王輝龍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，并提出“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。目前，通過優(yōu)化營商環(huán)境積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，已成為從中央到地方各級政府的普遍共識。在制度可以相互學(xué)習(xí)、政策日益趨同的背景下，我們還需要把目光聚焦在優(yōu)化營商環(huán)境的思維上。

優(yōu)化營商環(huán)境的新思維

新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生新的變化;新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由過去的高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，不能身子進(jìn)入新時(shí)代，腦袋還停留在過去時(shí)。當(dāng)前，人才、企業(yè)以及各種生產(chǎn)要素都紛紛向具有更高服務(wù)質(zhì)量的地方集聚。政府部門的制度和服務(wù)供給是構(gòu)成營商環(huán)境的重要因素，它包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等。因此，優(yōu)化營商環(huán)境要有與新時(shí)代相適應(yīng)的新思維。

以人才為基礎(chǔ)支撐的思維。良好的教育、醫(yī)療、文化資源，清新的空氣、清潔的水源最能吸引各類人才紛至沓來，人才的集聚程度是創(chuàng)新型企業(yè)選址的重要考量。就創(chuàng)新而言，企業(yè)是創(chuàng)新主體，企業(yè)創(chuàng)新靠人才，人才集聚靠環(huán)境，環(huán)境營造靠政府。沒有優(yōu)良的營商環(huán)境，就很難有人才的集聚，也就不會(huì)有創(chuàng)新型企業(yè)的集聚和發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的思維。高質(zhì)量發(fā)展需要以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為主要內(nèi)容。一座城市的競爭力，主要體現(xiàn)在那些擁有核心技術(shù)和較難替代產(chǎn)品的代表性企業(yè)和產(chǎn)業(yè)上。對這些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的培育，不是靠簡單地給予補(bǔ)貼和特殊政策所能做到的，而是需要從注冊到退出市場的全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立能夠支撐高質(zhì)量發(fā)展的自主可控產(chǎn)業(yè)體系，需要從營造優(yōu)良的營商環(huán)境來吸引、培育、壯大有競爭力的企業(yè)開始。

以開放為前提條件的思維。高質(zhì)量發(fā)展需要在開放的條件下充分利用全球創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，特別是高端人才資源。通過提升國際化水平建設(shè)創(chuàng)新型國家、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，需要在發(fā)展理念、制度規(guī)則、服務(wù)水平上與國際對接。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，沒有哪個(gè)國家或地區(qū)能夠在封閉的條件下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，因?yàn)榧夹g(shù)的合作可以減少重復(fù)研發(fā)，產(chǎn)品的貿(mào)易可以提高貿(mào)易雙方的福利水平和生產(chǎn)力水平。

以法治為根本保障的思維。法治是最好的營商環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，如果沒有對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對知識產(chǎn)權(quán)的尊重、對交易規(guī)則和品牌的維護(hù)，市場的競爭機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制都無法發(fā)揮作用，也就無從發(fā)揮對資源配置的決定性作用。如果市場中充滿著假冒偽劣產(chǎn)品，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，企業(yè)將失去創(chuàng)新的動(dòng)力，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將很難實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。

優(yōu)化營商環(huán)境中面臨的問題

通過全面深化改革，我國各地營商環(huán)境優(yōu)化都取得了明顯成效，有力支撐了創(chuàng)新型國家建設(shè)。但在一些領(lǐng)域還不同程度存在與新思維不相適應(yīng)的地方。

尚未完全擺脫通過優(yōu)惠補(bǔ)貼招商的舊思維。營商環(huán)境的提升是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)注冊、經(jīng)營、退出的全領(lǐng)域全流程。雖然各級政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化，紛紛出臺文件，但在個(gè)別環(huán)節(jié)還存在認(rèn)識上的差距，不能從企業(yè)切身需求的角度去提供服務(wù)。各地往往重視給予企業(yè)優(yōu)惠政策的力度比拼，而忽視為企業(yè)提供貼心服務(wù)的本領(lǐng)提升。細(xì)節(jié)決定成敗，一家企業(yè)獲得的優(yōu)惠力度再大，但一個(gè)小環(huán)節(jié)的服務(wù)不到位也會(huì)影響企業(yè)對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的評價(jià)。

尚未形成“功成不必在我”的長遠(yuǎn)發(fā)展觀。優(yōu)良營商環(huán)境的形成需要從改變思維開始，然后是行動(dòng)的改變。一些地方受不正確政績觀影響，總是希望短期見效，恨不得今天出文件，明天就能見到效果。優(yōu)化營商環(huán)境與上項(xiàng)目不同，它需要通過制度約束，外力推動(dòng)，逐步得以改善和提升。因此，優(yōu)化營商環(huán)境既需要有恒心，更需要有耐心。

尚未形成市場配置資源的自覺意識。市場在資源配置中起決定性作用，不是政府通過市場配置資源，而是市場自動(dòng)起調(diào)節(jié)作用，居于主導(dǎo)地位。這在客觀上要求政府簡政放權(quán)，提升企業(yè)的市場主體地位。但一些地區(qū)和部門還是習(xí)慣于將“看得見的手”伸得過長，而干預(yù)過多又客觀上造成一些企業(yè)對政府的補(bǔ)貼、扶持依賴性較大。其實(shí)，所有的補(bǔ)貼和特殊扶持政策在本質(zhì)上都是對其他企業(yè)的“歧視”。歧視政策的存在就會(huì)有損營商環(huán)境，因?yàn)槠髽I(yè)得不到公平競爭的市場環(huán)境?？梢哉f，一個(gè)地方的市場化水平是評價(jià)該地營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

尚未牢固樹立新發(fā)展理念。優(yōu)化營商環(huán)境需要堅(jiān)持正確的方向，這個(gè)方向就是新發(fā)展理念。但在實(shí)踐中還存在與新發(fā)展理念相悖的地方。創(chuàng)新方面，習(xí)慣于“等一等、看別人”，造成各地優(yōu)化營商環(huán)境政策雷同，不能因地制宜。協(xié)調(diào)方面，主要是出自不同部門的文件不協(xié)調(diào)，造成一些政策相互打架、無法落實(shí)。綠色方面，保護(hù)環(huán)境的信念不夠堅(jiān)定，為了引進(jìn)企業(yè)，在環(huán)保政策等方面存在妥協(xié)、降標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。開放方面，思維過于狹隘，沒有走出過去的出口導(dǎo)向思路，沒有形成基于內(nèi)需的新型開放戰(zhàn)略思維。共享方面，或是不注重從提升居民生活水平的角度調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，或是與企業(yè)同成長的共贏意識較弱，缺乏培育企業(yè)成長的耐心。

以新的思維推進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化

百尺竿頭更進(jìn)一步，營商環(huán)境的改善和優(yōu)化也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)制度、技術(shù)條件的改變和新時(shí)代特征。

堅(jiān)持市場化思維。習(xí)近平總書記在解釋政府與市場的關(guān)系時(shí)說，“更好地發(fā)揮政府作用”不是要更多發(fā)揮政府的作用。而是要在保證發(fā)揮市場決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或者管不好的事情。要繼續(xù)提升我們的營商環(huán)境，就必須繼續(xù)強(qiáng)化市場意識，堅(jiān)持市場化改革方向，能通過市場方式完成的事情，盡量交給市場。

堅(jiān)持國際化思維。開放將會(huì)打開我們的市場和視野，會(huì)倒逼我們進(jìn)行改革。觀察發(fā)現(xiàn)，越是開放度高的地方，營商環(huán)境越優(yōu)越。浙江的“最多跑一次”、上海的“一網(wǎng)通辦”、江蘇的“不見面審批”都成為引領(lǐng)營商環(huán)境改善的重要改革舉措。放眼全球，世界各地都在集聚人才、吸引資金。因此，我們必須以開放的思維，始終認(rèn)識到自己的不足，始終保持進(jìn)步的姿態(tài)，越是在國際環(huán)境風(fēng)云變幻的時(shí)候，越是要堅(jiān)持開放戰(zhàn)略，在與世界的競爭合作中不斷優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升競爭力。

堅(jiān)持法治化思維。營商環(huán)境優(yōu)化應(yīng)該從真正建立“親清”新型政商關(guān)系開始。那些為撇清關(guān)系而有意疏遠(yuǎn)企業(yè)的人是不敢擔(dān)當(dāng)，那些不分公私關(guān)系而與利益關(guān)系人勾肩搭背的人是不講規(guī)則，這些做法都會(huì)破壞營商環(huán)境。堅(jiān)持法治思維既可以保護(hù)企業(yè)，又可以保護(hù)政府工作人員。因此，必須用法治保護(hù)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則以及品牌，從依法治國的高度來推進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化和提升。

堅(jiān)持新經(jīng)濟(jì)思維。當(dāng)前的“新經(jīng)濟(jì)”是指建立在信息技術(shù)革命和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性知識在知識中占主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的智慧經(jīng)濟(jì)形態(tài)。優(yōu)化營商環(huán)境也要善于利用新技術(shù)、新知識和新創(chuàng)意?；ヂ?lián)網(wǎng)等新技術(shù)的使用既可以提高信息透明度，又可以減少實(shí)際工作中的一些現(xiàn)場業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加速辦事流程，帶來營商便利化。

市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是企業(yè)成長的沃土。政府要堅(jiān)持以新思維努力優(yōu)化營商環(huán)境，始終做到培育企業(yè)有恒心、耐心和包容心，給予他們充分的市場空間，對他們做到最少的干擾且提供最貼心的服務(wù)。通過優(yōu)越的營商環(huán)境，培育如繁星般競相閃耀的眾多中小微企業(yè)，護(hù)航擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)大研發(fā)能力的明星企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

（作者系中共南京市委黨校、南京新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展研究院教授）責(zé)任編輯：陳學(xué)科