李昱寬 舒振

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐漸加快，居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)問(wèn)題也受到了越來(lái)越多的關(guān)注。面對(duì)這樣的問(wèn)題，我國(guó)也在加快居住區(qū)公共資源的建設(shè)，但是建設(shè)的速度并沒(méi)有追上城市化發(fā)展的速度，這就導(dǎo)致更多的城市居住區(qū)人口的生活受到了限制，諸如公共資源短缺問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等，其中，教育配套建設(shè)是較為嚴(yán)重的問(wèn)題之一。本文將對(duì)城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，以期能夠?yàn)槲覈?guó)城市居住區(qū)教育資源的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：城市化;居住區(qū);教育設(shè)施;配建;問(wèn)題

隨著外來(lái)人口數(shù)量的急劇增多，城市人口也向著高度集中化發(fā)展。而人口的高度集中化發(fā)展必然導(dǎo)致大量的居住區(qū)產(chǎn)生。但是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有滿足居住區(qū)人們的需求，其中最讓人們關(guān)心的問(wèn)題就是子女的教育問(wèn)題。由于當(dāng)前教育設(shè)施配建還不到位，導(dǎo)致很多居住區(qū)孩子的教育問(wèn)題受到了嚴(yán)重的阻礙，這對(duì)我國(guó)城市的發(fā)展甚至是國(guó)家的發(fā)展都是不利的。因此，加強(qiáng)對(duì)城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問(wèn)題的研究，有著重要的意義。

一、城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問(wèn)題

（一）教育設(shè)施規(guī)劃不盡合理

對(duì)于城市居住區(qū)來(lái)說(shuō)，教育設(shè)施規(guī)劃不盡合理的情況相對(duì)較為嚴(yán)重。在實(shí)際情況中，教育與規(guī)劃是隸屬于不同的部門管理的，這樣就使得相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)之間存在著一定的差異，且受到地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，使得教育設(shè)施的規(guī)劃水平參差不齊。如：部分學(xué)校所處的位置不利于學(xué)生身心健康成長(zhǎng)、部分學(xué)校戶外設(shè)施建設(shè)存在較大安全隱患等問(wèn)題，這些規(guī)劃不合理的情況都會(huì)影響到居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)的發(fā)展。

（二）相關(guān)政策制度建設(shè)不完善

由于我國(guó)城市化發(fā)展的非常迅速，大中型居住區(qū)的建設(shè)也非常迅速，這樣就導(dǎo)致周邊的教育設(shè)施配建無(wú)法滿足人們的需求。而在大中型居住區(qū)中進(jìn)行教育設(shè)施配套建設(shè)的速度和完善程度并沒(méi)有滿足居住區(qū)人們的需求，且在開(kāi)發(fā)商和教育部門對(duì)教育設(shè)施配建權(quán)責(zé)不明確的基礎(chǔ)上，使得鑒于設(shè)施配建問(wèn)題更加困難。我國(guó)相關(guān)政策并沒(méi)有針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定，相關(guān)政策及制度跟不上，這也是成為城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。

（三）資金投入不到位

教育經(jīng)費(fèi)是保證教育配套設(shè)施建設(shè)的重要保障，近些年，我國(guó)在教育方面的資金投入逐年增加，但是相對(duì)于數(shù)量較多的居住區(qū)來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是杯水車薪。一座城市中有很多個(gè)居住區(qū)，每個(gè)居住區(qū)對(duì)教育設(shè)施配建都有著較高的需求，但是教育建設(shè)的費(fèi)用是非常高的，如果都由政府來(lái)承擔(dān)，那無(wú)疑是困難重重的。與此同時(shí)，由于居住區(qū)開(kāi)發(fā)商的消極對(duì)待，使得居住區(qū)的教育設(shè)施配建不到位，進(jìn)而導(dǎo)致政府在教育方面的資金壓力較大。為了緩解這樣的壓力，就會(huì)對(duì)居住區(qū)周邊的教育資源進(jìn)行占用，導(dǎo)致教育設(shè)施配建較為緊張。

（四）教育設(shè)施配套建設(shè)管理不到位

在實(shí)際情況中，很多城市居住區(qū)的教育設(shè)施配套建設(shè)的總量都無(wú)法滿足人們就學(xué)的需求，這樣就會(huì)導(dǎo)致教育人員自身的負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量以及教學(xué)管理都受到一定的影響。部分學(xué)校的任課教師不足，教師身兼數(shù)職的情況較為嚴(yán)重，這樣教學(xué)設(shè)施配套建設(shè)管理不到位的情況，直接影響了教育設(shè)施配套建設(shè)的使用效率，進(jìn)而導(dǎo)致居住區(qū)教育問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

二、解決城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）合理進(jìn)行教育專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)于城市居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要合理進(jìn)行教育專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。第一，合理設(shè)置發(fā)展定位。居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)應(yīng)當(dāng)要著眼于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展等基本戰(zhàn)略發(fā)展概念，堅(jiān)持以人為本，努力完善現(xiàn)代化教育體系，推動(dòng)居住區(qū)教育向著創(chuàng)新、實(shí)用的方向發(fā)展。第二，教育專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，必須要遵循一定的發(fā)展原則，如：實(shí)際性原則、全面性原則、規(guī)范性原則等，并根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C和實(shí)踐，以便能夠選擇最佳規(guī)劃發(fā)展方案，為城市居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。第三，在展開(kāi)居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)的過(guò)程中，必須要做到事無(wú)巨細(xì)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求來(lái)進(jìn)行合理規(guī)劃，保證布局合理、總體最優(yōu)、質(zhì)優(yōu)均衡。

（二）加強(qiáng)政策和制度保障

第一，加快相關(guān)政策的出臺(tái)。僅靠單一的指導(dǎo)文件并不能夠?yàn)槌鞘芯幼^(qū)教育設(shè)施配建問(wèn)題提供有效的指導(dǎo)和保障，因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)相關(guān)政策的出臺(tái)，將教育設(shè)施配套建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行明確，如：教育設(shè)施管理部門是否具有建設(shè)過(guò)程中的管理權(quán)、處罰權(quán)、話語(yǔ)權(quán)等，建設(shè)企業(yè)自身是否具有管理權(quán)和維護(hù)權(quán)等。相關(guān)政策和法律法規(guī)的進(jìn)一步完善是居住區(qū)教育設(shè)施配建問(wèn)題有效解決的重點(diǎn)。第二，規(guī)范教育設(shè)施建設(shè)制度。除了規(guī)范常規(guī)做法中的教育設(shè)施建設(shè)制度之外，還應(yīng)當(dāng)要針對(duì)開(kāi)發(fā)商無(wú)償代建的情況制定合理的建設(shè)制度，如：針對(duì)不同居住區(qū)而建設(shè)的不同標(biāo)準(zhǔn)的教育配套設(shè)施導(dǎo)致教育資源參差不齊的情況，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，將教育配套設(shè)施進(jìn)行合理分配和設(shè)計(jì)，避免隨意性較強(qiáng)的情況產(chǎn)生。

（三）加強(qiáng)教育的投入和支持力度

第一，加強(qiáng)財(cái)政投入。加強(qiáng)財(cái)政投入是十分重要的，面對(duì)各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況，需要各級(jí)部門加強(qiáng)教育的財(cái)政投入，給予充足的資金作為教育設(shè)施配套建設(shè)的保障。當(dāng)然，單純靠國(guó)家給予教育經(jīng)費(fèi)支持是不夠的，因此，筆者建議可以通過(guò)設(shè)立教育設(shè)施配套建設(shè)基金來(lái)吸引更多的社會(huì)力量為教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)，其中的利弊關(guān)系需要相關(guān)部門做好掌控。第二，適當(dāng)增加教師編制。雖然我國(guó)教師編制一直都處于超員的情況，但是面對(duì)較為急迫的教育設(shè)施配建問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加教師編制的數(shù)量，為城市新的居住區(qū)教育問(wèn)題提供良好的支持。

（四）加強(qiáng)教育設(shè)施配套建設(shè)的管理

面對(duì)教育設(shè)施配套建設(shè)總量不足、使用率低下的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)教育設(shè)施配套建設(shè)的管理。第一，管理工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，因此，在管理團(tuán)隊(duì)確定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要挑選一些責(zé)任心較強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)較強(qiáng)、管理能力較強(qiáng)的人員作為管理者，組成領(lǐng)導(dǎo)群體，并設(shè)置管理分部，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型管理體系，提高管理的效率。第二，樹立科學(xué)化的管理觀念，不斷引入先進(jìn)的管理思想以及先進(jìn)的管理模式，注重教學(xué)硬件設(shè)施管理、教師隊(duì)伍建設(shè)以及校園文化建設(shè)，提升全面管理的效率。

三、結(jié)語(yǔ)：

總之，城市居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)問(wèn)題是非常重要的問(wèn)題，也是民生發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)。面對(duì)我國(guó)城市居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要給予大力的支持，從資金投入、設(shè)施建設(shè)管理、政策制度以及發(fā)展規(guī)劃等多個(gè)方面入手，全面支持居住區(qū)教育設(shè)施的配套建設(shè)，為解決居住區(qū)教育問(wèn)題提供全面的支持和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬冠男. 濟(jì)南城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問(wèn)題與對(duì)策研究[D].山東師范大學(xué)，2015.

[2]. 東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法[N]. 東莞日?qǐng)?bào)，2018-03-05（B04）.

[3]宋坤. 新人口政策背景下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃研究[D].長(zhǎng)江大學(xué)，2017.

[4]李洋. 棗莊市中心城區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施空間配置優(yōu)化研究[D].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2016.