楊朝許 張琛

【摘 要】我國(guó)建設(shè)工程發(fā)展至今已經(jīng)取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)。隨著國(guó)家的重視與相關(guān)部門(mén)的響應(yīng)，招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，在實(shí)際工作中，造價(jià)部門(mén)與招投標(biāo)部門(mén)都面臨著難題。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；招標(biāo)投標(biāo)管理；成本價(jià)

引言

隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)各行業(yè)發(fā)展也是非常迅速的同時(shí)我國(guó)各項(xiàng)法律也在逐步完善。招投標(biāo)法已經(jīng)在中國(guó)實(shí)施很多年了，由于在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行了不斷完善與細(xì)化，招投標(biāo)人員與造價(jià)人員在進(jìn)行招投標(biāo)中遇到了諸多問(wèn)題，其中最重要的就是在招投標(biāo)中，投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，雖然大部分招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法采用綜合中標(biāo)法，但是最低價(jià)占據(jù)評(píng)分很大的比重，最終的評(píng)審依據(jù)是最低的投標(biāo)價(jià)格，所以如何合理最低投標(biāo)價(jià)格，但不低于成本，成為招投標(biāo)與造價(jià)管理部門(mén)最為頭痛的問(wèn)題。

1成本價(jià)及現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式

工程成本的產(chǎn)生是多渠道，多種類(lèi)的。通常一個(gè)工程的成本主要是指該工程所需要消耗的所有人工費(fèi)，工程所需要的各種材料費(fèi)，工程施工時(shí)所使用的各種機(jī)械產(chǎn)生的費(fèi)用，工程施工和人員所消耗的水電費(fèi)，各種設(shè)備設(shè)施機(jī)械和儀器的維修費(fèi)，以及管理費(fèi)等費(fèi)用。應(yīng)該說(shuō)，成本價(jià)的高低直接影響了工程是否盈利，或是盈利多少。眾所周知，在其他條件基本一致，沒(méi)有太大變動(dòng)的情況下，成本價(jià)如果越低，那么不僅可以為企業(yè)盈得更大的利潤(rùn)空間，而且還能明顯地提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；反之，成本價(jià)如果越高，那么不僅企業(yè)盈利空間小。因此，招標(biāo)投標(biāo)中成本價(jià)便成了一個(gè)關(guān)鍵性的點(diǎn)。目前，我國(guó)工程行業(yè)內(nèi)，比較通用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式是采取直接費(fèi)、間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)所需要的經(jīng)費(fèi)和稅金等。直接費(fèi)的計(jì)算方法比較簡(jiǎn)單，就是定額基價(jià)（全省統(tǒng)一）與工程量（按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算）的乘積。而工程造價(jià)的計(jì)算稍微復(fù)雜一些，用直接費(fèi)乘以費(fèi)用定額的綜合費(fèi)率再加上材料價(jià)差等，然后才能根據(jù)計(jì)算結(jié)果來(lái)確定出具體的工程造價(jià)是多少。但是，這個(gè)計(jì)算結(jié)果不是工程結(jié)算的價(jià)，工程結(jié)算還要計(jì)算出實(shí)際的工程造價(jià)才行。實(shí)際的工程造價(jià)就是在工程結(jié)算時(shí)，按相關(guān)規(guī)定要求，確定材料價(jià)差后，再計(jì)算出結(jié)果，然后再與其他的有關(guān)費(fèi)用一起進(jìn)行調(diào)整，最后確定出該工程的實(shí)際造價(jià)。

2現(xiàn)行的工程招標(biāo)投標(biāo)方式

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在工程招投標(biāo)過(guò)程中，80%以上的地市是根據(jù)這個(gè)計(jì)算方法來(lái)最后確定工程造價(jià)的。在計(jì)算標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，所有參與競(jìng)標(biāo)的單位，都要依據(jù)同樣的圖紙、工程量和計(jì)算規(guī)則進(jìn)行相關(guān)計(jì)算，并且要用同樣的預(yù)算定額來(lái)計(jì)算預(yù)算總價(jià)。并且要在標(biāo)底的基礎(chǔ)上，科學(xué)而合理地設(shè)置上下限。投標(biāo)報(bào)價(jià)接近標(biāo)底或在上下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為報(bào)價(jià)最高分，綜合得分高者中標(biāo)，超過(guò)上下限為廢標(biāo)。

3工程造價(jià)與招投標(biāo)中的成本價(jià)問(wèn)題分析

3.1工程造價(jià)信息發(fā)布不準(zhǔn)確

工程造價(jià)信息通常是由當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)站發(fā)布，當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)站會(huì)平均每?jī)蓚€(gè)月發(fā)布一次造價(jià)信息，通常價(jià)格信息涉及建筑、安裝、市政、苗木等領(lǐng)域，但是造價(jià)站提供的造價(jià)信息會(huì)出現(xiàn)3種問(wèn)題。①造價(jià)信息不完善。造價(jià)信息只涉及基本的建筑材料信息，經(jīng)常出現(xiàn)甲乙雙方造價(jià)信息不完善、各執(zhí)一詞的情況，造成造價(jià)站無(wú)法給出合理的建議。②造價(jià)信息出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，但是造價(jià)站沒(méi)有提供相關(guān)的修改通知，通常會(huì)導(dǎo)致在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤引導(dǎo)。發(fā)布不準(zhǔn)確的造價(jià)信息還會(huì)造成公司報(bào)價(jià)出現(xiàn)偏差。③部分造價(jià)信息不符合市場(chǎng)實(shí)際。其中，最為明顯的是工程造價(jià)信息、造價(jià)站的信息與實(shí)際不相符，導(dǎo)致報(bào)價(jià)只能按照市場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行，報(bào)價(jià)各有差異。

3.2工程造價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

很明顯，通過(guò)這樣的計(jì)價(jià)方式而得出的工程造價(jià)有不妥的地方，而如此的招投標(biāo)方法也同樣存在著不科學(xué)，甚至違規(guī)的因素：這樣的計(jì)價(jià)方式得出的工程造價(jià)，沒(méi)有辦法真實(shí)在地反映該工程建成后的真實(shí)價(jià)值；預(yù)算定額中的部分子目的消耗量脫離實(shí)際，與實(shí)際不符，勢(shì)必造成計(jì)價(jià)失真；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本無(wú)法和實(shí)際水平相協(xié)調(diào)；人工費(fèi)過(guò)低，廉價(jià)勞動(dòng)力不可能遍地都是；信息價(jià)明顯有些高；招投標(biāo)過(guò)程受外界干擾比較大，公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)沒(méi)有形成，許多施工企業(yè)還是在政府的保護(hù)價(jià)下求生存，甚至有個(gè)別企業(yè)竟然想通過(guò)不正當(dāng)?shù)那?，想方設(shè)法探測(cè)標(biāo)底，以達(dá)到中標(biāo)的目的。

3.3取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不符合

各個(gè)地方計(jì)算綜合單價(jià)時(shí)包含完成項(xiàng)目所需要的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)和稅金等。根據(jù)相關(guān)的招投標(biāo)要求，制定了上限費(fèi)率，最后結(jié)算只能將上限費(fèi)率作為最高結(jié)算依據(jù)。但是在實(shí)際生活中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種不可控因素，比如由于霧霾環(huán)境治理導(dǎo)致工廠停工，工程必須使用的材料出現(xiàn)供不應(yīng)求時(shí)，會(huì)導(dǎo)致價(jià)格飛速上漲，結(jié)算超過(guò)約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甲方也會(huì)由于想要節(jié)約資金不考慮施工單位的實(shí)際情況，造成各種后期問(wèn)題。

4解決工程造價(jià)與招投標(biāo)中成本價(jià)問(wèn)題的措施

4.1準(zhǔn)確發(fā)布工程造價(jià)信息

各個(gè)地區(qū)是由當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)站發(fā)布造價(jià)信息，政府及各個(gè)企業(yè)應(yīng)該幫助造價(jià)站準(zhǔn)確發(fā)布造價(jià)信息。當(dāng)造價(jià)信息不太完善時(shí)，造價(jià)站可以及時(shí)了解建筑市場(chǎng)的造價(jià)動(dòng)態(tài)，及時(shí)補(bǔ)上缺失的建筑材料價(jià)格，不要因?yàn)榻ㄖ牧鲜褂幂^少，就忽略相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)，面對(duì)甲乙雙方由于造價(jià)信息不完善出現(xiàn)爭(zhēng)議尋求造價(jià)站幫助時(shí)，造價(jià)站可以安排專(zhuān)業(yè)人員針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解答，盡量做到合理解決問(wèn)題。當(dāng)造價(jià)信息出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，一定要及時(shí)更正，并將更正信息發(fā)布在相應(yīng)的網(wǎng)站上，或者在造價(jià)信息雜志后一期進(jìn)行附錄說(shuō)明。同時(shí)，造價(jià)站要建立造價(jià)信息錯(cuò)誤反饋網(wǎng)站，便于造價(jià)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或者疑問(wèn)，可以及時(shí)反饋給造價(jià)站。發(fā)布的造價(jià)信息要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的，可以安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行詢(xún)價(jià)。

4.2成本價(jià)的取費(fèi)費(fèi)率需重新修編

一些地市的改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，綜合單價(jià)應(yīng)該包括為了完成工程項(xiàng)目所消耗的機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)以及風(fēng)險(xiǎn)金等內(nèi)容。由此，我認(rèn)為，在確定了成本價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該重新修編一下成本價(jià)的取費(fèi)費(fèi)率，把傳統(tǒng)的上限費(fèi)率變成下限成本價(jià)費(fèi)率，同時(shí)還要把綜合費(fèi)率分?jǐn)偟礁鱾€(gè)子目中。

4.3編制行業(yè)成本標(biāo)底，以控制低于成本報(bào)價(jià)

如果能夠?qū)嵭杏善髽I(yè)自主報(bào)價(jià)，那么隨之而來(lái)的便有可能出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)為了中標(biāo)，不惜惡意將價(jià)壓低，甚至?xí)缘陀诔杀緝r(jià)很多的報(bào)價(jià)來(lái)爭(zhēng)取中標(biāo)，此后再通過(guò)工程結(jié)算方式，找回差價(jià)。這類(lèi)問(wèn)題如何避免？如何界定《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”行為？界定成本價(jià)以及避免惡意低于成本價(jià)投標(biāo)問(wèn)題的方法也不是沒(méi)有，可以通過(guò)編制行業(yè)成本標(biāo)底的方法來(lái)有效控制低于成本報(bào)價(jià)現(xiàn)象發(fā)生。方法是招投標(biāo)前，編制一個(gè)行業(yè)成本標(biāo)底，這個(gè)標(biāo)底可以作為低于成本界定，以此標(biāo)底來(lái)參考界定有效標(biāo)還是廢標(biāo)。當(dāng)然，這個(gè)標(biāo)底只能在開(kāi)標(biāo)時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)公開(kāi)，且為其提供一個(gè)參考材料對(duì)投標(biāo)單位不公開(kāi)。

結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)與招投標(biāo)管理中的成本價(jià)在任何施工項(xiàng)目中都至關(guān)重要，會(huì)影響今后合同簽訂、施工過(guò)程、竣工決算，起到了決定的作用。但由于我國(guó)是市場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展成熟，需要政府進(jìn)行調(diào)控，防止市場(chǎng)發(fā)展不良。建筑業(yè)是中國(guó)的重要行業(yè)，建筑市場(chǎng)會(huì)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果政府長(zhǎng)期進(jìn)行干預(yù)會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。

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（作者單位：平高集團(tuán)有限公司）