杭州市信息中心課題組

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)。杭州市信息中心（國(guó)家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析杭州平臺(tái)）運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，基于統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)文本、第三方機(jī)構(gòu)約2873.6萬(wàn)條數(shù)據(jù)，從杭州市總體營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等多個(gè)維度，對(duì)2018年杭州“營(yíng)商環(huán)境”構(gòu)建現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，2018年杭州營(yíng)商環(huán)境總體上在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化。

一、杭州營(yíng)商環(huán)境總體情況

（一）社會(huì)輿論高度認(rèn)可

對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》十大核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，從輿論評(píng)價(jià)視角，對(duì)杭州市2018年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)顯示，杭州市營(yíng)商環(huán)境十大評(píng)價(jià)指標(biāo)輿論滿意度均在80以上。其中獲得電力輿論滿意度最高，達(dá)98.04。杭州市深化大中型企業(yè)辦電“三省”服務(wù)和小微企業(yè)“三零”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”，獲輿論一致好評(píng)。開(kāi)辦企業(yè)次之，滿意度為97.21。杭州市推出商事登記“一網(wǎng)通”網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全市95%以上新設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，網(wǎng)上證照聯(lián)辦比例已提升至90%以上，得到企業(yè)辦事人員的高度認(rèn)可。

（二）新增市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

截至2018年底，杭州共有市場(chǎng)主體112萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)約12%，其中企業(yè)占比超過(guò)個(gè)體工商戶。在杭州2018年新增的22.4萬(wàn)戶市場(chǎng)主體中，企業(yè)為11.9萬(wàn)家，占比也達(dá)到50%以上，平均每月登記近1萬(wàn)家。一般來(lái)說(shuō)，城市新增個(gè)體工商戶數(shù)量遠(yuǎn)超新增企業(yè)數(shù)量，以全國(guó)平均水平為例大約是“三七”分（詳見(jiàn)圖2），而杭州新增企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到53.13%，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較為良好。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善

2018年杭州市新增企業(yè)的行業(yè)分布數(shù)據(jù)顯示，批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)最為活躍，新增數(shù)量最多。從不同行業(yè)新增企業(yè)數(shù)量占比變化看，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量占比上升明顯，新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;另外，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量占比雖略有下降，但該產(chǎn)業(yè)新增企業(yè)平均注冊(cè)資本明顯提升，由2017年的752.1萬(wàn)元增長(zhǎng)到2018年的999.5萬(wàn)元。

（四）開(kāi)放合作持續(xù)擴(kuò)大

2018年杭州對(duì)外開(kāi)放合作態(tài)勢(shì)良好，穩(wěn)外資成效突顯。據(jù)杭州市投資促進(jìn)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年杭州新引進(jìn)外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)接近三成，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)3.38%。全市引進(jìn)浙商回歸項(xiàng)目到位資金同比增長(zhǎng)14.1%。另外，杭州進(jìn)出口貿(mào)易也穩(wěn)步增長(zhǎng)，一系列穩(wěn)外貿(mào)政策效應(yīng)不斷釋放。2018年杭州市貿(mào)易進(jìn)出口總額5245億元，增長(zhǎng)3.1%，其中進(jìn)口1828億元，增長(zhǎng)11.8%，出口3417億元，下降1.0%。“十三五”以來(lái)已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)正增長(zhǎng)。

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善

2018年三季度上市企業(yè)財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，杭州上市公司凈資本收益率較上年同期有所提高，位列15個(gè)副省級(jí)城市的第六位，位次居中，但與排名首位青島的差距較上年同期有所擴(kuò)大，說(shuō)明杭州上市公司企業(yè)的盈利能力有所上升，但相較于其他城市仍有提升的空間。

二、杭州市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的三個(gè)問(wèn)題

（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本居高不下

基于互聯(lián)網(wǎng)文本分析手段，分析企業(yè)對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的依賴程度，著重抓取企業(yè)用地成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和企業(yè)融資成本4項(xiàng)影響因素。結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和企業(yè)融資成本的依賴度較高，與2017年相比，企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、企業(yè)融資成本的依賴度小幅上升，相比之下，對(duì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的依賴度略有下降。企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高、融資成本貴仍是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中較為關(guān)注的問(wèn)題。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

POI城市信息點(diǎn)數(shù)據(jù)（Points of Interest）指具有地理標(biāo)識(shí)的空間特征物信息，是空間大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。課題組基于高德地理信息數(shù)據(jù)，主要關(guān)注六大類POI基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，分別是：道路附屬設(shè)施（如收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等）、交通設(shè)施服務(wù)（如機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、火車站、停車場(chǎng)等）、商務(wù)住宅（如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇、商務(wù)樓、住宅區(qū)等）、醫(yī)療保健服務(wù)（如綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院等）、科教文化服務(wù)（如學(xué)校、圖書(shū)館等）、公共設(shè)施（如公共廁所、公共設(shè)施等）六類。2018年全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)地理數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，杭州市全市域基礎(chǔ)設(shè)施密度（每平方公里）居第十位，排名相對(duì)靠后。

（三）輿論宣傳引導(dǎo)有待加強(qiáng)

課題組用網(wǎng)民關(guān)于營(yíng)商環(huán)境話題的討論量多少來(lái)研究群眾對(duì)該民生領(lǐng)域的關(guān)注度。對(duì)15個(gè)副省級(jí)城市改善營(yíng)商環(huán)境輿論關(guān)注度和滿意度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，杭州市營(yíng)商環(huán)境輿論關(guān)注度和滿意度分別為85.01、96.92，滿意度位居15個(gè)副省級(jí)城市第五位，關(guān)注度低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明杭州乃至浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的工作雖然得到了輿論的廣泛認(rèn)可，但政府的宣傳力度有待加強(qiáng)。

三.進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策建議

（一）破解企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化人才融資環(huán)境

一是實(shí)施更為有效的減稅降費(fèi)措施。建議減稅政策由縮稅基向降稅率轉(zhuǎn)變，提高減稅獲得感。加快推進(jìn)簡(jiǎn)并增值稅稅率對(duì)企業(yè)直接減負(fù)，有效引導(dǎo)心理預(yù)期。完善企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策，允許其按照當(dāng)期營(yíng)業(yè)收入的一定比率計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。二是切實(shí)解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。加快建設(shè)杭州市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“信易貸”，改善銀企信息不對(duì)稱，為中小企業(yè)“增信”，提高貸款可獲得性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立一套適用于中小企業(yè)的風(fēng)控模型，解決中小企業(yè)融資周期短、金額小、頻率高、時(shí)間急等問(wèn)題。三是實(shí)施更優(yōu)惠的人才住房保障政策。擴(kuò)大人才住房和保障性住房供給，探索人才住房先租后買、以租抵購(gòu)制度。建立全市人才住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）精準(zhǔn)聚焦民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建良好硬件環(huán)境

一是加強(qiáng)民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。在城市地下綜合管廊、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，多渠道籌集項(xiàng)目資金，加快民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)。二是積極改善城市品質(zhì)功能。對(duì)重點(diǎn)商業(yè)區(qū)、企業(yè)園區(qū)基建進(jìn)行改造，增加景觀元素，加大視覺(jué)亮點(diǎn)，增設(shè)體驗(yàn)服務(wù)。加快復(fù)合性文娛空間、大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造有底蘊(yùn)、有特色、有亮點(diǎn)的精品街區(qū)。三是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)以信息傳輸為核心的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息基礎(chǔ)設(shè)施，向融合感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理于一體的智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，加快5G商用步伐。

（三）構(gòu)建誠(chéng)信高效政務(wù)服務(wù)體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

一是打造以政府誠(chéng)信為核心的政務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化政府服務(wù)和管理模式，營(yíng)造誠(chéng)信高效的辦事環(huán)境。推行政府承諾制，對(duì)政府招商引資優(yōu)惠政策承諾不兌現(xiàn)、“新官不理舊賬”、政府工作人員不作為、亂作為等行為進(jìn)行督促整改。二是深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，在“減項(xiàng)增速”上下功夫。進(jìn)一步完善行政審批各領(lǐng)域“黑名單”制度，在辦理行政審批、公共服務(wù)等過(guò)程中，推進(jìn)對(duì)非“黑名單”企業(yè)實(shí)施“綠色通道”“容缺辦理”等便利措施，實(shí)現(xiàn)行政審批的信用便民“普惠”。三是加大“營(yíng)商環(huán)境”宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。組織新媒體統(tǒng)一開(kāi)設(shè)杭州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)專題，做好政策解讀、宣傳典型案例、樹(shù)立先進(jìn)標(biāo)桿、弘揚(yáng)企業(yè)家精神。多渠道、多方式，深入報(bào)道企業(yè)對(duì)杭州市改善營(yíng)商環(huán)境的熱烈反響和群眾對(duì)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的切身體會(huì)。