李文婷

摘 要：當(dāng)前基層干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性總體是良好的，但少部分干部積極性和主動(dòng)性欠缺也是客觀事實(shí)。因此，如何激活、調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性，業(yè)已成為黨政部門乃至全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出了“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著當(dāng)前干部工作的新課題已經(jīng)擺上日程。

關(guān)鍵詞：基層干部;工作;積極性

一、基層干部缺乏工作積極性的表現(xiàn)

1、安于“中庸”平庸。中國傳統(tǒng)崇尚中庸之道，現(xiàn)實(shí)中部分基層干部也深諳此道，恰如《莊子·山木》所記載的“木以不材得終其天年”，“殺雁而烹”卻又“殺不能鳴者”，于是得出干部做人應(yīng)該在“材”與“不材”之間，做事應(yīng)該既不讓自己淪為“槍打的出頭鳥”也不“落后挨打”，不做“第一個(gè)吃螃蟹”的人，也不讓成績落后被通報(bào)批評(píng)，整日渾渾噩噩，不求上進(jìn)，作為干部，毫無干勁，毫無“咬定青山不放松”的闖勁。

2、做事拖沓懶散。“平平安安占位子，松松垮垮混日子”，“一杯茶，一包煙，網(wǎng)上閑聊大半天”，曾經(jīng)是群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的典型“衙門習(xí)氣”。黨的十八大以來，各級(jí)相關(guān)部門持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)，彌漫于黨政部門的不良風(fēng)氣大大為之改觀，然而庸懶散軟的積習(xí)已久，君不見，“一門式”“一站式”服務(wù)窗口本是為方便群眾的，在新聞報(bào)道中個(gè)別干部職工卻擅自脫崗串崗、上班時(shí)間打瞌睡、玩手機(jī)游戲、炒股，群眾來辦事找不到工作人員，損害了群眾利益，同時(shí)也敗壞干部形象。

3、習(xí)慣推諉扯皮。該給群眾辦的事不辦，該自己辦的事推給別人，就是推諉;一遇問題，事情不去辦，一味地進(jìn)行毫無必要地爭(zhēng)論，就是扯皮?！疤咂で颉毙蜗蟮乜坍嫵隽瞬糠只鶎痈刹吭谥苯用鎸?duì)群眾的工作時(shí)，表現(xiàn)出的“這個(gè)我不知道，那個(gè)不歸我管”的推諉扯皮現(xiàn)象。橫亙?cè)诟刹亢腿罕娭g的隱形“彈簧門”“玻璃門”，往往讓辦事群眾“等個(gè)夠、磨破嘴、跑斷腿”。“推諉，推掉了民心，扯皮，扯出了民怨”，嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府的公信力。推諉扯皮，往輕了說，這是浪費(fèi)群眾時(shí)間，往重了說，就是貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)，拖累本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

4、表現(xiàn)膽怯怕事。少數(shù)干部秉持“不做不錯(cuò)、多做多錯(cuò)”的人生信條，不敢闖，不敢干，開展工作像個(gè)“小腳女人”，這反映出基層部分干部的典型心態(tài)?！吧厦嫱埔煌?，下面動(dòng)一動(dòng)”，上面不推，下面紋絲不動(dòng)。正所謂“當(dāng)官避事平生恥，視死如歸社稷心（元好問詩）。孟子也說：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志、勞其筋骨、餓其體膚”，干部干事膽怯畏事，瞻前顧后，前怕狼后怕虎，始終難以成事。

二、當(dāng)前基層干部的工作缺乏積極性原因

1、工資收入不高不肯干事。近些年來，房價(jià)、物價(jià)上漲，廣大干部的收入相對(duì)來說卻處于滯漲狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)待遇問題，一定程度上影響了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以至于個(gè)別干部覺得付出和收獲不對(duì)等，存有“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的消極工作態(tài)度和觀念。

2、晉升提拔上沒奔頭不肯干事。總體來說，廣大基層干部晉升渠道偏少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)編制干部的流動(dòng)制約因素多，很多人工作二三十年仍是科員的現(xiàn)象比較普遍，這嚴(yán)重地打擊了干部積極性，讓少部分干部逐漸養(yǎng)成了單位里的“老油條”，不求晉升，只想享受清閑，躲事怕事觀念比較重，而許多事業(yè)編制干部日常工作與公務(wù)員所從事的相差無幾，但提拔任用基本上都是從公務(wù)員中產(chǎn)生，這導(dǎo)致了部分事業(yè)編制干部產(chǎn)生消極和不平衡的工作心態(tài)。

3、工作負(fù)荷重、壓力大不愿干事。當(dāng)前，群眾對(duì)政府和干部的期望值越來越高，政府部門運(yùn)行管理也越發(fā)精細(xì)化、規(guī)范化，這就必然帶來工作量的顯著增加，很多基層干部一人身兼數(shù)職、常年超負(fù)荷工作，壓力越來越大?；鶎痈刹考影嗉狱c(diǎn)、節(jié)假日不休息更是常事，一旦遇到災(zāi)害天氣、突發(fā)事件，更是必須全天候、全身心投入到工作中。媒體上多次大篇幅報(bào)道的云南楚雄80后基層干部李忠凱，早年也是“小鮮肉”，在基層工作多年，長期負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧、移民搬遷等一系列工作，條件艱苦，工作量大，以至于成為網(wǎng)絡(luò)熱搜上最火的“80后白發(fā)干部”。

4、怕出錯(cuò)、畏擔(dān)責(zé)不敢干事。當(dāng)前，“怕出錯(cuò)”的觀念確實(shí)在有些部門當(dāng)中有一定的市場(chǎng)，一方面，個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)喜歡“四平八穩(wěn)”的工作方式，持有一種所謂的“中庸”心態(tài)，對(duì)創(chuàng)造性思路、別出心裁的想法，統(tǒng)統(tǒng)視為“刺兒頭”、“異端”，給干部定性為“不成熟”、“太年輕”，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)閱歷，從而扼殺干部創(chuàng)新性想法、思路。另一方面，“怕出錯(cuò)”也反映出少部分干部利己主義的思想觀念，其本質(zhì)是缺乏擔(dān)當(dāng)精神。不做事，也就無過錯(cuò)可以犯，也就沒有“小辮子”可以抓、“小鞋”可以穿。作為人民公仆，不想著更好地為人民服務(wù)，反而鉆當(dāng)前多數(shù)機(jī)關(guān)里績效考核不夠明晰、細(xì)化的空子，一門心思想著做“太平官”，喝茶、聊天、上網(wǎng)、看報(bào)紙，得過且過，端著“鐵飯碗”吃白飯。

5、工作、顧家兩難全無法專心干事。一方面，隨著城市化的推進(jìn)，地區(qū)之間發(fā)達(dá)對(duì)欠發(fā)達(dá)的虹吸效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，市區(qū)、縣城逐漸吸引到越來越多的人安家定居，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和農(nóng)村則越發(fā)萎縮凋敝，教育醫(yī)療資源不完善，許多基層干部也把家安在市區(qū)、縣城。人在基層，家人在城，事業(yè)和顧家兩難全，人心思調(diào)。另一方面，隨著公務(wù)員、事業(yè)編制人員統(tǒng)一招錄的推進(jìn)，很多外來干部在基層就職，剛出“象牙塔”，初出茅廬，對(duì)本土的方言、風(fēng)土人情不適應(yīng)、不習(xí)慣，同基層干部群眾打交道有障礙，也是司空見慣，部分人就會(huì)人心思走。再一方面，一些基層部門工作量大，“白+黑”、“5+2”、出差幾個(gè)月成為家常便飯，干部難免忽視了家庭，影響家庭和諧，崗位上就會(huì)出現(xiàn)人心思調(diào)。

三、改變干部干事創(chuàng)業(yè)缺乏積極性的現(xiàn)狀

1、大力培育積極健康的基層政治文化。要在黨政部門和基層干部中大力弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，積極引導(dǎo)廣大干部自覺抵制各種錯(cuò)誤思想侵蝕，旗幟鮮明地抵制和反對(duì)“關(guān)系學(xué)”“厚黑學(xué)”“官場(chǎng)術(shù)”“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人，營造清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、干干凈凈的社會(huì)關(guān)系，培厚基層黨政部門良好政治生態(tài)的土壤，讓優(yōu)秀的干部在基層茁壯成長。

2、進(jìn)一步推進(jìn)干部“能上能下”制度建設(shè)。讓有為者上，讓干事創(chuàng)業(yè)的干部上;讓“為官不為”者下，讓“庸懶散浮拖”者下，已經(jīng)成為組織人事上的共識(shí)。敢于“亮劍”。尤其是以集中換屆為契機(jī)，促進(jìn)有為者上、“不為”者下，把那些為民服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坎皇r(shí)機(jī)地選上來，特別是招商引資、信訪維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一線等任務(wù)繁重崗位，可以作為培養(yǎng)鍛煉干部的“練兵場(chǎng)”和考察選拔干部的“點(diǎn)將臺(tái)”，優(yōu)先提拔重用有才能、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的好干部。著力構(gòu)建“能力在基層培養(yǎng)、業(yè)績?cè)诨鶎涌己?、用人在基層選拔”的干部提拔機(jī)制。破除“論資排輩”，防止積極干事的老實(shí)干部被排擠、孤立，引導(dǎo)廣大干部更多地真抓實(shí)干。對(duì)“不為”者，決不遷就姑息，要堅(jiān)決落實(shí)“能上能下”，進(jìn)行組織人事調(diào)整。

3、營造干事創(chuàng)業(yè)光榮的大環(huán)境，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、獲得感。對(duì)在自身工作崗位上表現(xiàn)突出的干部，黨委政府、組織人事部門要大張旗鼓地給予嘉獎(jiǎng)鼓勵(lì)，讓優(yōu)秀干部得到滿滿的榮譽(yù)感，以發(fā)揮出良好的帶頭引領(lǐng)作用，“以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)”。對(duì)廣大干部中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，不但應(yīng)該通報(bào)表彰，還可以給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)干部的獲得感。與此同時(shí)，加大對(duì)“混日子”、“庸懶散浮拖”等干部的曝光、查處和問責(zé)力度，倡導(dǎo)廣大干部以干事創(chuàng)業(yè)為榮，以“庸懶散浮拖”為恥。

4、進(jìn)一步完善干部交流輪崗制度。常言道：“流水不腐，戶樞不蠹”。干部每天重復(fù)著相似的工作，難免會(huì)失去活力和工作動(dòng)力，這就猶如束縛住干部成長的手腳。而輪崗交流可以讓干部克服長期從事單一工作的路徑依賴和思維慣性，汲取到多元文化知識(shí)和技能，可以讓干部鍛煉出一專多能，培養(yǎng)出更多的復(fù)合型后備人才。

特別是，有效的“短、快、活”的輪崗機(jī)制，可以讓年輕干部的綜合能力素質(zhì)較快地得到提升。分期分批讓市縣機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層任職以接地氣，讓基層干部到市縣機(jī)關(guān)單位工作以開拓視野，這樣廣大干部綜合技能和工作視野都可以得到拓寬。

必須注重把業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的干部交流到重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目等崗位接受鍛煉，從而激勵(lì)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿更好地?fù)?dān)當(dāng)作為。突出人事相宜、人崗相適，堅(jiān)持從崗位需求出發(fā)，把政府事業(yè)發(fā)展與激發(fā)干部工作積極性有機(jī)結(jié)合起來，把最合適的人輪崗交流到最合適的崗位上去，從而調(diào)動(dòng)起廣大干部隊(duì)伍的整體活力。

5、進(jìn)一步健全公道公正的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。科學(xué)設(shè)定政績考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立起公道公正的政績考核辦法，進(jìn)一步改進(jìn)年度考核，不斷推進(jìn)平時(shí)考核，杜絕用年齡、工作年限、學(xué)歷文憑等簡單粗放的劃分標(biāo)準(zhǔn)“宣判”干部的前途，確立“以業(yè)績論英雄，憑實(shí)績選干部”的導(dǎo)向，對(duì)考核優(yōu)秀的，應(yīng)該大膽提拔任用。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)考核方式從“對(duì)人的考核”向“對(duì)事的考核”的轉(zhuǎn)變，加大差異化考核力度，增強(qiáng)考核的精準(zhǔn)度。對(duì)工作態(tài)度不積極、不適應(yīng)崗位要求、長期打不開工作局面、干群意見反映較大的干部，要及時(shí)進(jìn)行組織人事調(diào)整。

6、構(gòu)筑起行之有效的工作過失容錯(cuò)機(jī)制。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，這就需要對(duì)實(shí)踐探索中的工作差錯(cuò)和工作失誤納入到容錯(cuò)機(jī)制的軌道上。中央要求建立干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正是抓住激發(fā)干部積極性的關(guān)鍵之舉。貫徹落實(shí)總書記“三個(gè)區(qū)分開來”精神，按照事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，構(gòu)筑起行之有效的容錯(cuò)機(jī)制，才能鼓勵(lì)干部事前試錯(cuò)、大膽先行先試，才能激發(fā)敢闖敢試的熱情。

一方面，從組織人事部門來說，簡單講就是“堅(jiān)持嚴(yán)管，絕不縱容一個(gè)壞人，保留容錯(cuò)，絕不誤傷一個(gè)好人”。這與管理學(xué)上講的“對(duì)失敗的容忍是激勵(lì)創(chuàng)新的必要條件”不謀而合?！安幌氘?dāng)將軍的士兵，不是好士兵”，客觀來說，絕大多數(shù)干部還是想在廣闊基層大施拳腳的，然而由于對(duì)出錯(cuò)和工作失誤可能帶來的“秋后算賬”以及所謂的“干得越多、錯(cuò)的越多”的恐懼，許多干部在做事上表現(xiàn)得畏手畏腳、瞻前顧后，有的干部甚至有了“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的想法，勢(shì)必影響工作的開展。

另一方面，從紀(jì)檢監(jiān)察部門來說，對(duì)于干部正風(fēng)肅紀(jì)，要從這幾個(gè)著眼點(diǎn)來把握：干部的所作所為是為公，還是為私？干部的工作過失是無心之過，還是有意為之？干部的工作過失，是遵紀(jì)守法之下的失誤，還是游走在違法亂紀(jì)邊緣的行為？是集體決策貫徹后的疏漏，還是個(gè)人肆意妄為的結(jié)果？追責(zé)機(jī)制上明確了這幾點(diǎn)，廣大干部就可以在大膽干事創(chuàng)業(yè)和謹(jǐn)慎遵紀(jì)守法之間把握好方向感和平衡性，發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，大膽地去干事創(chuàng)業(yè)。

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