汪林

2019年7月15日，教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部及公安部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》對(duì)面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)提出了規(guī)范意見(jiàn)。這也是國(guó)家層面頒布的第一個(gè)專門(mén)針對(duì)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)范性文件。

《意見(jiàn)》指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個(gè)性化教育服務(wù)。同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的培訓(xùn)平臺(tái)存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容；有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前不符合教育規(guī)律；學(xué)科類培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力；有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過(guò)高、合理退費(fèi)難，用戶消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須采取有效措施加以規(guī)范。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)持依法依規(guī)對(duì)校外線上培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、有序開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)；堅(jiān)持協(xié)同治理，建立相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

《意見(jiàn)》明確，2019年12月底前完成對(duì)全國(guó)校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查；2020年12月底前基本建立全國(guó)統(tǒng)一、部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開(kāi)展和學(xué)生自主選擇的格局。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)知名電商智庫(kù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特發(fā)布電商快評(píng)，供參考。

既鼓勵(lì)也規(guī)范在線教育迎來(lái)洗牌

這是繼7月8日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》外，又一份教育行業(yè)重要的文件。對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰指出，教育作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，一直受到政府的重視，而在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)浪潮的席卷之下，教育行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化愈加明顯。

據(jù)《2018年度中國(guó)在線教育市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)在線教育市場(chǎng)規(guī)模約為3 134億元，同比2017年2 161億元增加了45.02 %。在線用戶規(guī)模也從2017年1.44億人增長(zhǎng)至2018年的2億人。

陳禮騰表示，近年來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)政策及指導(dǎo)意見(jiàn)紛紛出臺(tái)，在鼓勵(lì)在線教育發(fā)展的同時(shí)也在不斷規(guī)范著在線教育行業(yè)的發(fā)展秩序。這對(duì)于在線教育行業(yè)是一大利好，促進(jìn)了我國(guó)在線教育行業(yè)的健康發(fā)展。

政策福利持續(xù)釋放，同時(shí)也催生了一大批在線教育平臺(tái)。在線教育平臺(tái)主要包括：①綜合類：騰訊課堂、網(wǎng)易公開(kāi)課、淘寶教育和學(xué)而思網(wǎng)校等；②輔導(dǎo)工具類：作業(yè)幫、跟誰(shuí)學(xué)、猿輔導(dǎo)、學(xué)霸君和掌門(mén)1對(duì)1等；③語(yǔ)言類：VIPKID、阿卡索外教網(wǎng)、新東方在線、無(wú)憂英語(yǔ)和英語(yǔ)流利說(shuō)等。

陳禮騰指出，在平臺(tái)不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，諸多平臺(tái)也面臨著合規(guī)性的挑戰(zhàn)?！兑庖?jiàn)》指出，校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得ICP備案（涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可）、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的證明和等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門(mén)提交相關(guān)材料，申請(qǐng)備案。這對(duì)于尚未成規(guī)模的中小平臺(tái)來(lái)說(shuō)，在營(yíng)收受限的同時(shí)還提高了平臺(tái)合規(guī)成本，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)或?qū)?lái)行業(yè)洗牌。

《意見(jiàn)》明確收費(fèi)問(wèn)題用戶資金有保障

一直以來(lái)，在線教育繳費(fèi)容易退費(fèi)難問(wèn)題突出，此前在線教育機(jī)構(gòu)并未嚴(yán)格按照線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求來(lái)執(zhí)行這一規(guī)定，因此難免會(huì)涉及用戶的退費(fèi)問(wèn)題。據(jù)電子商務(wù)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，涉及退費(fèi)難問(wèn)題較多的平臺(tái)有：尚德機(jī)構(gòu)、英語(yǔ)流利說(shuō)、幫考網(wǎng)、無(wú)憂英語(yǔ)、大塘小魚(yú)、學(xué)慧網(wǎng)、51CTO學(xué)院、嗨學(xué)網(wǎng)、滬江和中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校等。

陳禮騰表示，在線教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲客成本高，所以在消費(fèi)者支付費(fèi)用后，一般不希望消費(fèi)者退費(fèi)，且會(huì)在退費(fèi)條款及程序上設(shè)置障礙。

對(duì)此，《意見(jiàn)》要求，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)能力相匹配，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，預(yù)付資金只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用；按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。

對(duì)于平臺(tái)來(lái)說(shuō)，除了融資資金外，用戶資金原本是重要的資金來(lái)源，其預(yù)繳資金能有效提高平臺(tái)運(yùn)作效率，減緩資金不足帶來(lái)的影響。陳禮騰認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確規(guī)范了在線教育平臺(tái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于用戶資金的用途也作了明確規(guī)定。如此一來(lái)，在線教育退費(fèi)難問(wèn)題有望逐步得到解決，而在線教育平臺(tái)或?qū)⒚媾R更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

師資問(wèn)題進(jìn)一步規(guī)范在線教育提質(zhì)增效

除了收費(fèi)問(wèn)題，在線教育機(jī)構(gòu)的師資也是備受關(guān)注的問(wèn)題之一。在過(guò)去，在線教育機(jī)構(gòu)教師資質(zhì)難以保證，公職教師兼職更成為業(yè)內(nèi)默認(rèn)的潛規(guī)則。陳禮騰曾表示，公職教師兼職在線教育的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，一部分原因在于工作的吸引力，國(guó)家規(guī)定公職教師禁止有償補(bǔ)課，這也催生一些老師轉(zhuǎn)戰(zhàn)在線教育以獲取更好地發(fā)展空間。

而此次《意見(jiàn)》特別對(duì)師資方面提出了明確的要求，要求機(jī)構(gòu)具有完善的招聘、審查和管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，不得聘用中小學(xué)在職教師。要求從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)和生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。

對(duì)于外籍教師，《意見(jiàn)》要求機(jī)構(gòu)在聘用外籍人員時(shí)必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺(tái)和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

陳禮騰認(rèn)為，線上教育的靈活性使學(xué)習(xí)者更加自由，但也正因?yàn)槿绱耸沟迷诰€教育缺乏有效的監(jiān)督。教育作為注重效果和用戶體驗(yàn)的行業(yè)，講究“因材施教”，服務(wù)強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、高效。除了系統(tǒng)化、流程化教育服務(wù)體系，專業(yè)化更是不可或缺。《意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了在線教育平臺(tái)的師資專業(yè)性，為學(xué)習(xí)者打造更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。

該《意見(jiàn)》要求，2019年12月底前完成對(duì)全國(guó)校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查；2020年12月底前基本建立全國(guó)統(tǒng)一、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開(kāi)展、學(xué)生自主選擇的格局。陳禮騰指出，該《意見(jiàn)》對(duì)于各大在線教育平臺(tái)來(lái)說(shuō)意義重大。平臺(tái)的合規(guī)是其發(fā)展的重要前提，在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，平臺(tái)將從師資、教學(xué)和管理等方面進(jìn)一步完善，逐步打造符合市場(chǎng)需求的合規(guī)化平臺(tái)。