喬剛

摘要：應(yīng)急管理是國家針對(duì)突發(fā)、重大的危險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)警、處理、善后工作，及時(shí)、快速、合理地協(xié)調(diào)各方資源，在最短的時(shí)間內(nèi)、以最大的能力盡可能地降低危害造成的損失，最終消除危機(jī)的一個(gè)特殊部門。而消防部隊(duì)在過去主要是承擔(dān)火災(zāi)撲救、消防監(jiān)督的工作，現(xiàn)如今國家和社會(huì)在不斷進(jìn)步和發(fā)展，國家為了更好的調(diào)配社會(huì)資源，更加有效快速的解決各種突發(fā)、緊急情況，保障民生，將消防部隊(duì)整合進(jìn)應(yīng)急管理平臺(tái)，形成一個(gè)更加科學(xué)、高效、專業(yè)、迅速的綜合救援系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理; 消防指揮中心; 建設(shè); 分析與研究

1? ?應(yīng)急管理與消防指揮中心建設(shè)的相關(guān)概述

1.1? 應(yīng)急管理的主要內(nèi)涵

應(yīng)急管理，顧名思義就是針對(duì)突發(fā)的、重大的事故災(zāi)害進(jìn)行事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、處置以及善后恢復(fù)做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，根據(jù)各種危機(jī)情況合理的應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)、規(guī)劃和管理手段，盡可能地降低給國家和人民群眾造成的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的損失，保障國家和人民群眾的切身利益。我國應(yīng)急管理的主要方針就是居安思危、預(yù)防為主，建立完善的應(yīng)急管理機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況的解決措施，加強(qiáng)防御，以預(yù)防為主，依靠科學(xué)技術(shù)以及完善、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)突發(fā)情況下的快速反應(yīng)，以求最大限度的減少危害。

1.2? 國家應(yīng)急管理局消防指揮中心的構(gòu)成

國家應(yīng)急管理局消防指揮中心是一個(gè)專門的處理突發(fā)、重大、危險(xiǎn)情況的部門，消防指揮中心是整個(gè)消防應(yīng)急管理的神經(jīng)中樞，消防指揮中心的建設(shè)對(duì)國家應(yīng)急管理至關(guān)重要。消防指揮中心的構(gòu)成主要包括接處警系統(tǒng)、預(yù)案管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、GPS時(shí)鐘同步系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、指揮中心檢測大屏和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。消防指揮中心各個(gè)系統(tǒng)起的作用各不相同，相輔相成，缺一不可，各個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同工作才能確?？焖?、準(zhǔn)確、及時(shí)的處理各種突發(fā)情況。

2? ?當(dāng)前我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及消防指揮中心建設(shè)面臨的主要問題

2.1? 當(dāng)前我國應(yīng)急管理的整體現(xiàn)狀

2.1.1? 國家相關(guān)部門對(duì)于突發(fā)、重大搶險(xiǎn)救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

我國的應(yīng)急救援工作已經(jīng)發(fā)展了很多年，對(duì)于突發(fā)、重大的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)有一套一體化的指揮、調(diào)動(dòng)體系，但國家整體的應(yīng)急救援管理體系還不太成熟和完善，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善，在整體的預(yù)警、處置、協(xié)調(diào)、善后等各個(gè)環(huán)節(jié)的處理上略顯生硬，一體化的指揮、調(diào)度體系受到的干擾因素比較多，不利于突發(fā)、重大災(zāi)害的及時(shí)、有效處理?，F(xiàn)如今我國的重要行業(yè)領(lǐng)域都有自己的救援機(jī)構(gòu)，對(duì)于行業(yè)內(nèi)的突發(fā)情況可以快速響應(yīng)，及時(shí)救援，但正是因?yàn)檫@種分散的救援體系，導(dǎo)致應(yīng)急管理始終無法實(shí)現(xiàn)有效的資源整合，無法發(fā)揮出最大的救援能力。

2.1.2? 各救援部門職能不同，群眾不甚了解

我國的救援系統(tǒng)包含為公安、消防、煤礦、石油、水利等等多個(gè)方面，各個(gè)救援系統(tǒng)的職能都不太一樣，對(duì)于不同領(lǐng)域的救援需要各自領(lǐng)域的救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，但普通民眾對(duì)國家的各個(gè)救援機(jī)構(gòu)不太了解，遇到突發(fā)情況，無法第一時(shí)間通知專業(yè)救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的處置，大多數(shù)情況下，民眾遇到突發(fā)、重大災(zāi)害都會(huì)第一時(shí)間撥打110、120進(jìn)行求救，但110、120對(duì)災(zāi)害的處理并不專業(yè)，還得將報(bào)警信息轉(zhuǎn)送給消防、煤礦等其他救援部門，這在一定程度上耽誤了救援時(shí)間，同時(shí)因?yàn)閳?bào)警信息的多次傳遞，導(dǎo)致救援機(jī)構(gòu)無法第一時(shí)間掌握最準(zhǔn)確的災(zāi)害現(xiàn)場信息，非常不利于災(zāi)害的及時(shí)、快速消除。

2.1.3? 偏遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)害信息反饋延遲現(xiàn)象比較嚴(yán)重

我國的偏遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)的交通比較落后，通信情況也不是特別良好，這部分地區(qū)的人口大部分都是老人和兒童，他們對(duì)災(zāi)情的反應(yīng)能力比較弱，自救能力也不高，行動(dòng)能力比較差，一旦突發(fā)重大災(zāi)害，很難在第一時(shí)間發(fā)出有效的災(zāi)情報(bào)警信息，加之應(yīng)急救援力量大多都布置在縣一級(jí)單位，交通不便、信息不暢導(dǎo)致救援機(jī)構(gòu)無法第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場，這就在很大程度上影響救援力量的充分發(fā)揮。

2.2? 消防指揮中心建設(shè)面臨的主要問題

2.2.1? 消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足救援任務(wù)的要求

我國消防救援工作開始的時(shí)間比較晚，雖然也制定了相應(yīng)的消防救援機(jī)制，建立了消防救援組織體系，針對(duì)消防救援的工作職責(zé)范圍也進(jìn)行了劃分，但消防救援的總體建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提高，消防救援體系還不太完善，各地消防救援機(jī)構(gòu)存在著一定的差異，很多地區(qū)消防救援部隊(duì)的車輛配備、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施配套都不太完善，但突發(fā)的重大災(zāi)害對(duì)國家和人們?nèi)罕娫斐傻臑?zāi)害并不會(huì)因?yàn)橄谰仍α慷嗌俣淖?，很多地區(qū)的消防救援基礎(chǔ)建設(shè)不能滿足救援任務(wù)的需要，從而影響到消防救援的效果。

2.2.2? 現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用不到位

科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起到了積極的推動(dòng)作用，各行各業(yè)都在努力的應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，消防部隊(duì)也開始應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，但消防指揮中心的接處警系統(tǒng)與110指揮中心、120救援中心的指揮系統(tǒng)接口不完全相同，系統(tǒng)之間的互通能力比較差，很多的資源和信息數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)即時(shí)共享，這就在一定程度上影響了應(yīng)急救援的響應(yīng)時(shí)間，對(duì)消防救援的效率產(chǎn)生不利影響。

3? ?應(yīng)急管理與消防指揮中心建設(shè)的改進(jìn)措施

3.1? 建立完善的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)

國家應(yīng)該規(guī)范應(yīng)急管理工作，綜合協(xié)調(diào)各方資源，將救援資源進(jìn)行集中整合，綜合管理，建立完善的、統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)救援系統(tǒng)的互聯(lián)互通，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，將消防部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)、煤炭救援機(jī)構(gòu)、石油化工救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)等多部門救援資源統(tǒng)一鏈接到應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)突發(fā)、緊急、重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急救援指揮平臺(tái)可以充分調(diào)動(dòng)各方資源，以便能夠第一時(shí)間、合理的調(diào)動(dòng)有效的救援力量，盡最大限度降低災(zāi)害造成的損失。

3.2? 建立統(tǒng)一、健全的應(yīng)急救援機(jī)制

國家應(yīng)該整合多方面的社會(huì)資源，根據(jù)國家應(yīng)急救援工作的特殊需要，并結(jié)合我國的特殊國情，建立統(tǒng)一的、健全的應(yīng)急救援機(jī)制，明確應(yīng)急救援的職責(zé)范圍，對(duì)組織指揮成型、救援成敗評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、救援裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源、法律責(zé)任等作出明確的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)該明確消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的處警規(guī)則，讓消防救援部隊(duì)可以根據(jù)規(guī)定有選擇性的處警，減少不必要的消防救援資源的浪費(fèi)。另外，國家應(yīng)急管理部門還應(yīng)該加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)工作，針對(duì)消防救援工作的特殊性，對(duì)消防部隊(duì)救援職責(zé)范圍以外的救援活動(dòng)給予相應(yīng)的責(zé)任劃分。

3.3? 加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，提升應(yīng)急救援響應(yīng)能力

國家應(yīng)該給予應(yīng)急救援部門足夠的資金支持以及政策支持，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)投入到消防救援設(shè)備、器材的研究當(dāng)中，努力提升消防救援設(shè)施的科技含量。同時(shí)，應(yīng)急救援部隊(duì)還應(yīng)該充分利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)與氣象、水文、地質(zhì)等部門的聯(lián)系，及時(shí)獲取各地區(qū)的信息資源，建立全覆蓋的應(yīng)急救援體系，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等多渠道向群眾宣傳滅火救援知識(shí)，提升群眾的自救能力，對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，還能夠通過安裝監(jiān)控，使用無人機(jī)巡查、衛(wèi)星拍照的方式監(jiān)控可能出現(xiàn)災(zāi)情的區(qū)域，便于第一時(shí)間了解災(zāi)情，及時(shí)、有效的做出處置。

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