林四海 錢忠仁

土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本要素，土地管理檔案是土地管理活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄，在推動(dòng)土地資源的科學(xué)管理和合理利用中發(fā)揮著不可替代的重要作用。東臺(tái)市國(guó)土資源局十分重視檔案工作，1998年單獨(dú)設(shè)立檔案室，為局下屬事業(yè)單位，2005年通過江蘇省檔案管理五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。局派駐鎮(zhèn)區(qū)的14個(gè)國(guó)土資源所（分局）同時(shí)建有獨(dú)立檔案室，2008年全部通過江蘇省檔案管理三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；2016—2017年相繼有7家國(guó)土資源所（分局）通過省4A級(jí)數(shù)字檔案室評(píng)估；2018年，剩余7個(gè)所（分局）全部通過省3A級(jí)數(shù)字檔案室評(píng)估。截至2018年底，全系統(tǒng)已通過信息化管理系統(tǒng)錄入目錄101萬(wàn)條、全文數(shù)字化1070多萬(wàn)頁(yè)，成為全市檔案信息化的排頭兵。

一、加大投入，夯實(shí)檔案信息化管理基礎(chǔ)

東臺(tái)市國(guó)土資源局將檔案信息化建設(shè)融入全系統(tǒng)數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，從2014年開始建設(shè)國(guó)土資源“一張圖”及“四全”服務(wù)平臺(tái)，先后投入近600多萬(wàn)元，完成了“一張圖”工程硬件設(shè)備的采購(gòu)，進(jìn)行了“一張圖”及“四全”服務(wù)硬件平臺(tái)的搭建，完成了數(shù)據(jù)中心虛擬服務(wù)器系統(tǒng)搭建，并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)增量數(shù)據(jù)備份建設(shè)方案，同時(shí)在內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)安裝網(wǎng)絡(luò)版安全軟件和網(wǎng)閘等設(shè)備，確保整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全。

加強(qiáng)與電信部門合作，為14個(gè)國(guó)土資源所（分局）開通了千兆帶寬的光纖專網(wǎng)，從而更好地保證了“一張圖”及“四全”服務(wù)平臺(tái)的穩(wěn)定順暢運(yùn)行。同時(shí)，先后投入300多萬(wàn)元購(gòu)置了服務(wù)器、磁盤陣列、路由器、交換機(jī)等硬件設(shè)備。目前，建成物理隔離的主干萬(wàn)兆、桌面千兆的網(wǎng)絡(luò)兩套，服務(wù)器集群共有虛擬機(jī)37臺(tái)，磁盤陣列存儲(chǔ)容量45TB，為檔案信息化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的硬件支撐。

二、突出重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

根據(jù)“一流標(biāo)準(zhǔn)，一流設(shè)備，一流管理”的原則，2015年，東臺(tái)市國(guó)土資源局與技術(shù)力量雄厚的軟件公司合作開發(fā)檔案管理系統(tǒng)，并對(duì)原有的數(shù)字化管理平臺(tái)提檔升級(jí)。2015年3月，東臺(tái)市國(guó)土資源局開始進(jìn)行“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，并廢除原有的“金土工程”系統(tǒng)，完成了包含影像、基礎(chǔ)地理、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃、建設(shè)用地、基本農(nóng)田、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、土地儲(chǔ)備、礦產(chǎn)資源分布、基準(zhǔn)地價(jià)等全部國(guó)土資源業(yè)務(wù)內(nèi)容的10個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)工作，同步完成了包括登記發(fā)證、建設(shè)用地、土地動(dòng)態(tài)巡查、勘測(cè)定界、土地利用、土地整治、礦產(chǎn)資源、綜合事務(wù)、綜合監(jiān)管平臺(tái)等為主要內(nèi)容的13個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，并與檔案管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了局所有業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行的全覆蓋，所有日常產(chǎn)生的檔案資料均在辦理的第一時(shí)間數(shù)字化，所有行政審批報(bào)件均實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)掃描并實(shí)時(shí)形成數(shù)字檔案。

為確保檔案數(shù)據(jù)的安全，與省自然資源廳海門異地備份中心合作，開展“一張圖”及不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的異地備份省級(jí)試點(diǎn)工作，按照最高災(zāi)備等級(jí)將“四全”服務(wù)平臺(tái)所有應(yīng)用系統(tǒng)及檔案數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)等，全部實(shí)時(shí)備份到海門備份中心，備份速度達(dá)到秒級(jí)，實(shí)現(xiàn)了異地實(shí)時(shí)查詢和異地系統(tǒng)實(shí)時(shí)切換與接管。

三、以人為本，提升檔案信息化應(yīng)用能力

檔案信息化建設(shè)，最終要靠一支熟練掌握和運(yùn)用信息化技術(shù)設(shè)備的專業(yè)化人員隊(duì)伍。面對(duì)數(shù)量龐大的檔案目錄輸入和存量檔案的數(shù)字化、增量檔案的電子化工作，加之專業(yè)化程度日益增強(qiáng)，數(shù)字化技術(shù)更新加速，東臺(tái)市國(guó)土資源局確定了“檔案業(yè)務(wù)外包”的工作思路，每年投入50萬(wàn)元，委托具有較高資質(zhì)的專業(yè)公司實(shí)施檔案數(shù)字化工作，簽訂保密協(xié)議，明確外包職責(zé)，保證存量檔案數(shù)字化、增量檔案的電子化和紙質(zhì)檔案的裝訂，辦件結(jié)束后的第二天就可以在局檔案系統(tǒng)中查詢到最新辦理的檔案信息。

同時(shí)，強(qiáng)化基層國(guó)土資源所檔案工作人員素質(zhì)能力提升，借助局年輕同志培養(yǎng)選拔“墩苗計(jì)劃”，對(duì)新考錄的人員，充分運(yùn)用其熟悉計(jì)算機(jī)操作及國(guó)土資源專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，明確其必須兼職檔案管理崗位，并每年度開展檔案管理專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠盡快熟悉檔案數(shù)字化應(yīng)用技能，并運(yùn)用到實(shí)踐中。2017年9月，在局檔案室與數(shù)據(jù)服務(wù)單位及市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的配合下，東臺(tái)市境內(nèi)所有不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)行同城通辦。通過檔案信息化手段，對(duì)市區(qū)及14個(gè)國(guó)土資源所（分局）全面實(shí)行了不動(dòng)產(chǎn)登記的異地申請(qǐng)、異地辦理。申請(qǐng)人可對(duì)全市范圍內(nèi)擁有的不動(dòng)產(chǎn)，就近選擇任何一個(gè)國(guó)土資源所（分局）提出申請(qǐng)，所有申報(bào)材料掃描后實(shí)行網(wǎng)上上傳、審核、登簿。申請(qǐng)人可選擇任何一個(gè)國(guó)土資源所（分局）領(lǐng)取證書，或委托領(lǐng)取或快遞送達(dá)，成為東臺(tái)市國(guó)土資源局檔案信息化應(yīng)用的“亮點(diǎn)”。

四、實(shí)用至上，拓展檔案信息化應(yīng)用領(lǐng)域

在信息社會(huì)，檔案部門既要保管好檔案，又要開發(fā)利用好檔案。特別是國(guó)土資源管理檔案，涉及民生根本。因此，在推進(jìn)檔案信息化進(jìn)程中，東臺(tái)市國(guó)土資源局強(qiáng)化檔案數(shù)字化惠民服務(wù)舉措，不斷拓展檔案信息化應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)行局機(jī)關(guān)、所（分局）、政務(wù)窗口檔案資源共享，檔案服務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“異地查詢，就近出證”等服務(wù)，快捷的服務(wù)方式得到了利用者的好評(píng)。

同時(shí)，挖掘室藏精華，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)中體現(xiàn)“檔案特色”。2017年7月，充分利用檔案信息化建設(shè)成果，在鹽城市率先推行了不動(dòng)產(chǎn)契稅、交易登記“一窗受理、集成服務(wù)”一體化。市區(qū)10個(gè)綜合業(yè)務(wù)窗口，全職能辦理各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)地稅部門調(diào)派5名工作人員進(jìn)駐綜合業(yè)務(wù)窗口，進(jìn)行稅務(wù)核定。申請(qǐng)人辦理不動(dòng)產(chǎn)交易、完稅、登記，只需取一次號(hào)、跑一個(gè)窗口、提交一套材料、一次性繳納稅費(fèi)即可完成所有手續(xù)。各國(guó)土資源所（分局）都設(shè)立了“一窗受理、集成服務(wù)”窗口，在全國(guó)率先實(shí)行由各國(guó)土資源所（分局）統(tǒng)一收取契稅材料和交易登記材料的不動(dòng)產(chǎn)契稅代辦模式。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)交易登記需要在市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間多次往返，跑多個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)這一模式后，地稅部門所需資料由各國(guó)土資源所（分局）掃描后從網(wǎng)上推送至中間庫(kù)，地稅部門根據(jù)相關(guān)信息審核、測(cè)算相關(guān)稅費(fèi)，并形成確認(rèn)表發(fā)送至中間庫(kù)，確認(rèn)表經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)后，納稅人在各國(guó)土資源所（分局）通過POS機(jī)刷卡繳納契稅，小票經(jīng)受理人和納稅人簽字后掃描發(fā)送中間庫(kù)，由稅務(wù)部門開具契稅發(fā)票，并按納稅人提供的地址寄送稅票，各國(guó)土資源所（分局）正式受理、審核、繕證。新的流程進(jìn)一步提升了不動(dòng)產(chǎn)契稅、交易登記的服務(wù)效率，申請(qǐng)人只需跑一次即可完成不動(dòng)產(chǎn)契稅、交易登記等手續(xù)。

為進(jìn)一步方便群眾辦理抵押登記，2017年10月，東臺(tái)市國(guó)土資源局再次推出在農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行、稠州銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)抵押登記銀行代辦服務(wù)。由銀行工作人員在辦理貸款時(shí)代為收取核實(shí)抵押登記所需相關(guān)材料，指導(dǎo)當(dāng)事人填寫相關(guān)表格、簽署相關(guān)文書、拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、錄入相關(guān)信息、掃描上傳收件材料，申請(qǐng)人只需在銀行就能一次性完成貸款和抵押登記的所有手續(xù)，無(wú)須在銀行和登記機(jī)構(gòu)多次往返。

東臺(tái)市國(guó)土資源局通過檔案信息化建設(shè)，有效提高檔案管理水平，最大限度地實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效利用、共享，實(shí)現(xiàn)信息增值，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了更加快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。