劉鋒

摘要：目前我國不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加快，工程項目融資這種新型融資方式滿足了大量工程項目的建設(shè)資金需求，但潛藏于工程項目融資環(huán)節(jié)的各種風(fēng)險問題也逐漸暴露出來。如何在現(xiàn)有的條件下有效地對工程項目融資風(fēng)險進(jìn)行管理，已成為工程項目管理中的備受社會各界關(guān)注的主要問題。

關(guān)鍵詞：工程項目;融資;風(fēng)險管理

受長期計劃經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)的影響，我國工程項目融資風(fēng)險管理沒有得到足夠的重視。與西方發(fā)達(dá)國家相比，項目融資的實際操作并不完善，風(fēng)險管理水平落后，最終導(dǎo)致其難以適應(yīng)我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。因此，當(dāng)務(wù)之急是要找到項目融資風(fēng)險管理現(xiàn)存的問題并加以解決，以完善項目融資的全面、系統(tǒng)化管理，推動項目融資在我國的發(fā)展。

一、工程項目融資風(fēng)險管理的含義

工程項目融資中的風(fēng)險是指在工程項目融資的不同階段中損失發(fā)生的不確定性，是一種潛在的危險因素。項目融資風(fēng)險一般可以分為不可控風(fēng)險和可控風(fēng)險。不可控風(fēng)險主要是與金融市場客觀環(huán)境相關(guān)，超出項目本身范圍的風(fēng)險，主要包含金融風(fēng)險、政治風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險和法律風(fēng)險等，可控風(fēng)險主要是項目實體可自行控制和管理的風(fēng)險，主要包含完工風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、市場風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險和信用風(fēng)險等。

在工程項目融資過程中會遇到各種各樣的風(fēng)險，為了能夠有效避免風(fēng)險帶來無法估量的損失，需要進(jìn)行項目風(fēng)險管理，針對不.同工程項目制定風(fēng)險管理方法。工程項目融資中的參與各方對風(fēng)險進(jìn)行識別、分析并在此基礎(chǔ)上有效地處置風(fēng)險，以最低成本實現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法，這就是工程項目融資的風(fēng)險管理。

二、工程項目融資風(fēng)險管理中存在的主要問題

（一）法律法規(guī)體系不完備，風(fēng)險管理法律依據(jù)混亂

項目融資的推行要求有健全的法律體系作為保證，這是項目融資發(fā)展所需的客觀條件。項目融資的風(fēng)險管理主要是通過各種合同文件和信用擔(dān)保協(xié)議，將項目風(fēng)險在參與者之間進(jìn)行合理分配，這一過程涉及政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等多個利益群體，融資結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜、實施操作程序繁瑣，各利益主體的行為必須有一套完整的、對各方均具備約束力的法規(guī)體系來約束。從我國目前的狀況看，項目融資的直接依據(jù)主要出自于不同的政府職能部門，缺乏統(tǒng)一性，甚至出現(xiàn)矛盾之處，這種矛盾必然導(dǎo)致風(fēng)險管理的法律依據(jù)混亂。項目融資在實施中各個具體環(huán)節(jié)如果要尋找法律依據(jù)的話，除了上述政府職能部門規(guī)定之外，也只有一些相關(guān)的法律和部門規(guī)章。法律依據(jù)的盲區(qū)給項目的實施造成了極大的不確定性，使項目的風(fēng)險因素增加，規(guī)避風(fēng)險的難度加大。

（二）風(fēng)險管理工作專業(yè)化程度低，管理手段落后

我國風(fēng)險管理起步較晚，風(fēng)險管理的技術(shù)基礎(chǔ)與歐美一些發(fā)達(dá)國家相比相對落后。風(fēng)險評價和監(jiān)測由于缺乏歷史數(shù)據(jù)和規(guī)范的評定標(biāo)準(zhǔn)而難以實現(xiàn)定量化;風(fēng)險管理的措施，即風(fēng)險回避、風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移也由于企業(yè)項目風(fēng)險管理意識差、擔(dān)保人市場尚未形成、缺乏工程風(fēng)險管理的中介咨詢機(jī)構(gòu)等客觀條件的欠缺而難以有效開展。同時，風(fēng)險管理專業(yè)人才的匱乏也使得風(fēng)險管理工作質(zhì)量差、效率低，在很大程度上制約著項目融資風(fēng)險管理的發(fā)展。

（三）項目的審批管理不規(guī)范，加大融資項目的審批風(fēng)險

工程項目審批程序繁瑣，涉及多個不同的審批部門。項目的順利實施需要各主管部門遵循統(tǒng)一的規(guī)定，否則就可能由于不同主管部門之間的工作不銜接而導(dǎo)致項目審批工作遲緩，進(jìn)而增加項目的風(fēng)險。

我國由于缺乏項目融資基本法律，前述.各部委的相關(guān)規(guī)定既缺乏統(tǒng)一性、又不具備應(yīng)有的權(quán)威性，而且難以涵蓋項目融資的所有環(huán)節(jié)，使得項目的審批管理政策操作性不強(qiáng)。從實際情況看，我國對項目融資的管理基本上是套用現(xiàn)有法律或法規(guī)，同時參照一些國際慣例，這種狀況不能夠適應(yīng)對融資項目這樣一個復(fù)雜、系統(tǒng)工程進(jìn)行管理的需要，人為地加大了融資項目的審批風(fēng)險。

三、工程項目融資風(fēng)險管理的防治措施

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

由于工程項目融資具有很強(qiáng)的特殊性與復(fù)雜性，所以我國對于項目融資需要通過專門立法的形式對其進(jìn)行控制。項目融資的單行法應(yīng)重點(diǎn)將項目融資與其他形式投資區(qū)分開來，明確規(guī)定項目融資應(yīng)遵循的原則和各環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的程序性規(guī)則，對現(xiàn)行法律沒有規(guī)定或規(guī)定有沖突的地方做出專門規(guī)定，對項目融資的一些共性問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定;對項目融資涉及的其他問題，由相關(guān)配套法律規(guī)范，形成以項目融資專門法為核心，以《公司法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》《擔(dān)保法》等法律和必要的行政法相配套的完善的法律體系。

（二）開展專業(yè)化管理

由于我國對項目融資風(fēng)險管理相對比較落后，所以有必要采取一定的措施：一是積極開展項目融資風(fēng)險管理理論的國內(nèi)外交流和研討，創(chuàng)造堅實的理論基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對項目風(fēng)險管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉金融知識、具備融資經(jīng)驗和技巧、掌握先進(jìn)風(fēng)險管理手段的專業(yè)人員。三是推廣先進(jìn)的風(fēng)險管理技術(shù)和手段，建立融資風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和風(fēng)險評估系統(tǒng)，使項目融資風(fēng)險管理工作逐步趨于規(guī)范化、科學(xué)化，提高風(fēng)險管理工作的效率和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)審批管理

政府應(yīng)規(guī)范項目的操作程序，適當(dāng)簡化審批手續(xù)和項目的前期工作，同時加強(qiáng)對審批過程的監(jiān)督與管理。這不僅有利于項目的正常實施，也有利于減少不必要的風(fēng)險給項目帶來的損失。

四、結(jié)束語

工程項目融資風(fēng)險管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的一項核心內(nèi)容，項目融資的實施過程涉及大量風(fēng)險因素，而且這些風(fēng)險因素之間的內(nèi)在關(guān)系錯綜復(fù)雜，需要根據(jù)不同項目的特點(diǎn)和實施條件，分析項目融資活動中潛在的風(fēng)險，對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行合理防范。

我國關(guān)于工程項目融資風(fēng)險管理的研究較晚，在很多主客觀方面還不完善，缺乏規(guī)范性。政府應(yīng)加快制定和通過相關(guān)的法律法規(guī)，完善項目融資的立法，同時加大審批程序的透明度，并依法對項目融資的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而促進(jìn)我國工程項目融資風(fēng)險管理體系的發(fā)展，為我國項目融資的長期快速發(fā)展起到積極推動作用。

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