顏海軍 朱彥姝

編者按： 針對近年辣條生產(chǎn)黑工廠、黑作坊違規(guī)使用各種添加劑、菌群超標(biāo)等質(zhì)量問題，2018年4月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知》，要求食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品、“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì)）等違法行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)“五毛食品”的黑窩點(diǎn)、黑作坊。2019年4月1日起實(shí)施的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二章第八條規(guī)定：“食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校集中用餐食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為;建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案，及時向教育部門通報學(xué)校食品安全相關(guān)信息;對學(xué)校食堂食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核，指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育;依法會同有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理?！笨梢?，在學(xué)校食品安全鏈條中，食品安全監(jiān)督管理部門的作用舉足輕重。如何因地制宜，做到“監(jiān)管”和“教育”兩手抓、兩手硬？我們來看看山東省德州市德城區(qū)市場監(jiān)管局的做法。

最近，被稱為“史上最牛零食”的辣條著實(shí)“火”了一把，“蝦扯蛋”辣條等“五毛食品”的食品安全問題再一次敲響了青少年食品安全的警鐘。作為市場監(jiān)管部門，確保校園周邊食品安全是履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的重中之重。德州市德城區(qū)市場監(jiān)管局堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管與教育引導(dǎo)兩手抓，全面提升學(xué)校周邊食品安全水平。

我們的經(jīng)驗(yàn)

一是以日常監(jiān)管力促規(guī)范。嚴(yán)格校園周邊食品市場準(zhǔn)入關(guān)，對校園周邊經(jīng)營主體嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。對學(xué)校周邊食品經(jīng)營戶建立動態(tài)監(jiān)管檔案，分段劃片將責(zé)任落實(shí)到具體人員，實(shí)現(xiàn)高頻次、無縫隙重點(diǎn)監(jiān)管。日常監(jiān)管中要求餐飲店做到亮證經(jīng)營、安全承諾、原料公示、單據(jù)留存、操作規(guī)范及場所清潔，并重點(diǎn)對食品流通業(yè)戶的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票、購銷臺賬等食品安全制度落實(shí)情況進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)防違規(guī)經(jīng)營。

二是以專項(xiàng)整治凸顯實(shí)效。一方面，通過各類專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營行為，對未取得食品經(jīng)營許可證的食品經(jīng)營戶堅(jiān)決清理和取締，并嚴(yán)厲打擊銷售“三無”食品、假冒偽劣食品、過期變質(zhì)及其他不合格食品的行為。另一方面，由市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合教體、綜合執(zhí)法、公安、交警等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，利用學(xué)生放學(xué)高峰，對學(xué)校周邊小食品店、現(xiàn)場制售攤販開展專項(xiàng)整治，勸導(dǎo)攤販退店經(jīng)營，并清理校門兩側(cè)兩百米范圍內(nèi)的流動食品攤販。

三是以宣傳引導(dǎo)筑牢防線。首先，提高學(xué)生的食品安全意識。2018年4月11日，德城區(qū)市場監(jiān)管局走進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的石蘆街小學(xué)及德州十中，開展了別開生面的“食品安全進(jìn)校園活動”。工作人員采用PPT教學(xué)、圖片展、發(fā)放科普圖書、互動搶答及情景劇等多種形式，生動形象地向師生普及食品安全常識，講解購買食品的注意事項(xiàng)、如何辨別“三無”食品和垃圾食品以及食物中毒的急救方法等，提高學(xué)生識假辨假和自護(hù)自救能力。2018年7月18日，德城區(qū)市場監(jiān)管局邀請山東電視臺德州站小記者團(tuán)深入食品藥品監(jiān)管一線，近距離了解食品安全知識、食品安全快速檢測及現(xiàn)場檢查內(nèi)容等，感受食品安全城市創(chuàng)建氛圍。我們旨在通過系列宣傳活動，將學(xué)生培養(yǎng)成食品安全小宣傳員及監(jiān)督員，達(dá)到教育一名學(xué)生、影響一個家庭的目的，形成學(xué)校、部門、學(xué)生、家長共建食藥安全的良好氛圍。

其次，提升食品從業(yè)人員的自律意識。對新開辦的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶實(shí)行先培訓(xùn)后營業(yè)的管理制度，每年組織食品藥品從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，并通過“誠信經(jīng)營戶”、示范店等示范創(chuàng)建活動，引導(dǎo)校園周邊食品經(jīng)營者樹立正確的食品安全經(jīng)營理念，促進(jìn)食品安全水平的提升。

我們的思考

雖然我們在校園周邊食品安全監(jiān)管方面取得了一定成效，但依然存在一些問題，亟待我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q。以辣條類食品為例，有些辣條類食品具備生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，通過流通環(huán)節(jié)進(jìn)入本地區(qū)后“索證索票”等齊全，符合流通環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入條件，但監(jiān)管人員對其異地生產(chǎn)環(huán)境卻無法掌握，由此帶來較大的食品安全隱患。

針對上述問題，我們認(rèn)為，一要加強(qiáng)源頭管控。市場監(jiān)管部門要對轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)，特別是食品加工小作坊摸清底細(xì)，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員及網(wǎng)格員的監(jiān)管作用，對隱秘性強(qiáng)的違法加工作坊及時掌控，嚴(yán)厲打擊。對生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的單位堅(jiān)決不予市場準(zhǔn)入資質(zhì)。同時要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，通過“雙隨機(jī)”檢查及不打招呼、夜查等形式，及時發(fā)現(xiàn)問題，排查食品安全隱患。還要探索將“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)及加工作坊，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員對生產(chǎn)過程的遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高生產(chǎn)過程的透明度及監(jiān)管實(shí)效。二要加強(qiáng)監(jiān)督抽檢。充分利用監(jiān)督抽檢這一技術(shù)支撐，加大對校園周邊食品特別是“五毛食品”的監(jiān)督抽檢力度，對抽檢不合格食品追根溯源，一查到底。三要形成社會監(jiān)管合力。借助社會力量，充分發(fā)揮12315平臺作用，完善舉報機(jī)制及獎懲機(jī)制，加大對食品安全問題的曝光力度，動員消費(fèi)者特別是廣大師生對學(xué)校周邊食品安全進(jìn)行監(jiān)督，共同維護(hù)校園周邊食品安全，使問題食品無處遁形。

（作者單位：山東省德州市德城區(qū)市場監(jiān)管局）

責(zé)任編輯：蘇瑞霞