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精準(zhǔn)扶貧政策下基層藏區(qū)面臨新的問題，需要結(jié)合自身情況選擇合適的切入點(diǎn)，全面發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的作用，提升藏區(qū)基層民眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目的。文中選擇甘南碌曲縣西倉鎮(zhèn)為對象，分析精準(zhǔn)扶貧在本地實(shí)施措施。

基層藏區(qū);精準(zhǔn)扶貧;政策落實(shí)

甘南碌曲縣西倉鎮(zhèn)于1958年設(shè)置，西倉鎮(zhèn)位于碌曲縣東北部，與縣城鄉(xiāng)居7.5㎞。鎮(zhèn)內(nèi)面積298㎞2，約有2000人口，主要為藏民，回民約占10%。包括三個村委會，即新寺、唐龍多、貢去乎，境內(nèi)北邊為山區(qū)，并由洮河自西北向東穿境而過，形成一個狹長的谷地。鎮(zhèn)內(nèi)主要為半農(nóng)半牧區(qū)，畜牧以牦牛、綿羊?yàn)橹?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為青稞、豌豆及油菜子，并有秦艽、大黃等藥材。整體而言，缺少相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使得民眾收入水平普遍偏低，存在青壯年出外工作的情況，直接影響到精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧直接關(guān)系到貧困地區(qū)群眾脫貧致富，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的主要途徑。甘肅藏區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)，能否實(shí)現(xiàn)脫貧直接關(guān)系到甘肅全省能否實(shí)現(xiàn)脫貧致富。西倉鎮(zhèn)作為甘南主要少數(shù)民族聚集區(qū)，也是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施主要地區(qū)，有必要做好研究分析工作。

一、準(zhǔn)確定位，選擇合適扶持項(xiàng)目

在甘肅省進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時，一定要合理定位，精準(zhǔn)分析、因地制宜，確保合適的地方開展適合的項(xiàng)目。有些地方在項(xiàng)目實(shí)施過程中已經(jīng)感到明顯的不合適，仍然我行我素，不進(jìn)行修改和調(diào)整，從而造成資金和人力的浪費(fèi)。對當(dāng)前各縣實(shí)際情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)西倉鎮(zhèn)地區(qū)適合發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖，應(yīng)該在這方面下功夫。而畜牧產(chǎn)品深加工層面的缺陷才是當(dāng)前制約牧民增產(chǎn)增收的主要因素。而對于以農(nóng)業(yè)種植為主的縣域，鑒于這些地區(qū)可耕種面積有限，因此應(yīng)該發(fā)展并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)作物的種植力度，以減少投入，獲取更多利益為發(fā)展目標(biāo)。同時，鑒于當(dāng)前很多農(nóng)村群眾在農(nóng)忙之后會進(jìn)行外出打工，因此還應(yīng)在農(nóng)民技能培訓(xùn)上投入資金和人力，讓廣大勞動群眾由體能型勞動轉(zhuǎn)化為技能型服務(wù)在降低勞動強(qiáng)度的同時實(shí)現(xiàn)增收的目的。例如亦農(nóng)亦牧，兼而有之。

在精準(zhǔn)扶貧建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)部門既要關(guān)注畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，同時還要關(guān)注農(nóng)民群眾技能培訓(xùn)的開展，另外像旅游、易地搬遷、電商等項(xiàng)目并不是所有地區(qū)都合適。目前為止，很多邊緣民族或地區(qū)都會開展生態(tài)移民工程，這根本沒有從根本上穩(wěn)住移民，沒有合適的產(chǎn)業(yè)和工作，不能幫助移民解決實(shí)際生存問題，導(dǎo)致移民憂心重重，甚至有些移民因?yàn)闆]有穩(wěn)定的生活來源而變得貧困潦倒，最終又回到故地生存。對于一些生態(tài)建設(shè)區(qū)，政府要予以幫助和補(bǔ)貼，同時嚴(yán)格控制牧民畜牧量，引導(dǎo)廣大牧民群眾開展資源保護(hù)，不在移民。對于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要借助此次精準(zhǔn)扶貧的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)均等化建設(shè)，將之前所欠的賬依次還上，使更多貧困地區(qū)和村民享受到公平對待。在當(dāng)前建檔立卡的基礎(chǔ)上和大數(shù)據(jù)平臺的服務(wù)下，政府領(lǐng)導(dǎo)部門需要對精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和要義進(jìn)一步整理，認(rèn)真調(diào)查和落實(shí)各貧困村、戶和人口的實(shí)際需求，對幫扶對象進(jìn)行進(jìn)一步了解，對幫扶措施和項(xiàng)目進(jìn)行分解、細(xì)化和落實(shí)，確保落實(shí)到村、戶及人，切實(shí)做到“精準(zhǔn)灌輸”，保證廣大貧困村民能夠脫貧增收，奔向小康。

二、強(qiáng)化政府監(jiān)督，避免出現(xiàn)弄虛作假

加大對于甘南州碌曲縣扶貧項(xiàng)目與資金投入的監(jiān)督力度，確保項(xiàng)目建設(shè)和資金應(yīng)用都能落到實(shí)處。在對貧困戶和貧困人口篩查時，一定要做到公開、公平、民主，由牧民自己進(jìn)行評選和推舉，因?yàn)閷δ撩褙毨艉拓毨С潭攘私庾钋宄某俗约杭胰司褪撬麄冎車泥従雍陀H友。由牧民自己評選出的貧困戶才是經(jīng)得起推敲的、有真正有困難的家庭，同時牧民自己選舉也能在一定程度上體現(xiàn)出民主選舉權(quán)。在開展扶貧項(xiàng)目規(guī)劃時，一定要謹(jǐn)遵原則、因地制宜、精準(zhǔn)施策、做好扶貧規(guī)劃工作。進(jìn)行充分調(diào)研、全面分析、縱觀全局、立足當(dāng)下的前提下，找準(zhǔn)貧困原因，從而做到對癥下藥，制定出各貧困村所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、選好富民產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。

另外，要做好強(qiáng)有力的監(jiān)督工作，在省上設(shè)立相應(yīng)督察組，對各貧困村項(xiàng)目開展和落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查，謹(jǐn)防有些扶貧領(lǐng)導(dǎo)掛羊頭賣狗肉，造成扶貧資金用于富人或其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中。如果任憑富人享受扶貧資源，最后會導(dǎo)致窮人越窮，富人越富，貧富差距越來越大。最后，還要認(rèn)準(zhǔn)一點(diǎn)，扶貧資金是貧苦群眾的“救命錢”，也是國家干部的“高壓線”，各級干部一定要潔身自好、廉潔自律，對扶貧資金的監(jiān)管和使用情況進(jìn)行相互監(jiān)督，一定要做到對扶貧資金不截留、不挪用、不優(yōu)待自家親友，對扶貧項(xiàng)目一定要建設(shè)好、使用好、管理好、監(jiān)督好。決策部門需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展建設(shè)需要，對扶貧中出現(xiàn)的問題和漏洞及時調(diào)整和修改，以防發(fā)生弄虛作假、或者虎頭蛇尾的現(xiàn)象。要求當(dāng)政府部門一定要強(qiáng)化對扶貧建設(shè)的監(jiān)督與監(jiān)管力度，指引各層干部樹立牢固的“警戒”意識，嚴(yán)格堅(jiān)守自己的“底線”，嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”政策，將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧當(dāng)做自己的使命和政治任務(wù)認(rèn)真落實(shí)和完成。

三、結(jié)合實(shí)際情況，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

農(nóng)牧村遺留的部落規(guī)矩、頭人制度都在很大程度上影響和左右著基層組織開展工作的秩序，還有就是我國形成的家族村莊，因?yàn)榧易辶α肯鄬?，從而放任了家族霸?quán)的形成。針對這種現(xiàn)象，建議在農(nóng)牧村加強(qiáng)司法宣傳和法制教育，樹立法的權(quán)威性，讓農(nóng)牧民群眾更多地依靠法律來維護(hù)權(quán)利和履行義務(wù)，用法律來解決遇到的問，逐漸弱化對習(xí)慣法的依靠。建設(shè)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“文化小康”，除了堅(jiān)持基本黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府保障等措施外，還需要激發(fā)農(nóng)民群眾的主動性與積極性，發(fā)揮他們的主觀能動性。具體落實(shí)過程中要緊緊抓住農(nóng)民主體，明白想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須依靠自己。同時，加大宣傳力度并豐富宣傳形式，實(shí)現(xiàn)吸引人才的目的，奠定鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。拓寬農(nóng)民群眾的視野，打破傳統(tǒng)小農(nóng)思想，如小富即安、輕視文化等，讓他們意識到精神文化需求的重要性，主動學(xué)習(xí)以提升自己的精神境界，直接轉(zhuǎn)變?nèi)粘Ｉ钪械南M(fèi)觀念，鼓勵農(nóng)民自學(xué)、培訓(xùn)等，適當(dāng)增加日常消費(fèi)中文化消費(fèi)的比例。當(dāng)文化消費(fèi)成為農(nóng)民日常消費(fèi)習(xí)慣后，通過日益增加的精神文化需求培養(yǎng)農(nóng)民文化創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在活力與動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)精神文化的建設(shè)。

休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)要結(jié)合當(dāng)?shù)卣木唧w規(guī)劃，并依據(jù)法律條款辦理建設(shè)用地手續(xù)，對現(xiàn)有集體建設(shè)用地進(jìn)行充分利用，盡量不要占用基本農(nóng)田，并通過村民代表大會的審議。此外，政府部門及村集體支持開發(fā)荒山荒坡，提高地區(qū)土地的利用率，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。此外，政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大扶持休閑旅游企業(yè)的力度，一定程度增加貸款額度，也可以給予利率方面的優(yōu)惠;創(chuàng)新休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)要選擇合適的宣傳方法，打破常規(guī)宣傳理念的限制，充分利用政府給出的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等，實(shí)現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。依托農(nóng)村資源，突出地方特色，探索各具特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造具有濃郁地域特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

結(jié)語

總而言之，精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，需要當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇合適的結(jié)合點(diǎn)。通過走訪等方式掌握境內(nèi)實(shí)際情況，了解主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行扶持，并以此為出發(fā)點(diǎn)展開其他工作，實(shí)現(xiàn)幫助貧困民眾脫貧致富的目的。

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