杜人淮 徐宇

三、策略舉措

通過國防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平，需以提高國防工業(yè)軍民融合效益為核心，以提升制造業(yè)水平為指向，加快推進(jìn)制造業(yè)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，提高軍民（通用）標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)軍民聯(lián)合攻關(guān)，提高軍民融合設(shè)計(jì)能力，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新體系等，促進(jìn)軍民制造深度融合，在提高軍民制造企業(yè)制造水平的同時(shí)，提升國家制造業(yè)的整體水平。

（一）推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化

通過國防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平的核心，是要提高制造業(yè)技術(shù)水平，包括產(chǎn)品制造技術(shù)水平和產(chǎn)品本身技術(shù)水平。國防工業(yè)和民用工業(yè)在各自技術(shù)（包括技術(shù)專利等）領(lǐng)域都具有自身比較優(yōu)勢，其中國防工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢主要在軍用技術(shù)（包括國防專利）領(lǐng)域，民用工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢則主要在民用技術(shù)領(lǐng)域。推動軍用技術(shù)和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，有助于充分發(fā)揮國防工業(yè)和民用工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加快提升制造業(yè)技術(shù)水平。制造業(yè)中的軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，是指為了滿足軍用產(chǎn)品、民用產(chǎn)品制造需要所進(jìn)行的先進(jìn)軍用技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化，以此提高民用制造技術(shù)水平，以及先進(jìn)民用技術(shù)的軍用轉(zhuǎn)化，以此提高軍用產(chǎn)品制造技術(shù)水平。軍用產(chǎn)品制造和民用產(chǎn)品制造各自有不同要求，特別是軍用產(chǎn)品制造不僅技術(shù)要求高，具有一定的專用性，而且大多具有保密要求，因而無論是軍用技術(shù)民用轉(zhuǎn)化，還是民用技術(shù)軍用轉(zhuǎn)化，通常需要進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化或創(chuàng)新，而技術(shù)的二次轉(zhuǎn)化或創(chuàng)新需要一定的成本支出。為了鼓勵軍用民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，政府有必要提供相應(yīng)的資金扶持。同時(shí)，軍用技術(shù)（包括國防專利）的民用轉(zhuǎn)化通常還需通過必要的解密程序，為了推進(jìn)軍用民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，有必要健全完善軍用技術(shù)解密制度等。當(dāng)前，軍民技術(shù)信息還不夠完全和暢通，嚴(yán)重制約著軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，為了使軍民技術(shù)需求方和提供方難以得到明確、充分、有效的技術(shù)信息，還有必要建立信息交流制度?？傊?，為加快推進(jìn)軍用民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，提高制造業(yè)技術(shù)水平，需要建立完善軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺、技術(shù)交易平臺等，并健全相應(yīng)的軍民技術(shù)評估機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、交易機(jī)制，制定完善促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化支持政策等，使先進(jìn)的軍民技術(shù)更好地滿足軍民品制造需求。

（二）提升軍民（通用）標(biāo)準(zhǔn)化水平

標(biāo)準(zhǔn)是制造業(yè)的重要技術(shù)支撐，制造業(yè)的整體水平，很大程度上取決于標(biāo)準(zhǔn)化水平。我國制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)主要涉及國家標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)軍用屬性不同進(jìn)一步分為軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用（商用）標(biāo)準(zhǔn)。通過國防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平，就需相應(yīng)地提高軍用標(biāo)準(zhǔn)（如GJB）水平、民用標(biāo)準(zhǔn)（如GB）水平，并通過軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高軍民通用標(biāo)準(zhǔn)水平，從而提升制造業(yè)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。目前，我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體水平較低，不僅商用標(biāo)準(zhǔn)在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域擁有較低話語權(quán)，與美國國家標(biāo)準(zhǔn)（ANSI）、美國材料與實(shí)驗(yàn)協(xié)會（ASTM）、德國國家標(biāo)準(zhǔn)（DIN）和美國IBM公司等知名跨國企業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，而且軍用標(biāo)準(zhǔn)水平遠(yuǎn)低于美國軍用標(biāo)準(zhǔn)、俄羅斯軍用標(biāo)準(zhǔn)和歐洲軍用標(biāo)準(zhǔn)等，多數(shù)企業(yè)還處于跟隨者或參與者角色。通過國防工業(yè)軍民深度融合提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)而提升制造業(yè)水平，需從我國軍民制造業(yè)實(shí)情出發(fā)，瞄準(zhǔn)世界最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，努力借鑒吸收發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮制造企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體地位，按照科學(xué)性、安全性、可行性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性原則要求，努力搶占標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的國際制高點(diǎn)，積極打造世界先進(jìn)的商用標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，積極推動國內(nèi)軍民先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，使越來越多國內(nèi)先進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，努力增強(qiáng)軍民標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的國際話語權(quán)。同時(shí)，還需破除軍民標(biāo)準(zhǔn)分離建設(shè)格局，加快推進(jìn)制造業(yè)軍民標(biāo)準(zhǔn)化深度融合，逐步構(gòu)建水平較高、系統(tǒng)完備、重點(diǎn)突出、適應(yīng)市場和同國際接軌的軍民通用技術(shù)、行業(yè)和企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)體系。為了加快構(gòu)建制造業(yè)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系，可優(yōu)先選擇航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、海洋工程裝備、新一代信息技術(shù)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域推動軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過以點(diǎn)帶面逐步形成國家整體軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)軍民企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)

制造領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)是制約制造業(yè)整體水平的極其重要因素，通過國防工業(yè)軍民深度融合提升國家制造業(yè)整體水平，就需要強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)軍民協(xié)同研發(fā)，聯(lián)合攻關(guān)，加快突破長期制約我國軍民制造業(yè)某些關(guān)鍵技術(shù)受制于人局面，并努力搶占制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展先機(jī)和制高點(diǎn)。強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)軍民企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，需要充分發(fā)揮軍民制造相關(guān)利益主體（企業(yè)、科研院所、高校等）比較優(yōu)勢，建立完善人才共享、技術(shù)共享、設(shè)備共享、平臺共享等共享機(jī)制，從而達(dá)到1+1>2的協(xié)作效應(yīng)，同時(shí)建立必要的評估和反饋機(jī)制，及時(shí)溝通和解決聯(lián)合攻關(guān)中遇到的突出問題，加快攻克某些關(guān)鍵技術(shù)，特別是攻克一批對提升制造業(yè)整體水平具有全局性、長遠(yuǎn)性影響和對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快關(guān)鍵核心技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，著力提升軍工制造業(yè)、民用制造業(yè)能力和水平，從而加快提升國家制造業(yè)整體水平。對此，政府要做好軍民協(xié)同開發(fā)的保障工作，鼓勵支持軍民企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，保障軍民企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新利益，積極推進(jìn)國家軍民協(xié)同合作示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持關(guān)鍵技術(shù)軍民協(xié)同研發(fā)，提供必要的鼓勵性政策，如對參與關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同研發(fā)的軍民企業(yè)實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策、對參與關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的研發(fā)人才提供必要鼓勵政策等，積極為關(guān)鍵技術(shù)軍民企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)提供“便利通道”。

（四）提高軍民融合設(shè)計(jì)能力

對軍民制造企業(yè)來說，不僅民品的性能、價(jià)格、售后服務(wù)以及產(chǎn)品相容性等重要競爭要素，通常是在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段確定的，而且武器裝備等軍品的作戰(zhàn)效能也通常是在設(shè)計(jì)階段確定的，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)水平就成為制造業(yè)整體水平重要體現(xiàn)。因而通過國防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平，就需要提高制造業(yè)軍民融合設(shè)計(jì)能力，從而不斷提升制造產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平。設(shè)計(jì)人才是制造業(yè)設(shè)計(jì)水平的決定性因素，沒有一流的設(shè)計(jì)人才就不可能有一流的產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，為此需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)人才的軍民融合培養(yǎng)和使用，通過軍民企業(yè)相互依托、合作設(shè)計(jì)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，提高軍工和民用制造業(yè)設(shè)計(jì)人才素質(zhì)和水平。制造業(yè)的制造能力還取決于設(shè)備、設(shè)施、儀器、軟件、計(jì)算機(jī)等設(shè)計(jì)資源和設(shè)計(jì)平臺，通過國防工業(yè)軍民深度融合提高制造業(yè)軍民融合設(shè)計(jì)能力，還需要推動設(shè)計(jì)資源與平臺相互開放和共享，既要推動民用企業(yè)充分向軍工企業(yè)開放共享，也要軍工企業(yè)在確保國防安全前提下擴(kuò)大對民用企業(yè)開放共享。軍工企業(yè)和民用企業(yè)在設(shè)計(jì)理念、人才、資源、平臺等，特別是智能化、數(shù)字化、綠色化等設(shè)計(jì)方面具有各自比較優(yōu)勢，還有必要充分發(fā)揮軍工企業(yè)和民用企業(yè)各自設(shè)計(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)軍工企業(yè)和民用企業(yè)產(chǎn)品合作設(shè)計(jì)，由此不斷提高制造業(yè)軍民融合設(shè)計(jì)能力，不斷提升制造業(yè)整體水平。

（五）健全軍民協(xié)同創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新是提升制造業(yè)整體水平的強(qiáng)大引擎，通過國防工業(yè)軍民深度融合提升制造業(yè)整體水平，需要健全完善軍民協(xié)同創(chuàng)新體系。為此，就需要統(tǒng)籌好軍民兩大制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新主體，包括政府、軍隊(duì)、軍工、民企、科研院所、高等院校等，協(xié)調(diào)好軍民兩大制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新要素，包括資金、人才、技術(shù)、政策制度、配套設(shè)施等，兼顧好軍民兩大制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動或創(chuàng)新過程，努力構(gòu)建和完善國家制造業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新體系。為了加快建立和健全完善國家制造業(yè)軍民協(xié)同體系，需要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、制造業(yè)發(fā)展規(guī)律，做好軍民協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，明確軍民協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新目標(biāo)、實(shí)施路徑，合理配置軍民企業(yè)創(chuàng)新資源；需要加強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善軍民協(xié)同創(chuàng)新人才庫，發(fā)揮科研院所、高等院校育人作用，健全一線科研、技術(shù)人員激勵機(jī)制；需建立健全軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺，積極為軍民企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)；深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，努力打破軍民科技協(xié)同創(chuàng)新制度壁壘，加快建立軍民協(xié)同創(chuàng)新體制；完善軍民協(xié)同創(chuàng)新評估和監(jiān)督機(jī)制，健全軍民協(xié)同創(chuàng)新法律法規(guī)和政策制度，為推動軍民協(xié)同創(chuàng)新提供有力的制度保障。

（作者簡介：杜人淮，國防大學(xué)政治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員。徐宇，國防大學(xué)政治學(xué)院研究生。）

注：本文系2012年國家社科基金項(xiàng)目“國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號：12BJY077）和2017年江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于軍民融合深度發(fā)展重要論述研究”（項(xiàng)目編號：17WTA014）的階段性成果。