趙敏 葛夢楠 齊琳

摘要：隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，軌道交通工程項目呈現(xiàn)形式多樣化、功能復(fù)雜化、規(guī)模大型化、管理智能化的發(fā)展趨勢。在各地政府強力推動軌道交通建設(shè)的同時，由于軌道交通建設(shè)投資巨大，這就要求各地政府財政能夠支撐長期的巨額投入在軌道交通工程建設(shè)上，地方政府對于軌道交通工程投資控制方面的壓力以及迫切需求也凸顯出來。工程造價在決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段等幾個階段都需要進行管理，貫穿整個軌道交通工程項目建設(shè)的全過程。

關(guān)鍵詞：軌道交通;全過程造價;控制措施

1 造價控制及管理的特點

1.1 注重事前管理及控制

以前的造價審核是完成建筑產(chǎn)品以后再審核實際產(chǎn)生的費用。而造價控制是施工之前從施工方案里選擇一個最優(yōu)方案，然后再開始施工。最開始的時候是只要確實發(fā)生了不管是否合理就認定，僅僅審核已經(jīng)產(chǎn)生的費用，而現(xiàn)在的造價控制是在事前、事中綜合考慮合理的節(jié)約措施，這兩種做法的結(jié)果相差很大。

1.2 造價控制是動態(tài)的預(yù)控

很多因素會影響工程建設(shè)，這些因素也幾乎都和工程造價有關(guān)。造價管理人員在造價的過程中及時地分析涉及到的因素，提出建設(shè)性的意見，從而節(jié)約投資。及時地對工程施工過程中的各種動態(tài)變化進行跟蹤，實施動態(tài)的控制方式。

2 軌道交通工程造價控制中存在的問題

2.1 造價管理不夠規(guī)范，管理模式傳統(tǒng)滯后

當(dāng)前我國許多交通工程建設(shè)項目的造價管理工作中都存在管理模式落后，管理規(guī)范性較差的問題。由于建設(shè)施工單位在管理制度與管理模式的更新完善方面缺乏重視，造價管理人員在工作中普遍缺乏創(chuàng)新意識，管理工作的開展大都憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗與常規(guī)管理手段，在造價管理與工程實際的結(jié)合方面以及管理工作中細節(jié)的把握方面都存在不足，這也就使得許多管理工作常出現(xiàn)漏洞，且不同管理內(nèi)容之間銜接不理想，使得造價管理的風(fēng)險性加大，對工程建設(shè)成本控制的作用大打折扣，無法充分發(fā)揮出造價管理的真正作用。

2.2 工程造價存在階段失衡現(xiàn)象

部分建設(shè)單位在軌道交通項目建設(shè)過程中非常重視造價管理，但對前期決策階段的工程造價控制較為薄弱，可能過于關(guān)注后期具體的設(shè)計和施工階段，而忽視對投資影響非常大的決策方案;設(shè)計單位過于較真小的方案細節(jié)，而可能忽視對造價影響非常大的總體方案，這導(dǎo)致工程造價控制工作存在嚴重的失衡問題，浪費了大量的管理資源和時間，沒有抓住造價控制的重點階段和環(huán)節(jié)，達不到預(yù)期的控制效果。

2.3 成本管理意識淡薄，缺乏造價監(jiān)管機制

當(dāng)前還有許多建設(shè)與施工單位在造價管理重要性認識方面整體較為薄弱，缺乏成本管理意識，也沒有建立起完善的造價監(jiān)管機制，在工程的開展過程中對于工程造價管理的各項工作十分隨意，預(yù)算編制與成本控制工作不能夠嚴格按照規(guī)范進行，同時在資金的使用上浪費現(xiàn)象較為嚴重，往往導(dǎo)致成本消耗超出預(yù)算的要求。

3 軌道交通工程造價的全過程控制策略

3.1 決策階段

在城市軌道交通工程項目的決策階段，造價人員應(yīng)全面了解軌道建設(shè)周邊的自然環(huán)境、經(jīng)濟條件、土地征收，同時也應(yīng)當(dāng)明確各區(qū)域客流情況，城市規(guī)劃要求、交通現(xiàn)狀以及城市結(jié)構(gòu)，在保障出現(xiàn)安全的基礎(chǔ)上，以居民出行的實際需求作為切入點，通過多種方案的對比，以篩選出科學(xué)的建設(shè)方式。通過決策階段的系統(tǒng)性規(guī)劃，能夠明確城市軌道建設(shè)的方向，制定出與城市發(fā)展相適應(yīng)的軌道建設(shè)方案。

3.2 設(shè)計階段

項目設(shè)計階段對整個項目的成本控制影響較大，因此設(shè)計人員應(yīng)該投入足夠的重視到個環(huán)節(jié)中。首先，設(shè)計人員要樹立正確的成本控制意識，并將這理念和意識應(yīng)用到項目設(shè)計的過程中，既注重工程設(shè)計的科學(xué)性和合理性，又要保證施工工藝的經(jīng)濟性。其次，設(shè)計師應(yīng)該選擇合理的施工方案，在分析工程建設(shè)可行性的過程中，分析影響工程建設(shè)可行性的各種因素，以確保成本預(yù)算文件的準確性和真實性。在項目初步設(shè)計階段，設(shè)計人員應(yīng)按照國家現(xiàn)行的工程造價管理政策進行工作，以實現(xiàn)成本控制的完整性。另外，設(shè)計人員在限制設(shè)計階段需要再次加強控制，在編制預(yù)算文件時，將其發(fā)送給相關(guān)管理和控制單位進行審核，同時根據(jù)需要調(diào)整預(yù)算意見。

3.3 招投標(biāo)階段

招標(biāo)階段工程造價控制主要包括三個方面：一是應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的格式編寫工程清單及其招標(biāo)文件，需要指出的是，相關(guān)的工程造價條款應(yīng)符合合理性原則，確保招標(biāo)文件和招標(biāo)清單符合一致性，在評標(biāo)過程中，應(yīng)保證成本管理部門的參與;其次，招標(biāo)文件的編制應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行編寫，施工單位應(yīng)全年核查招標(biāo)文件，確保文件質(zhì)量，在招標(biāo)工作完成后，按照程序簽訂合同，并將合同及其文件送交成本管理部門備案;最后，項目清單在招標(biāo)完成后不得更改。在目前我國城市軌道交通建設(shè)中，大部分單位都采用項目清單報價的形式，所以應(yīng)該公開招標(biāo)制度，保證投標(biāo)的透明性和公開性。

3.4 施工階段

城市軌道交通的特點是專業(yè)化、程序復(fù)雜、投資高。因此，在合同簽訂后，工作人員應(yīng)當(dāng)全面性的了解這類項目的投資狀況，并根據(jù)市場狀況實時制定成本控制計劃，并明確項目成本的上下限。在成本控制工作中，要針對關(guān)鍵問題進行系統(tǒng)分析，有效掌握市場信息和材料價格。

3.5 竣工結(jié)算階段

城市軌道交通項目建設(shè)成本的結(jié)算階段主要包括以下幾點：第一，項目完成階段的階段性文件應(yīng)由承包商自行檢查并報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準全面審查結(jié)算文件和準備文件，此外，應(yīng)為變更項目中的文件準備特殊文件，而對于程序不完善或者程序不健全的，不納入清償范圍;第二，成本管理部門應(yīng)對結(jié)算單據(jù)的真實性進行監(jiān)督，經(jīng)承包商確認后可作為項目結(jié)算使用，從而有效的保證施工成本核算的準確性;第三，在項目竣工決算階段，竣工結(jié)算文件和材料在項目完成后編制，只有在對金融監(jiān)管部門的建設(shè)部分進行審查后才能生效。項目結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)真實全面，并在每個階段包括成本和費用信息，如工程成本、預(yù)算成本、專用費用、建設(shè)成本等。

4結(jié)語

綜上所述，工程造價控制工作可以說是一項全動態(tài)的工程，需要相關(guān)人員對整個建設(shè)階段進行實時的管理和控制。當(dāng)工程項目進入到施工階段時，管理人員更應(yīng)該把重心放到建設(shè)工作上，要結(jié)合實際情況來控制好每一個環(huán)節(jié)的費用，避免出現(xiàn)不必要的支出，從細節(jié)入手，把整體的管理工作做到位。

參考文獻：

[1]蔡春.軌道交通工程造價的全過程控制探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2017，14（02）：122-123.

[2]董元生.城市軌道交通建設(shè)全過程造價控制探析[J].鐵道建筑技術(shù)，2017（07）：124-127.

（作者單位：瑞豐工程管理有限公司）