張玲俐 張文選

摘要：伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國(guó)土空間各要素之間競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)逐漸增強(qiáng)，亟需編制“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃，國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要前提。本文以河北省張家口市崇禮區(qū)為研究對(duì)象，基于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)功能導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)內(nèi)資源稟賦差異，首先選取11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)開(kāi)展限制性評(píng)價(jià)，識(shí)別影響城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)的短板要素；其次進(jìn)行綜合適宜性評(píng)價(jià)，運(yùn)用GIS手段構(gòu)建集成評(píng)價(jià)模型，在強(qiáng)限制性分區(qū)基礎(chǔ)上，得出4類適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，為國(guó)土空間規(guī)劃編制奠定研究基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間開(kāi)發(fā)；GIS；限制性評(píng)價(jià)；適宜性評(píng)價(jià)；崇禮區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.11.008 中圖分類號(hào)：F301.23

文章編號(hào)：1009-1483（2019）11-0046-07 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Suitability Evaluation of Land Space Development Based on Urban Development Function Orientation： Taking Zhangjiakou City， Chongli District as an Example

ZHANG Lingli， ZHANG Wenxuan

[Absrtact] With the acceleration of urbanization， the competition among various elements of territorial space is gradually increasing. It is urgent to draw up a "multi-conformity" land space planning. The suitability evaluation of land development is an important prerequisite for territory spatial planning. Choosing Chongli District as the research object， based on the function orientation of urban development and the difference of resources endowment in the region， 11 evaluation indexes are selected to carry out restrictive evaluation and identify the short-board elements affecting construction and development. Secondly， comprehensive suitability evaluation is carried out， and evaluation model is constructed by means of GIS. Four types of suitability evaluation results were obtained， which laid a research foundation for the compilation of territorial spatial planning.

[Keywords] land space development； GIS； restrictive evaluation； suitability evaluation； Chongli District

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)歷30多年的高速增長(zhǎng)，當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)面臨著許多新情況、新矛盾和新挑戰(zhàn)，比如部分地方出現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，要求按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)。

2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在“深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)”講話中指出，“在開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，抓緊完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，科學(xué)謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，建立健全國(guó)土空間管控機(jī)制”。黨的十九屆三中全會(huì)后正式組建自然資源部，適應(yīng)新時(shí)代“多規(guī)合一”要求的國(guó)土空間規(guī)劃呼之欲出。2019年5月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，文件明確建立“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，要求國(guó)土空間規(guī)劃編制中要提高科學(xué)性，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。由此可見(jiàn)，科學(xué)開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”工作是編制國(guó)土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)《國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)要求（試行）》，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是判定土地資源承載力狀態(tài)的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)研究來(lái)看，有關(guān)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的研究大多聚焦于省域或區(qū)域等大尺度上，在建設(shè)生態(tài)文明已成為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的背景下，以生態(tài)優(yōu)先為指導(dǎo)，選取并識(shí)別區(qū)域主要自然約束因素，進(jìn)而構(gòu)建評(píng)價(jià)模型得到適宜性分區(qū)結(jié)果[1-3]。在以往研究中①雖然學(xué)者們選取長(zhǎng)江流域、皖江城市帶等大尺度研究范圍，但都選擇縣級(jí)行政區(qū)為研究單元，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)約束評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)等各項(xiàng)研究得到開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果[4-6]?？梢钥闯?，在大尺度區(qū)域受地形地貌、水土、氣候等自然條件影響，研究單元的差異特征顯著，更適合開(kāi)展適宜性評(píng)價(jià)研究，小尺度下由于轄區(qū)面積小，區(qū)內(nèi)自然約束條件趨于同質(zhì)化，因此，對(duì)市縣級(jí)尺度，尤其是縣域空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)仍處于摸索階段。有學(xué)者在小尺度研究中探索以鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道為評(píng)價(jià)單元，兼顧自然生態(tài)約束條件和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)需求，研究空間開(kāi)發(fā)適宜性分區(qū)方案[7]。

本文選取河北省張家口市崇禮區(qū)為研究案例。崇禮作為2022年北京冬奧會(huì)重要協(xié)辦地，北京冬奧會(huì)舉辦為崇禮帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇，賽事舉辦帶來(lái)各類城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)日益增多。本文通過(guò)對(duì)案例區(qū)自然資源條件和生態(tài)環(huán)境的研究，分析資源環(huán)境對(duì)崇禮城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)的客觀約束，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)崇禮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的需要，展開(kāi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)研究，提出規(guī)劃管控建議，為崇禮區(qū)及類似區(qū)縣國(guó)土空間規(guī)劃編制提供研究基礎(chǔ)和支撐。

1 研究區(qū)概況

崇禮區(qū)位于河北省西北部，張家口市中部。明長(zhǎng)城蜿蜒于區(qū)境的南面與東面。地理坐標(biāo)介于北緯40 47～41 17，東經(jīng)114 47～115 34之間。全區(qū)東、東北與赤城縣、沽源縣交界；西北與張北縣接壤；西南與張家口市區(qū)毗鄰；南隔古長(zhǎng)城與宣化區(qū)相望（見(jiàn)圖1）?？h域總面積2318平方公里。中心城區(qū)距離張家口50公里，距北京220公里，距天津340公里。崇禮全境多為崇山峻嶺，地形復(fù)雜，平地少且破碎，可開(kāi)發(fā)利用的土地并不多，主要集中在東、中、西三條山溝中。

本文以崇禮區(qū)為案例區(qū)，在收集數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，充分考慮自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等因素，構(gòu)建適宜性評(píng)價(jià)模型；借助GIS柵格數(shù)據(jù)空間分析功能，先進(jìn)行單因子分析，再對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)定量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行柵格數(shù)據(jù)疊加計(jì)算；確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性分區(qū)結(jié)果。

2 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1評(píng)價(jià)方法

參考相關(guān)文獻(xiàn)研究[1-7]，以城鎮(zhèn)功能開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，主要分為兩個(gè)部分。一是開(kāi)發(fā)利用限制性評(píng)價(jià)。依據(jù)木桶理論，對(duì)每一類影響城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)利用的自然生態(tài)約束條件展開(kāi)單要素限制性評(píng)價(jià)分析，識(shí)別影響城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)的短板要素。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)疊加展開(kāi)綜合限制性評(píng)價(jià)，設(shè)定強(qiáng)限制條件標(biāo)準(zhǔn)，得到強(qiáng)限制分區(qū)規(guī)模和分布；二是開(kāi)發(fā)利用綜合適宜性評(píng)價(jià)。通過(guò)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建綜合適宜性評(píng)價(jià)模型，在強(qiáng)限制性分區(qū)基礎(chǔ)上，利用GIS空間分析功能進(jìn)行集成評(píng)價(jià)，得到綜合適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果（見(jiàn)圖2）。

2.1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過(guò)梳理已有文獻(xiàn)資料[6-8]，本文從自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和生態(tài)安全因素三個(gè)方面，兼顧崇禮區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和資源稟賦，選取地形起伏度、坡度、地質(zhì)災(zāi)害、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、與建成區(qū)距離、與主干道距離、人口規(guī)模、生態(tài)公益林、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、河流水面、水庫(kù)等11項(xiàng)對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)影響較大的因子，構(gòu)建適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步采用層次分析法、德?tīng)柗品ǖ却_定適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)表1）。

2.1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)

空間性數(shù)據(jù)分級(jí)，一定程度可理解為等值圖分級(jí)，是指某一數(shù)值在地圖上以面域方式顯示的等級(jí)結(jié)構(gòu)。只要選擇合適的類別間隔就可以清楚地表達(dá)該變量的空間分布規(guī)律，并能顯示每個(gè)值域區(qū)級(jí)的地域集聚特征[9]。本文從崇禮區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)功能需求出發(fā)，綜合采用專業(yè)知識(shí)分級(jí)與GIS自然斷裂點(diǎn)分級(jí)方法[4]，將建設(shè)開(kāi)發(fā)適宜性程度劃分為三級(jí)，即：優(yōu)先作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的適宜區(qū)、作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地效果不明顯的基本適宜區(qū)和完全不作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的不適宜區(qū)，對(duì)應(yīng)的適宜性分值分別為3、2、1。確定崇禮區(qū)的適宜性評(píng)價(jià)因子分級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2）。

2.1.3限制性評(píng)價(jià)因子及標(biāo)準(zhǔn)

梳理區(qū)域資源現(xiàn)狀，掌握資源稟賦和特點(diǎn)，以城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，識(shí)別資源開(kāi)發(fā)利用的短板因子，包括地形起伏度、坡度、地質(zhì)災(zāi)害、優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)、水資源保護(hù)、生態(tài)林保護(hù)等五方面。綜合城鎮(zhèn)建設(shè)條件、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源保護(hù)和國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)等工程、規(guī)劃和管理要求，確定以下強(qiáng)限制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表3）。

2.1.4適宜性評(píng)價(jià)模型

運(yùn)用ArcGIS10.2軟件，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)疊加。在確定好評(píng)價(jià)指標(biāo)分值和指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，建立綜合適宜性評(píng)價(jià)模型，計(jì)算綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。綜合適宜性評(píng)價(jià)模型為：

2.2數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用的土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)自于崇禮區(qū)第二次土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，土地規(guī)劃數(shù)據(jù)來(lái)自于崇禮區(qū)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)格式均為矢量數(shù)據(jù)（.shp）。采用的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)公益林、人口及水資源等相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于崇禮區(qū)各職能部門。本研究所使用地形地貌數(shù)據(jù)，來(lái)自于美國(guó)NASA的LP DAAC（美國(guó)陸地過(guò)程分布式活動(dòng)檔案中心）的DEM影像數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)格式為柵格數(shù)據(jù)（.tif），數(shù)據(jù)精度為30m×30m。結(jié)合適宜性評(píng)價(jià)需要，本文擬采用柵格數(shù)據(jù)的疊加分析功能，運(yùn)用ArcGIS10.2軟件，將收集并提取的相關(guān)評(píng)價(jià)要素矢量數(shù)據(jù)逐一轉(zhuǎn)換為柵格數(shù)據(jù)圖層。

3 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)研究結(jié)果

3.1國(guó)土空間開(kāi)發(fā)限制性評(píng)價(jià)結(jié)果

利用ArcGIS10.2疊加各單因子評(píng)價(jià)結(jié)果，按照限制性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)剔除各單因子重疊部分，綜合確定強(qiáng)限制區(qū)1112平方公里，占全區(qū)總面積的48%，分布于東部山地區(qū)域，以及驛馬圖、石嘴子、高家營(yíng)沿河兩側(cè)地帶（見(jiàn)圖3）。

3.2國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

利用ArcGIS10.2的空間分析模塊，根據(jù)評(píng)價(jià)體系的權(quán)重，對(duì)以上各評(píng)價(jià)單因子形成柵格圖層進(jìn)行加權(quán)疊加，得到多因子加權(quán)疊加的綜合適宜性評(píng)價(jià)值，劃分出適宜區(qū)、基本適宜區(qū)和不適宜區(qū)，同時(shí)將強(qiáng)限制分區(qū)成果直接作為禁止建設(shè)區(qū)（見(jiàn)表4）。

3.2.1評(píng)價(jià)結(jié)果空間分布

從研究結(jié)果的空間分布來(lái)看。受自然地形條件約束最大，全區(qū)的適宜區(qū)和基本適宜區(qū)的面積僅占全區(qū)總面積比例36%。適宜區(qū)沿東溝、中溝、西溝三條大溝及幾條重要小溝呈帶狀展開(kāi)，空間分布與資源本底分布特征基本一致；基本適宜區(qū)則分布在地勢(shì)平坦溝域與山地交接地帶，交通條件欠發(fā)達(dá)，人口密度較低。不適宜區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)占全區(qū)比重達(dá)到64%，大多屬于地形條件較為惡劣或因生態(tài)安全要素受剛性管控約束較強(qiáng)的地區(qū)（見(jiàn)圖4）。

3.2.2各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性分級(jí)情況

通過(guò)對(duì)比各鎮(zhèn)鄉(xiāng)適宜性評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果看出：位于中部和西部的紅旗營(yíng)鄉(xiāng)、石窯子鄉(xiāng)、石嘴子鄉(xiāng)、驛馬圖鄉(xiāng)、高家營(yíng)鎮(zhèn)和西灣子鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，適宜區(qū)和基本適宜區(qū)面積占比超過(guò)35%，對(duì)這部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)可優(yōu)先進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)；東北部清三營(yíng)鄉(xiāng)、獅子溝鄉(xiāng)、白旗鄉(xiāng)和東南部四臺(tái)嘴鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)，不適宜區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)面積占比較高，其中區(qū)內(nèi)重要的飲用水源保護(hù)區(qū)所在地白旗鄉(xiāng)和位于其上游的重要生態(tài)保育地獅子溝鄉(xiāng)分布的禁止建設(shè)區(qū)已超66%，對(duì)這4個(gè)鄉(xiāng)應(yīng)控制城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)建設(shè)用地高效集約利用。

3.2.3現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地與適宜性評(píng)價(jià)分級(jí)分區(qū)疊加情況

崇禮區(qū)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積約38平方公里，與適宜性評(píng)價(jià)分區(qū)成果套合后，結(jié)果顯示：適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地24平方公里，占適宜區(qū)面積的5%，基本適宜區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地10平方公里，占基本適宜區(qū)面積的35%。89%的現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地位于適宜和基本適宜建設(shè)區(qū)，但仍有11%位于不適宜和禁止建設(shè)區(qū)范圍。由此看出，崇禮區(qū)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間分布基本合理，且區(qū)內(nèi)尚留有較多適宜城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的空間，一方面反映出區(qū)內(nèi)整體城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程較為滯后；另一方面不適宜和禁止建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的4平方公里現(xiàn)狀建設(shè)用地，包括75%的歷史遺留采礦用地和25%的老舊村莊，下一步面臨著騰退。

4 結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

本研究以城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)及研究區(qū)自身特點(diǎn)出發(fā)，以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了基于城鎮(zhèn)功能開(kāi)發(fā)導(dǎo)向的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性展開(kāi)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，劃定強(qiáng)限制建設(shè)區(qū)，將全區(qū)國(guó)土空間劃分為4類：適宜、基本適宜、不適宜和禁止建設(shè)區(qū)，得到以下結(jié)論。

（1）國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果首先取決于區(qū)域自然地形條件約束最大，其次取決于區(qū)域生態(tài)安全保護(hù)需要，最后社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在評(píng)價(jià)中所發(fā)揮的影響作用較為有限。因此，適宜區(qū)和基本適宜區(qū)均呈現(xiàn)出沿溝底條帶形的串聯(lián)式分布特征，而不適宜和禁止建設(shè)區(qū)則呈面狀延展式的集中分布。

（2）崇禮的中部和東部地區(qū)適宜城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)的空間較多。中部的西灣子鎮(zhèn)是全區(qū)行政中心，借助奧運(yùn)賽事舉辦，鎮(zhèn)區(qū)將全面承擔(dān)國(guó)際和區(qū)域旅游體育服務(wù)功能，亟需加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，東北部白旗鄉(xiāng)受水資源保護(hù)剛性約束，建設(shè)發(fā)展空間有限，因此，通過(guò)修建隧道聯(lián)通東北部的紅旗鄉(xiāng)，加快整合中心區(qū)與紅旗營(yíng)一體化發(fā)展，有助于提高區(qū)域城市集聚能力。

（3）崇禮區(qū)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地有11%分布于不適宜和禁止建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)這部分現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)實(shí)行差別化騰退引導(dǎo)措施：建議以?shī)W運(yùn)賽事舉辦為契機(jī)，加快中部行政中心和東部地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)經(jīng)評(píng)估后開(kāi)展城中村改造或棚戶區(qū)改造計(jì)劃；圍繞礦山企業(yè)關(guān)停整治工作，對(duì)采礦用地需編制土地整治復(fù)墾方案，加大對(duì)采礦用地騰退力度；著手編制村莊規(guī)劃、增減掛鉤實(shí)施方案，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力。

4.2建議

本文還存在一些不足和有待完善之處。建議從以下三個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)：

（1）國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要前提，評(píng)價(jià)工作是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不僅需要開(kāi)展以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)功能為導(dǎo)向的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，還應(yīng)開(kāi)展基于生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能指向的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。

（2）在評(píng)價(jià)指標(biāo)閾值劃分中，不應(yīng)僅考慮適宜、基本適宜和不適宜三級(jí)區(qū)間，建議根據(jù)不同地方實(shí)際需要，做進(jìn)一步細(xì)分，從而能更好反映各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)部差異，使其更符合研究區(qū)域特點(diǎn)，滿足國(guó)土空間規(guī)劃編制的需要。

（3）本研究通過(guò)開(kāi)展單因子分析，識(shí)別了短板因素，劃定強(qiáng)限制性地區(qū)，但缺少對(duì)資源環(huán)境承載力系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析，尤其在生態(tài)敏感性因子方面收集資料不足，難以全面刻畫(huà)區(qū)域資源環(huán)境稟賦特征。建議結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)指南要求，深入開(kāi)展對(duì)區(qū)域資源環(huán)境承載力研究。

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