蔣佳林 王鳳良

習近平總書記強調(diào)：“要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)作為蘇南制造業(yè)發(fā)展的重要載體，應精準規(guī)劃功能定位，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根，著力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，為蘇南地區(qū)構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢提供堅實支撐。

為改變過去蘇南“村村點火、處處冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)粗放型發(fā)展方式，蘇南各級政府大力推動將小而散的工業(yè)企業(yè)歸并整合進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)集聚化和集約化發(fā)展。但對照高質(zhì)量發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展還存在區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地比重較大、特色產(chǎn)業(yè)集群建設滯后、相應配套水平較低、產(chǎn)業(yè)鏈偏短偏窄和關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等“短板”。推動蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級，努力建成全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)，可以從以下幾個方面著眼發(fā)力。

強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)應從各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，進一步厘清集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)和空間功能定位，明晰開發(fā)建設邊界，科學確定工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務、居住和生態(tài)用地比例，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)具體落到“一張藍圖”上。圍繞集中區(qū)重點建設的特色產(chǎn)業(yè)集群，著力吸納和整合要素資源，加強與鄰近園區(qū)、載體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。同時，按照城市環(huán)境保護規(guī)劃和主體功能區(qū)分類要求，引導要素向優(yōu)化提升區(qū)和重點拓展區(qū)集聚，統(tǒng)籌分配各工業(yè)集中區(qū)的單位GDP能耗、單位GDP占用建設用地面積等指標。此外，應加大對保留的工業(yè)用房進行立面優(yōu)化改造，形成與周邊建筑風格相協(xié)調(diào)城市空間界面。暢通工業(yè)集中區(qū)與城市快速通道和周邊主干道聯(lián)系網(wǎng)絡，優(yōu)化公交線路，改善員工汽車停車條件。改造和提升工業(yè)集中區(qū)的水、電、燃氣、污水處理、通信等基礎(chǔ)設施，鼓勵有條件的工業(yè)集中區(qū)建設開放、多元的混合街區(qū)，為職工提供便利服務。

增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。人才集聚的數(shù)量和層次決定集中區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的分工。應充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)品牌的溢出效應，圍繞集中區(qū)重點建設的特色產(chǎn)業(yè)，瞄準國內(nèi)外科研院所相關(guān)資源，加快建立共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，加大特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)作攻關(guān)力度，為特色產(chǎn)業(yè)升級提供堅實支撐，為集中區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”增添動力。同時，應深入分析集中區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的各類要素成本上升原因，剖析傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的顯性基因、隱性基因和缺失基因，通過制定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升路線圖，提優(yōu)和放大顯性基因，挖掘和彰顯隱性基因，克服和回避缺失基因。此外，應大力支持企業(yè)裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，提升裝備數(shù)控化率。探索運用網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等智能制造新模式，減少資源消耗，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵企業(yè)建設智能工廠、智能車間，加快機器人在企業(yè)生產(chǎn)中的應用。探索發(fā)展智能化車間租賃和智能化工廠整體租賃等新型金融業(yè)態(tài)，紓解企業(yè)發(fā)展智能制造中資金缺乏困境。

發(fā)揮市場主體作用。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的許多企業(yè)，主要通過鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡“近距離”復制形成的，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重。應充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的市場、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，“橫向”整合行業(yè)的低效率資源，提升行業(yè)整體競爭力和地域公共品牌的認知度。鼓勵細分市場的“隱形冠軍”企業(yè)，利用其市場話語權(quán)，進行產(chǎn)業(yè)鏈的“縱向”資源整合。通過向下游企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，不僅使企業(yè)獲得穩(wěn)定訂單、減少市場風險、降低研發(fā)投入，而且當企業(yè)遇到流動資金緊張時，可以讓下游企業(yè)提前交預付款來緩解資金困境。同時，圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群建設，加大與載體戰(zhàn)略投資者和專業(yè)化園區(qū)運營商開展合作的力度，以金融資本和品牌影響力撬動產(chǎn)業(yè)資本入駐。支持社會資本單獨建設和營運集中區(qū)內(nèi)各類公共服務平臺、標準廠房，打通市場主體有效參與產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)的通道。此外，應激勵集中區(qū)管理服務機構(gòu)積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷提高管理服務效率，逐步提高專業(yè)化管理水平。

用好用足現(xiàn)有政策。全面落實“263”專項行動和全力打贏“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)部署要求，強力推進“散亂污”場所的分類整治，以推進減排項目為抓手，綜合運用工程治理、結(jié)構(gòu)關(guān)停和設施管理等手段，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)綠色發(fā)展水平。通過綜合性評價、差別化施策、反向管理等手段，分步淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。同時，鼓勵企業(yè)建設“樓宇工廠”和多層廠房，科學合理引導產(chǎn)業(yè)類型互補、生產(chǎn)環(huán)節(jié)協(xié)作較強的中小企業(yè)入駐。支持企業(yè)對工業(yè)用地追加投資和轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間，通過增加樓層承重和配套物流設施，提高土地利用效率和效益。此外，加快建立由多方參股的土地儲備基金制度，將轉(zhuǎn)用土地、存量閑置土地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地等，統(tǒng)一進行收儲和安排用地指標，全力滿足投資強度高、畝均產(chǎn)出高、畝均稅收高、本地就業(yè)高的龍頭企業(yè)用地。加快落實創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等項目用地按照工業(yè)用地供應政策進行管理，推進“零土地”技術(shù)改造項目承諾驗收制度。

加快政策工具創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要素資源整合和優(yōu)化涉及多類市場主體，推進過程將會面臨許多困難。應在做好細致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，充分聽取各方利益訴求，尋找“公約數(shù)”，找準“倍增數(shù)”，力爭平衡各方利益，在高起點上實行互利共贏。對單位面積產(chǎn)出不達標的廠房，劃定達標期限，若在規(guī)定時間內(nèi)仍未達標，由集中區(qū)協(xié)調(diào)給優(yōu)質(zhì)企業(yè)有償使用，或由集中區(qū)統(tǒng)一租賃進行再招商，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有廠房資源的使用效率。目前，還存在工業(yè)用房“二房東”、“散亂污”企業(yè)無序進入、低效企業(yè)退出后職工就業(yè)難、企業(yè)建設多層廠房資金短缺等問題。要加快低效工業(yè)用地提檔提級方面的地方立法進程，使得低效企業(yè)退出和限制無序進入有法可依;加快建立低效工業(yè)用地提檔提級專項基金，帶動社會資本跟進投入，解決優(yōu)質(zhì)企業(yè)建設多層廠房資金的短期性缺口，分攤社會資本長期投資風險。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提檔升級過程中涉及的企業(yè)拆遷評估、土地手續(xù)規(guī)范等工作，辯證分析和評判工作中出現(xiàn)的失誤和偏差，把準原則界限，建立科學的操作層面容錯糾錯機制。

著力協(xié)同機制建設。完善部門間的聯(lián)動合作機制，針對重點難點地塊，自然資源、稅務、安監(jiān)、環(huán)保等部門協(xié)同參與，協(xié)同解決存在問題，綜合運用財政、土地、金融、項目、人才等政策措施，提高政策執(zhí)行力。建立工信、統(tǒng)計、稅務、自然資源等部門聯(lián)動的企業(yè)綜合評價大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)抓取為主、向企業(yè)直接采集為輔、政府購買服務為補充的統(tǒng)計監(jiān)測體系，確保數(shù)據(jù)動態(tài)即時導入平臺，形成分類分級的數(shù)據(jù)共享機制。深化“畝產(chǎn)效益”綜合評價，探索“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代項目能評、環(huán)評試點，建立健全正向激勵和反向倒逼機制。市、區(qū)（縣）兩級要加快出臺資源要素差別化配置綜合政策措施，完善分類指導和精準服務，落實土地使用稅、政策支持、扶持資金、土地供應、能源使用等方面的差別化措施，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的土地再利用、畝均稅收增幅、環(huán)境提升等方面成效進行獎勵。

（作者：蔣佳林，中共無錫市委黨校教授;王鳳良，長三角地區(qū)黨校校長論壇秘書長）

責任編輯：陳學科