楊光

摘 要：本文通過研究防城港市紅樹林病蟲害爆發(fā)直接原因：一是昆蟲及鳥類等天敵減少;二是雨量少，持續(xù)的高溫天氣。間接原因：一是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門未及時(shí)報(bào)告，延誤了最佳處置時(shí)間;二是紅樹林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的惡化;三是圍海養(yǎng)殖導(dǎo)致無法用“化學(xué)療法”去治理病蟲害。分析了我國(guó)環(huán)保政策在紅樹林保護(hù)上存在的主要問題，首先是紅樹林灘涂權(quán)屬和用途規(guī)劃不明晰;其次是政府部門對(duì)紅樹林周邊各類排污設(shè)施睜一只眼閉一只眼;然后缺乏系統(tǒng)而專門的紅樹林保護(hù)法規(guī)和管理機(jī)構(gòu);最后是當(dāng)?shù)卣畬?duì)保護(hù)紅樹林的理念和內(nèi)涵理解存在偏頗。在分析存在問題的基礎(chǔ)上，探討了紅樹林保護(hù)和管理的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：紅樹林;病蟲害;環(huán)保政策;失效

一、案例描述

據(jù)央廣網(wǎng)防城港2015年9月27日?qǐng)?bào)道：9月18日，防城港林業(yè)部門在進(jìn)行病蟲害普查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一種小蟲子，長(zhǎng)約四五厘米，身軀細(xì)小，背上長(zhǎng)有許多白色的毛，爬行起來，速度很快。蟲子雖小，但胃口很大，所過之處，樹葉片甲不留。截止9月23日，防城港市就有5543畝紅樹林受災(zāi)，其中有3000多畝為重度受災(zāi)。防城港此次爆發(fā)的紅樹林病蟲害主要是由一種名為柚木駝蛾的害蟲啃噬樹葉造成的。

病蟲害爆發(fā)后，當(dāng)?shù)卣⒓床扇》e極有效的防治措施，在當(dāng)?shù)厝罕姷膮f(xié)同配合下，10月15日，此次紅樹林病蟲害終于得到了有效遏制。幸運(yùn)的是，柚木駝蛾只啃噬樹葉，并不傷害樹的根本，所以在控制住柚木駝蛾后，之前受蟲害的紅樹林有的也重新長(zhǎng)出了新芽。

（一）此次防城港市紅樹林病蟲害爆發(fā)的原因：

1.直接原因：

①昆蟲及鳥類等天敵減少。隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展，紅樹林的原始生態(tài)環(huán)境也遭受到了十分嚴(yán)重的破壞，如房地產(chǎn)開發(fā)、修建工廠、道路修建及圍墾養(yǎng)殖等，這些人類行為都會(huì)給紅樹林造成嚴(yán)重的生態(tài)阻隔，紅樹林內(nèi)鳥類的數(shù)量和種類都在逐年減少。

②雨量少，持續(xù)的高溫天氣，有利于害蟲生長(zhǎng)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐孛鏆庀笥^測(cè)站數(shù)據(jù)顯示，2015年9月初至20日，防城港市總降雨量為73毫米，與歷年均值（200毫米）相比偏少63.7%，平均氣溫28.7℃，與歷年相比偏高0.7℃。20天內(nèi)防城港市下雨的天數(shù)為5天，其它時(shí)段大部分為晴熱無雨天氣，其中最高氣溫達(dá)到34.8℃。這樣長(zhǎng)時(shí)間的高溫少雨條件有利于害蟲的滋生。

2.間接原因：

①當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門未及時(shí)報(bào)告，延誤了最佳處置時(shí)間。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，防城港市林業(yè)部門在2014年的時(shí)候就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這種新型蟲子，并采集樣本回去比對(duì)，但他們以為是廣州小斑螟，未引起足夠的重視，也未及時(shí)上報(bào)以便提前做好防范，導(dǎo)致到了2015年爆發(fā)病蟲害的時(shí)候柚木駝蛾已經(jīng)生長(zhǎng)到了第三代。

②紅樹林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的惡化。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一些沿海建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，沒有考慮到紅樹林的生態(tài)環(huán)境，在動(dòng)工建設(shè)時(shí)，為了拓展面積，往往會(huì)填海造地，大量砍伐紅樹林，這樣一來，不僅是破壞了灘涂地區(qū)的紅樹林，同時(shí)也損害了紅樹林和城市間的緩沖地區(qū)，對(duì)紅樹林的原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了進(jìn)一步的破壞，使得紅樹林原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)漸漸失去了自我保護(hù)能力。

（二）當(dāng)?shù)卣畬?duì)此次紅樹林病蟲害采取的防治工作措施：

1.及時(shí)購(gòu)置蟲害防治器材。由于無法利用化學(xué)農(nóng)藥來消滅此次病蟲害，防城港市林業(yè)局、海洋局迅速采買、購(gòu)置了一批新高壓水槍、抽水泵、誘蟲燈和網(wǎng)兜等工具，及時(shí)分發(fā)到受災(zāi)區(qū)域的防治中心及當(dāng)?shù)厝罕娛种?，并組織專家人員對(duì)受災(zāi)區(qū)域工作人員進(jìn)行蟲害防治工具使用培訓(xùn);

2.積極采取措施降低損失。組織有關(guān)人員在退潮時(shí)用高壓水槍沖噴樹冠，在漲潮時(shí)，對(duì)樹冠撒生石灰粉或噴淋石灰水，來殺死幼蟲和蟲卵;晚上在紅樹林各處放置誘蟲燈，對(duì)成蟲實(shí)行誘捕;發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娪镁W(wǎng)兜撈取沖落在海水里的幼蟲或蟲繭進(jìn)行消滅。

3.迅速組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地勘察。分析蟲災(zāi)成因、存在問題，及時(shí)提出防治措施，并成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，召集有關(guān)部門召開緊急會(huì)議，討論并布置此次病蟲害的防控、防治工作。

二、通過防城港市紅樹林病蟲害爆發(fā)探討我國(guó)環(huán)保政策失效的原因

（一）紅樹林灘涂權(quán)屬和用途規(guī)劃不明晰

政府當(dāng)初做規(guī)劃的時(shí)候，沒有明確劃分好海洋養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的海域用地，造成當(dāng)?shù)厝罕娫诩t樹林周邊灘涂圍墾亂占、挖塘圍堰甚至填埋紅樹林等亂象頻發(fā)，紅樹林自然延展生長(zhǎng)的面積減少了，限制了紅樹林的發(fā)展;當(dāng)?shù)貪O民養(yǎng)蝦、養(yǎng)螺、養(yǎng)鴨、養(yǎng)蠔等占用了紅樹林的規(guī)劃造林地，也污染了周邊的灘涂的環(huán)境，導(dǎo)致紅樹林幼苗的成活率降低。

（二）政府部門對(duì)紅樹林周邊各類排污設(shè)施睜一只眼閉一只眼

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，沿岸而建的居民房、餐飲企業(yè)逐年增多，而紅樹林周邊的餐飲企業(yè)及居民房向海水中排入的各類生活污水、海岸灘涂高強(qiáng)度的生產(chǎn)活動(dòng)以及當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)時(shí)間的圍墾養(yǎng)殖和大規(guī)模的養(yǎng)殖海鴨等，都造成了海岸帶和海水污染，使水體的富營(yíng)養(yǎng)化日漸嚴(yán)重，紅樹林的生存環(huán)境日漸惡化，使得部分灘涂無法實(shí)施造林，這直接威脅到原有紅樹林及其生態(tài)系統(tǒng)。

當(dāng)?shù)丶t樹林保護(hù)部門并沒有下大力氣去對(duì)紅樹林周邊的排污管道進(jìn)行徹底的摸查，對(duì)于排污養(yǎng)殖場(chǎng)和企業(yè)也沒有實(shí)行一票否決，大多采取睜一只眼閉一只眼的處理方法。

三、透過防城港市紅樹林病蟲害爆發(fā)對(duì)我國(guó)環(huán)保政策的建議

（一）統(tǒng)一摸排污染源，取締不合格養(yǎng)殖業(yè)戶，實(shí)施退塘還林

集中力量，安排專人對(duì)紅樹林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)鴨、養(yǎng)蝦、養(yǎng)螺、餐飲等各類養(yǎng)殖業(yè)戶和企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一污染源排查。一是對(duì)摸查結(jié)果中排放顯示不達(dá)標(biāo)、不合格的禽畜場(chǎng)進(jìn)行一票否決，按照要求全部關(guān)停;二是對(duì)各類水產(chǎn)養(yǎng)殖戶進(jìn)行集中整頓，重新規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，搭建無公害養(yǎng)殖基地，集體搬遷，明令禁止在保護(hù)區(qū)范圍100米內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖作業(yè)，實(shí)施退塘還林，對(duì)違反規(guī)定者，進(jìn)行相應(yīng)的罰款并對(duì)其進(jìn)行規(guī)勸教育;三是治理餐飲業(yè)污染，對(duì)摸排調(diào)查中不符合環(huán)保要求的，排污設(shè)備不達(dá)標(biāo)的，私設(shè)排污口的，令其限期整改，整改結(jié)束仍未符合標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門按照規(guī)定責(zé)令關(guān)停。

（二）加大資金投入，建立紅樹林管理新模式，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合

加大政府資金財(cái)政投入，采辦遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)紅樹林資源與生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和人為干擾強(qiáng)度實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、監(jiān)測(cè);利用全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，構(gòu)建一套生物多樣性資源管理集成系統(tǒng)，在紅樹林保護(hù)區(qū)海域上下游設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)控水體、水質(zhì)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在紅樹林保護(hù)和管理中的融合和應(yīng)用能力。

參考文獻(xiàn)

[1]劉文愛，李麗鳳.廣州小斑螟生物學(xué)特性及其防治的研究[J].中國(guó)森林病蟲，2018，37（02）：18-21.

（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）