連蔚

摘 要：水資源評(píng)價(jià)是合理開發(fā)和利用水資源的重要前提，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展的保障。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，我國(guó)在水資源評(píng)價(jià)方面還存在一些問題，要提高水資源評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，就必須在今后的實(shí)踐中不斷解決這些問題。本文就針對(duì)水資源評(píng)價(jià)中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：水資源評(píng)價(jià);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2019）19-0085-03

Abstract： The evaluation of water resources is an important premise for rational development and utilization of water resources， and also a guarantee for the sustainable development of water resources in our country. From the current situation， there are still some problems in the evaluation of water resources in China. To improve the quality of water resources evaluation， we must strengthen the solution to these problems in the future practice. This paper analyzed and studied the problems and countermeasures in water resources evaluation.

Keywords： evaluation of water resources;problems;countermeasure

水資源與我們平常所說的水有著根本的不同。地球表面大部分都被水覆蓋，因此又被稱為“水球”“藍(lán)色星球”，但這只能說明地球上的水體儲(chǔ)量較大，而非水資源豐富。水資源實(shí)際上指的是對(duì)人類生產(chǎn)活動(dòng)具有重要價(jià)值，并且能夠利用當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用的那部分水體。水資源的特征比較復(fù)雜，具體表現(xiàn)在以下幾方面。第一，水資源種類多種多樣，且始終處在不斷運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)，不同類別的水體在人為因素或自然因素影響下可相互轉(zhuǎn)化。第二，水資源的開發(fā)和利用必然受到與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技條件的影響和制約。第三，水資源的用途較為廣泛，根據(jù)用途的不同，對(duì)水資源的水量、水質(zhì)等的要求也各不相同。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的背景下，社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求量也逐漸增加，這就使得水資源的供需矛盾越來越突出，與此同時(shí)，水資源的科學(xué)管理與合理化配置也對(duì)水資源評(píng)價(jià)工作提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，加強(qiáng)對(duì)水資源評(píng)價(jià)問題與對(duì)策的研究非常有必要。

1 水資源評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

美國(guó)早在1965年就已經(jīng)對(duì)其水資源狀況進(jìn)行了首次評(píng)價(jià)，之后又在1978年進(jìn)行了第二次評(píng)價(jià)。緊隨美國(guó)之后，西歐一些國(guó)家和日本也開始結(jié)合自身的國(guó)情開展水資源評(píng)價(jià)工作。初期的水資源評(píng)價(jià)工作主要關(guān)注的是水資源統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)某一地區(qū)水資源總量的計(jì)算一般只考慮地表水量，而沒有將河川徑流量納入其中。我國(guó)則將地下水資源納入水資源總量的評(píng)價(jià)中，并以此為基本原則，在1986年與2002年分別進(jìn)行了2次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)。在這之后，流域水量平衡法開始成為一種重要的水資源評(píng)價(jià)方法，并被諸多國(guó)家采用。這一評(píng)價(jià)方法的主要優(yōu)點(diǎn)是概念明確、計(jì)算方便快捷，但同時(shí)也有一定的缺陷，如對(duì)蒸發(fā)量、降水量有著極大的依賴性，而且不適用于干旱地區(qū)的水資源評(píng)價(jià)。隨著水資源評(píng)價(jià)研究工作的進(jìn)一步發(fā)展，聯(lián)合國(guó)開始提出基于GIS的水均衡模型，這就為各個(gè)國(guó)家水資源評(píng)價(jià)工作的開展提供了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并為世界范圍內(nèi)水文資料的對(duì)比分析提供了極大的便利條件。

與國(guó)外水資源評(píng)價(jià)工作相比，我國(guó)水資源評(píng)價(jià)工作起步較晚，最早始于20世紀(jì)80年代左右。地下水資源儲(chǔ)量計(jì)算方法，即地下水資源評(píng)價(jià)方法一直以來都是我國(guó)水文勘察工作的重中之重。焦得生等學(xué)者[1]從水質(zhì)、水資源總儲(chǔ)量、地下水資源、地表水資源等方面分析和總結(jié)了第一次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)工作開展成果，并明確指出我國(guó)水資源的基本特征及當(dāng)前存在的水資源地域分布不均衡、人均水資源匱乏、部分地區(qū)水資源污染嚴(yán)重等諸多問題。謝新民等學(xué)者[2]通過分析華北地區(qū)地下水補(bǔ)給、排放規(guī)律以及“四水”轉(zhuǎn)化原理，提出了二元耦合模型，在這一模型中，兩個(gè)單獨(dú)的模型可分別進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)算，這就有效提高了運(yùn)算結(jié)果的精確度與運(yùn)算過程的高效性。

2 我國(guó)水資源評(píng)價(jià)中存在的主要問題

我國(guó)水利部門于1999年出臺(tái)的《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》以及相關(guān)行業(yè)法規(guī)，對(duì)我國(guó)水資源評(píng)價(jià)的價(jià)值取向以及有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，并編制了詳細(xì)而具體的評(píng)價(jià)規(guī)范。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的飛速提升，水資源開發(fā)與利用理念也發(fā)生了較為明顯的變化，這就使得《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的適用性大幅下降，尤其在評(píng)價(jià)內(nèi)容、技術(shù)和理念等方面存在諸多弊端，和當(dāng)前的水資源評(píng)價(jià)工作嚴(yán)重脫節(jié)。具體來說，當(dāng)前我國(guó)水資源評(píng)價(jià)工作主要存在以下典型問題。

2.1 水平衡、水循環(huán)觀方面的問題

我國(guó)現(xiàn)行的《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水資源價(jià)值以及水資源數(shù)量評(píng)價(jià)內(nèi)涵的界定存在一定問題，不利于引導(dǎo)公眾形成正確的水資源價(jià)值觀，而且容易使人們對(duì)水循環(huán)規(guī)律產(chǎn)生誤解。水平衡與水循環(huán)規(guī)律一直以來都是我國(guó)水資源評(píng)價(jià)工作開展的理論依據(jù)。徑流、降水和蒸發(fā)是水循環(huán)的3種主要形式。從水循環(huán)過程中幾類主要載體的循環(huán)時(shí)間來看，全球大氣水更新所需花費(fèi)的時(shí)間大約為8d，河流徑流則為16d，土壤水為一年以內(nèi)，湖泊為17a，地下水為1 400a，海洋則需要2 650a。上述幾大載體都是水循環(huán)過程中的主要調(diào)節(jié)者[3]。其中，一些調(diào)節(jié)載體的容量非常大，但每年的年循環(huán)庫容卻比較小，如地下水為1/1 400，海洋為1/2 650。需要注意的是，這些載體一旦遭到污染，由于更新周期較長(zhǎng)，其完全恢復(fù)的概率非常小，幾乎接近于0。江淮平原與華北平原地區(qū)由于地下水超量開采而導(dǎo)致的地面下沉，以及東海、渤海地區(qū)的赤潮，可以說都和忽視水循環(huán)規(guī)律有著密切關(guān)系。

2.2 水資源價(jià)值取向方面的問題

2.2.1 不注重生態(tài)用水效益。由于部分人的水資源價(jià)值觀存在不足，在開展水資源價(jià)值核算工作時(shí)，往往只注重不同方式用水所帶來的綜合效益，而完全忽略了生態(tài)用水所帶來的效益[4]。雖然我國(guó)對(duì)水資源生態(tài)效益的核算還不是很成熟，與經(jīng)濟(jì)核算相比尚存在較大差距，如不具備完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料等，但隨著環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)核算體系的不斷改進(jìn)和完善，這方面的問題將得到有效解決。

2.2.2 未充分彰顯出水資源的價(jià)值。人類在開發(fā)利用水資源時(shí)，通常只注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這樣的價(jià)值觀難免會(huì)對(duì)資源的利用產(chǎn)生一定負(fù)面效應(yīng)，如內(nèi)陸河流下游干涸、湖泊污染等。自然生態(tài)體系所耗費(fèi)的水資源絕大多數(shù)都是本地區(qū)降水形成徑流之前的自然蒸發(fā)量，如干旱地區(qū)荒漠化的預(yù)防治理、生物多樣性的保護(hù)等都是依靠這部分水資源。在生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能慢慢被價(jià)值化的背景下，本身不包含在“水資源總量”之內(nèi)的這部分水體已經(jīng)超過地下水和地表水總量的一倍多，顯然，這部分水資源是不能完全忽略不計(jì)的[5]。

2.3 水資源綜合評(píng)價(jià)方面的問題

所謂水資源綜合評(píng)價(jià)，指的是對(duì)水資源的開發(fā)利用情況、空間布局規(guī)律及其和社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平所作出的評(píng)價(jià)。通過水資源綜合評(píng)價(jià)，可使相關(guān)人員掌握區(qū)域內(nèi)水資源的綜合發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水資源利用過程中存在的問題，并第一時(shí)間調(diào)整和優(yōu)化水資源管理與利用政策。筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的水資源綜合評(píng)價(jià)中主要存在以下幾方面問題。

2.3.1 缺乏對(duì)雨水資源利用情況的評(píng)價(jià)。隨著水資源緊缺局面進(jìn)一步加劇，雨水資源的利用逐漸成為一種新的節(jié)水形式，尤其在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，利用雨水資源進(jìn)行灌溉已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要發(fā)展方向。但從城市雨水資源的利用情況來看，城市年降水量中除了蒸發(fā)的水量以外，絕大部分都進(jìn)入了城市排污系統(tǒng)而沒有被有效利用起來[6]。現(xiàn)階段，日本、德國(guó)等比較發(fā)達(dá)的國(guó)家都已經(jīng)將城市雨水資源的利用作為城市生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，這點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)。根據(jù)我國(guó)《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》中的相關(guān)規(guī)定，雨水資源既不屬于水資源總量中的一部分，也不屬于可利用的地表水資源，更不屬于地下可開采水量。顯然，這樣的評(píng)價(jià)條例不利于城市生態(tài)建設(shè)和雨水資源的有效利用，很容易導(dǎo)致城市綠化用水出現(xiàn)大量浪費(fèi)、供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

2.3.2 缺乏對(duì)水資源可持續(xù)發(fā)展的考慮。水資源的開發(fā)利用不僅需要考慮其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)程度，同時(shí)還需要考慮其可能帶來的生態(tài)環(huán)境問題，包括河流干涸、土地荒漠化加劇等[7]。若僅僅只考慮水資源能否跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，而完全忽視其與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，必然會(huì)對(duì)我國(guó)荒漠化治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展方針的落實(shí)產(chǎn)生極大阻礙，評(píng)價(jià)結(jié)果也必然具有明顯的片面性。水資源綜合評(píng)價(jià)的主要目的是了解當(dāng)前水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及其存在的主要問題，但當(dāng)前，我國(guó)水資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)中還缺乏對(duì)節(jié)水狀況的評(píng)價(jià)以及對(duì)環(huán)境協(xié)調(diào)程度的考慮，這明顯與現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和需求相悖。

2.4 水資源評(píng)價(jià)對(duì)象上的問題

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，人們的生產(chǎn)生活范圍也進(jìn)一步拓展，這就對(duì)水資源需求量提出了更高要求，各地區(qū)的水資源供需矛盾問題也日益凸顯出來。區(qū)域水資源的合理開發(fā)與保護(hù)對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要，同時(shí)也是緩解水資源供需壓力的有效途徑。需要注意的是，區(qū)域水資源的合理開發(fā)與保護(hù)必須建立在對(duì)水資源進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上?，F(xiàn)階段，我國(guó)在開展水資源評(píng)價(jià)工作時(shí)通常只是對(duì)某個(gè)單一的湖泊或者河流進(jìn)行評(píng)價(jià)，而沒有認(rèn)識(shí)到整體性、系統(tǒng)性測(cè)量和分析的重要性，只關(guān)注對(duì)大江大河的評(píng)價(jià)，而忽視了對(duì)小湖泊和小河流的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致水資源評(píng)價(jià)很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、全面化和系統(tǒng)化，評(píng)價(jià)形式也較為單一。

3 水資源評(píng)價(jià)的對(duì)策

3.1 樹立正確的水資源價(jià)值觀

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)水資源評(píng)價(jià)的規(guī)范條例指出：只有能夠被人類社會(huì)所利用的水資源才是有價(jià)值的水資源。顯然，這一規(guī)定是非常狹隘的，正因?yàn)槿绱?，才?dǎo)致我國(guó)水資源評(píng)價(jià)工作成效難以得到切實(shí)有效的提升[8]。筆者認(rèn)為，應(yīng)將所有參與地球水循環(huán)，而且可能被人類直接或者間接利用的水資源都納入評(píng)價(jià)體系中，這樣才能在全社會(huì)樹立起正確的水資源價(jià)值觀，促進(jìn)我國(guó)水資源的可持續(xù)利用。

3.2 將評(píng)價(jià)對(duì)象延伸到水資源通量

當(dāng)代水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)對(duì)其評(píng)價(jià)提出了非常嚴(yán)格的要求。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，我國(guó)對(duì)水資源的評(píng)價(jià)通常局限于對(duì)某一類水體的相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)量采集，而沒有站在整體層面上進(jìn)行全面化、系統(tǒng)化的測(cè)量評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)對(duì)象上往往也只限于地表徑流量，且只是將一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)水量作為水資源評(píng)價(jià)的對(duì)象，完全忽視了對(duì)處于地下水和地表水之間的土壤含水量的評(píng)價(jià)，這一評(píng)價(jià)模式顯然無法全面反映當(dāng)前我國(guó)水資源開發(fā)利用情況，最終得出的評(píng)價(jià)結(jié)果也必然存在不合理性。鑒于此，我們必須在今后的水資源評(píng)價(jià)工作中徹底改變這種過于片面的評(píng)價(jià)模式，站在整體性、系統(tǒng)性層面對(duì)水資源通量進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，必須將土壤含水量也納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。一般來說，水資源通量的評(píng)價(jià)可以劃分為對(duì)人類生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有效和無效的水資源評(píng)價(jià)，在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在含水量、可再生性和可利用性等方面[9]。

3.3 注重評(píng)價(jià)方法的動(dòng)態(tài)變化性

各種人類活動(dòng)的進(jìn)行將對(duì)下墊面產(chǎn)生直接影響，并使其逐漸發(fā)生變化，這些變化將給我國(guó)水資源評(píng)價(jià)工作的開展帶來諸多問題，使水資源評(píng)價(jià)工作遇到重重困難[10]?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)外對(duì)水資源的評(píng)價(jià)通常只考慮某一歷史時(shí)期的下墊面，忽視了隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展下墊面出現(xiàn)的變化，導(dǎo)致水資源評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性。這一問題在我國(guó)表現(xiàn)得尤為明顯。目前，我國(guó)在水資源評(píng)價(jià)工作上并不具備動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)視野，所采用的評(píng)價(jià)方法比較落后，缺乏對(duì)當(dāng)今時(shí)代的適應(yīng)性。因此，必須在今后的水資源評(píng)價(jià)工作中樹立起動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的意識(shí)，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求，適當(dāng)調(diào)整和創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，不能只對(duì)某一特定時(shí)期的水資源情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而應(yīng)兼顧對(duì)水資源動(dòng)態(tài)變化情況的評(píng)價(jià)，這樣才能使評(píng)價(jià)結(jié)果最具真實(shí)性和可靠性。

4 結(jié)語

水資源評(píng)價(jià)工作的開展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展具有重要意義。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)在水資源評(píng)價(jià)工作中還存在不注重生態(tài)用水效益、缺乏對(duì)水資源可持續(xù)發(fā)展的考慮以及評(píng)價(jià)對(duì)象過于單一等問題。要解決上述問題，就必須在今后的實(shí)踐中樹立起正確的水資源價(jià)值觀，進(jìn)一步拓展評(píng)價(jià)對(duì)象，并注重評(píng)價(jià)方法的動(dòng)態(tài)變化性，這樣才能從根本上提升水資源評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，從而使我國(guó)在立足于水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理開發(fā)與高效利用。

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