沈長萬 朱德昌 濮騫忠

摘要：本文闡述了當前大、中型幼兒園火災危險性特點以及消防安全風險存在的主要原因，針對存在的消防安全風險提出相應防控對策，提出風險防控體系和雙重防控體系的建立建議，以預防和控制大、中型幼兒園發(fā)生火災事故。

關鍵詞：幼兒園;消防安全;火災;防控

由于種種原因，歷年來我國幼兒園消防安全事故時有發(fā)生，2001年6月江西廣播電視發(fā)展中心幼兒園火災事故造成幼兒13名死1傷;2010年1月北京朝陽一家無照經營的幼兒園內發(fā)生火災致使一名2歲女童被燒死;2011年7月杭州城區(qū)某幼兒園發(fā)生大火，約百名老師和幼兒緊急疏散，所幸沒有造成人員傷亡;2012年5月湖南濠頭鄉(xiāng)藍天幼兒園火災事故造成幼兒2死3傷;2018年11月南昌進賢縣豐和名城幼兒園發(fā)生一起煤氣泄漏事件，該事件已造成5名幼兒教師死亡，引起了社會的普遍關注。幼兒保育涉及到千家萬戶，兒童是祖國的未來、民族的希望，一旦發(fā)生消防安全事故，防控對策不到位會產生財產損失及傷亡事故，甚至導致不良的社會影響。做好幼兒園的消防安全防控工作，讓火災事故遠離園區(qū)，對我國社會的穩(wěn)定和發(fā)展至關重要。

一、火災危險性及特點

（一）規(guī)模大，人數多

幼兒園是供（3-6）歲的幼兒保育教育的場所，我國中型幼兒園規(guī)定規(guī)模（5-9）個班，大型幼兒園規(guī)定規(guī)模（10-12）個班。近些年來扶貧異地搬遷工程不斷推動，以及國家對新型城鎮(zhèn)化建設進程的加速，鄉(xiāng)村偏遠零散居民逐漸聚集生活在一起，導致城鎮(zhèn)數目增多、城市人口規(guī)模不斷擴大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市幼兒園規(guī)模出現擴大的趨勢，有些幼兒園班數多達（20-30）班，幼兒人數高達（600-900）人，班級數量遠遠超過幼兒園規(guī)定班級，規(guī)模的擴大對于幼兒園消防安全非常不利。

（二）群體特殊，逃生困難

幼兒年齡小，心智發(fā)育尚未健全，其判斷、行動、應變能力非常弱，基本沒有自救能力，逃生非常困難;園內老師和保育員又大多數是女性，較多未按規(guī)定接受過消防安全宣傳教育和培訓，園區(qū)未定期組織滅火、應急疏散預案演練，發(fā)生火災容易恐慌、混亂，應變、自我保護和迅速離開的能力有限，稍有處置不當，將會造成嚴重后果。

發(fā)生火災等緊急情況時，可能因疏散走道、疏散樓梯間狹窄或疏散人員慌亂，引發(fā)次生嚴重踩踏傷亡事故，事實上因緊急情況導致的嚴重踩踏傷亡事故時有發(fā)生。

（三）可燃物多，火災荷載大

大、中型幼兒園內現代化的教學設備、裝修裝飾、兒童的各類玩具，以易燃、可燃物居多。園內使用的桌、椅、板凳、玩具柜、床是木制品，玩具是塑料制品、紙制品、寢室內被褥都是易燃品、大型玩具是塑料瓦做成。同時，隨著社會的進步，幼兒園的辦園條件在逐漸的提高，為了增加競爭力，提高園內舒適度、美觀效果，有的幼兒園室內建筑裝修私自采用易燃材料（有機高分子材料、木材等），而在火災事故中產生煙霧和毒氣的室內裝修材料主要就是有機高分子材料和木材。幼兒園可燃物的大量存在，使園內火災荷載增大，加大了幼兒園火災風險。

（四）引火源種類多

好奇、愛玩是每個幼兒的天性，有的幼兒模仿成人吸煙、點火、玩火，有的幼兒觸摸電器，模仿大人啟動用電器，如果教導不力，火源、電源管理不善，幼兒可能由于缺乏自我控制能力，好奇心驅使玩火引發(fā)火災事故。園內用火、用電、用氣頻繁，如：廚房內使用爐火，寢室內使用蚊香驅蚊（蚊香具有極強的陰燃能力，陰燃溫度高，可引燃紙張、木材、被褥等織物）等，尤其是北方和農村采用明火取暖比較多;大多幼兒園使用有電視機、電飯煲、冰箱、電風扇、空調等用電設備，也有違章使用大功率電器設備（如電吹風、小太陽、熱得快）和私拉亂接電線等現象，存在電氣火災危險源，尤其是寄宿制幼兒園平時使用電器種類繁多;還使用有瓶裝液化石油氣、管道煤氣、管道天然氣作為廚用燃料，這些用火、用電、用氣現象如果管理不當，極可能引發(fā)火災事故。

二、消防安全風險存在的主要原因

（一）基地選擇和平面布置不規(guī)范

較多幼兒園基地建設在交通不方便、基礎設施不完善的城中村、老舊小區(qū)內，部分基地存在高壓電力線、燃氣干道等穿過，且因經濟、文化和意識上的差異，各地幼兒園的環(huán)境條件不盡相同，有的建筑耐火等級低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村幼兒園設置在三、四級耐火甚至簡易的建筑內，大多與居民住宅毗鄰，一旦發(fā)生火災，后果嚴重。

平面布置主要體現在未按規(guī)定進行建設：建筑防火、安全疏散距離不符合要求;安全出口數量、寬度不足;防火分隔設施耐火極限不符，兒童活動場所采用會對兒童造成安全隱患的防火卷簾進行防火分隔;大多幼兒園未設置在獨立的建筑內，設置在民用建筑及木結構建筑內時布置層數不符;設置在高層建筑內時未設置獨立的安全出口和疏散樓梯;出入口處人員安全疏散和車輛停靠的空間狹小或被堵塞。

（二）消防系統(tǒng)先天缺失

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，使幼兒園規(guī)模擴大，尤其是城市綜合體、CBD項目不斷增多，該類工程規(guī)劃時間較早，建設周期長，在建設期間國家新舊規(guī)范進行了修訂替代，而在此階段出現許多已建成運營或待運營的大、中型幼兒園消防設施未按新修訂實施《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39-2016）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014，2018版）進行建設。根據近幾年來消防技術服務工作以及隱患排查問題清單統(tǒng)計總結，當前各大、中型幼兒園普遍存在未設置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)，中、小型城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園消防設施系統(tǒng)先天缺失情況更為突出，有的甚至連應急照明及疏散指示標志系統(tǒng)都未設置。

（三）消防設施功能不正常

未按規(guī)定進行消防設施竣工檢測，消防驗收不合格投入使用;未按規(guī)定進行防火巡查;未對消防設施進行定期維護、保養(yǎng)或維保服務質量差;未對消防安全設施進行隱患排查，存在隱患未及時整改;未對消防設施進行年度檢測或檢測服務質量差等因素導致園內建筑消防設施帶病運行或發(fā)生失效、故障、癱瘓狀態(tài)。

（四）消防安全管理制度不完善

通過調研，發(fā)現較多幼兒園未建立消防安全制度，消防安全管理不規(guī)范，消防保衛(wèi)力量配備不到位，未定期組織消防安全宣傳教育和培訓，未編制消防安全應急救援預案并未定期組織演練和預案修訂，未建立校園消防安全預警和風險評估制度，消防安全管理主體責任不明確、未落實到人，消防控制室未配置24h值班人員或存在配置人員未持證上崗、人證不一致情況。

三、消防安全防控對策及建議

（一）防控對策及建議

針對大、中型幼兒園消防安全風險特點及存在的主要原因，采取消防安全防控措施主要有：

1.幼兒園基地選擇在交通方便、滿足消防車輛通行和?？康牡囟危瑖澜芸崭邏壕€、燃氣主管道通過。按規(guī)定做好幼兒園建筑的防火建設過程管理，包括總平面布局、被動防火系統(tǒng)、主動防火系統(tǒng)和安全疏散系統(tǒng)，發(fā)現系統(tǒng)缺失或不符合要求需及時整改并增加，由于大、中型幼兒園人員密集加之群體特殊，故嚴禁出現未設置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)情況。具體執(zhí)行中，應以有資質的專業(yè)施工圖審查機構或公安消防機構受理時間為基準，受理時間在修訂后新規(guī)范實施時間以后的嚴格執(zhí)行新規(guī)范要求，受理時間在前的可遵循舊規(guī)范規(guī)定;對未建成或只建成土建部分未進行二次裝修的幼兒園建議按新規(guī)范要求整改增加缺失的消防系統(tǒng)，通過政府鼓勵對已建成投用幼兒園逐步完善缺失的消防系統(tǒng)。

2.設置在獨立的建筑內，嚴禁設置在地下或半地下;當采用一、二級耐火等級的建筑時，不超過3層，采用三級耐火等級的建筑時，不超過2層，采用四級耐火等級的建筑時，設置為單層;設置在高層建筑內時，設置獨立的安全出口和疏散樓梯，防火分區(qū)不允許超過1500m2，設置在單、多層一、二級耐火等級建筑內時防火分區(qū)不允許超過2500m2、三級耐火等級建筑內時防火分區(qū)不允許超過1200m2、四級耐火等級建筑內時防火分區(qū)不允許超過600m2，兒童活動場所嚴禁采用防火卷簾進行防火分隔。設置自噴系統(tǒng)時，防火分區(qū)面積可增加1.0倍。

3.建筑防火安全疏散距離、安全出口數量、寬度按要求設置，幼兒園內部裝修應妥善處理裝修效果和使用安全的矛盾，積極采用A級和B1級材料，避免采用燃燒時產生大量濃煙或有毒氣體的材料，做到安全實用、技術先進、經濟合理。當設置在單層、多層民用建筑時，內部裝修材料的燃燒性能等級，頂棚、墻面材料選用A級，地面、隔斷、窗簾材料選用B1級，固定家具和其他裝修裝飾材料選用B2級;設置在高層民用建筑時，頂棚、墻面材料選用A級，地面、隔斷、窗簾和其他裝修裝飾材料選用B1級，固定家具、床罩和家具包布材料選用B2級。設置自噴和火災自動報警系統(tǒng)，內部裝修材料的燃燒性能等級可降低一級。

4.加強引火源的防控管理，采用人防、物防、技防技術對引火源監(jiān)管，禁止火機、蚊香等火種入園，對廚房火源及電氣設備使用區(qū)域進行監(jiān)控、監(jiān)護管理;電氣設施做好接地，絕緣良好，嚴禁裸露，配置短路、漏電、浪涌等保護裝置;兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所嚴禁使用明火取暖和明火照明;有條件大型幼兒園在二層及以上各層的每座疏散樓梯間的相鄰部位加設避難間，按核定人數配備簡易防毒面具。

5.大、中型幼兒園按規(guī)定進行消防設施竣工檢測，消防驗收合格方可投入使用，投入使用后委托有相應資質的技術力量強單位定期對消防設施進行維護、保養(yǎng)并對消防設施進行年度檢測，以保障消防設施處于正常工作狀態(tài)。配置持證消防控制室24h值班人員，按規(guī)定每日防火巡查，寄宿制幼兒園需加強夜間防火巡查。

（二）風險防控體系建立建議

幼兒園辦學機構根據實際成立由法定代表人或園長牽頭的消防安全領導小組，以國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見（國辦發(fā)〔2017〕35號）為要領，構建幼兒園安全風險防控體系，重點從以下方面著手：

制定消防安全責任制，使責任落實到人;建立消防安全教育和培訓制度，定期組織各類消防安全教育和培訓，做到每天課后安全提醒;制定消防安全風險防控專項預案及安全事故綜合應急救援預案，定期開展應急疏散演練;整合各方資源，利用物聯網技術、移動信息技術、地理位置定位技術、APP軟件開發(fā)等信息技術，將智慧消防系統(tǒng)與學校安全信息管理系統(tǒng)進行接口，構建校園安全聯網防控新體系;制定安全預警和風險評估制度，定期委托實力強的服務單位進行消防設施維護保養(yǎng)、檢測及消防安全風險評估;配齊配強專兼職消防安全保衛(wèi)力量，聘請具有安防及消防設施操作雙技能持證人員進行安保工作，并建立外部應急救援力量對接合作機制;教育部門借助注冊消防工程師等社會消防技術服務專業(yè)人員，定期或不定期組織消防安全隱患排查工作，尤其要重點加強對近幾年建設的大、中型幼兒園建筑使用功能、主動防火設施、消防安全管理和滅火救援條件方面作為重點排查對象。

（三）雙重防控體系建立建議

借鑒國內外先進安全防控經驗，建立幼兒園安全風險分級管控體系和事故隱患排查治理體系，通過風險點確認、危險源辨識、風險控制措施情況以及科學的風險評估方法判定幼兒園風險等級;經教育局、消防救援局等主管部門組織消防安全等行業(yè)專家制定規(guī)范化的隱患排查清單，定期進行隱患排查和風險分級，出具的事故隱患等級判定文件做到客觀公正，并提出治理措施、方式和期限建議。

幼兒園風險分級可劃分為紅（重大風險）、橙（較大風險）、黃（一般風險）、藍（低風險）四種顏色，采用風險矩陣法（LS）計算風險度（R值），根據風險分級情況進行監(jiān)管。

火災風險等級判定準則（R值）

并可以通過構建校園安全聯網防控新體系評估平臺對園內安全進行風險分級和隱患分級。風險分級進行1-4級網上公示掛牌處理，1級風險幼兒園要求取締辦學，2、3級風險幼兒園暫停辦學（經治理、整改無風險后方可摘牌），4級風險幼兒園要求限期治理;隱患分級進行一般事故隱患和重大事故隱患網上公示掛牌處理，對存在重大隱患幼兒園停止辦學，并實行掛牌督辦制度并向社會公示，對存在一般隱患幼兒園要求限期治理。

四、結語

本文對大、中型幼兒園消防安全方面存在的主要問題進行了分析，并提出預防、控制消防安全事故的防御防控對策及建議。安全是一切的保障，在幼兒保育工作中要把安全管理工作放在首位，使幼兒園成為最安全、最陽光的場所，讓幼兒茁壯成長，成為國家建設的棟梁之才。

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作者簡介：

沈長萬（1985—），男，學士學位，化工工藝工程師，BIM建模工程師，注冊安全工程師，一級注冊消防工程師，主要從事化工工程設計、消防專項設計、消防安全評估、消防設施檢測等技術服務工作。