管部門和地方電力主管部門的電力安全運行職責。按照“誰審批、誰安全”的原則，研究出臺電力行業(yè)安全監(jiān)管條例，改變當前電力安全工作中權責不均的問題。將電力安全監(jiān)管力量下放到省、市、縣三級，發(fā)揮地方和地方的監(jiān)管作用。修訂電力安全監(jiān)察的有關規(guī)定和規(guī)章。

法律監(jiān)督是安全監(jiān)督的基礎按照黨中央、國務院有關文件要求，對電力安全監(jiān)察規(guī)章制度和一系列其他安全監(jiān)察規(guī)范性文件逐一進行梳理、修訂和完善，實施主體應增加地方各級政府能源主管（電力運行）部門?；蛘咭蟮胤侥茉粗鞴懿块T（電力經營）按照國家能源主管部門的安全監(jiān)管規(guī)章制度制定地方實施細則。

作為國家電力工業(yè)主管部門，國家能源局應督促地方能源局貫徹落實黨中央、國務院關于地方電力安全管理的一系列文件國家發(fā)改委和國家能源局做好頂層設計，完善現(xiàn)有的電力安全監(jiān)管體系和機制，明確電力主管部門和地方電力主管部門的電力安全運行職責。按照“誰審批、誰安全”的原則，研究出臺電力行業(yè)安全監(jiān)管條例，改變當前電力安全工作中權責不均的問題。將電力安全監(jiān)管力量下放到省、市、縣三級，發(fā)揮地方和地方的監(jiān)管作用。

法律監(jiān)督是安全監(jiān)督的基礎按照黨中央、國務院有關文件要求，對電力安全監(jiān)察規(guī)章制度和一系列其他安全監(jiān)察規(guī)范性文件逐一進行梳理、修訂和完善，實施主體應增加地方各級政府能源主管（電力運行）部門。或者要求地方能源主管部門（電力經營）按照國家能源主管部門的安全監(jiān)管規(guī)章制度制定地方實施細則。

加強對用電設備工作條件的檢查，確保設備的安全性和可行性，為操作人員提供進一步的安全保障;對舊用電設備，要及時更換，并對所用設備進行安全檢查，確保其質量符合電氣工作標準，各項工作需經有關負責人確認，負責人對安全工作負責，確保安全管理工作有序進行。

結束語

電力對人們生產生活的重要性不言而喻。電力企業(yè)的日常工作和危險是一樣的企業(yè)必須加大安全隱患排查整治力度。每項工作都需要有相應的對策和計劃，以確保電力工作能夠安全有效地開展，使電力企業(yè)能夠在生產工作中支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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