陳愛蓓

民因水而居，城因文而興。大運(yùn)河（江蘇段）沿線流經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州8個(gè)設(shè)區(qū)市，加上泰州、南京、南通等市，江蘇13個(gè)城市與大運(yùn)河直接相關(guān)，以大運(yùn)河為紐帶形成了貫穿江蘇南北的水動(dòng)脈，將江蘇已有規(guī)劃的三大都市圈，蘇錫常都市圈、南京都市圈和徐州都市圈串連起來，對(duì)區(qū)域空間重構(gòu)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。大運(yùn)河（江蘇段）沿線城市群都市圈建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步挖掘大運(yùn)河歷史文化資源，使之在江蘇的城市群都市圈層級(jí)體系建設(shè)和區(qū)域一體化中發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。

加大投入，提升城市群文化品質(zhì)

黨的十九大報(bào)告提出，要以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，發(fā)展都市圈和城市群都將是擴(kuò)大內(nèi)需及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎，應(yīng)順勢(shì)打造江蘇段的大運(yùn)河城市群，建構(gòu)具有分工關(guān)系的高品質(zhì)文化型城市群，形態(tài)上“組團(tuán)發(fā)展”，機(jī)制上“共生互動(dòng)”。大運(yùn)河流經(jīng)的地區(qū)發(fā)展差距大，應(yīng)借助大運(yùn)河文化帶建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，改善生態(tài)環(huán)境，提升文化氣質(zhì)，讓“一條河盡顯江蘇人文之美”。

文化立市，建設(shè)文化型城市群。文化型城市群是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)型城市群而言的，以文化、生態(tài)、生活質(zhì)量為建設(shè)的主要目標(biāo)，也是國際上一些城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在探索的方向。以金融、設(shè)計(jì)和高科技為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的東京圈城市群，以潮流和產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)中心為目標(biāo)的意大利城市群等，都具有鮮明的文化特色。目前，我國已經(jīng)規(guī)劃和在建的城市群有30多個(gè)，盡管規(guī)模和水平不同，但是在不斷增大和消耗生態(tài)環(huán)境資源等方面是殊途同歸，發(fā)展模式亟待改進(jìn)。大運(yùn)河城市群需以文化立群，一方面要注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)和沿線環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建低碳環(huán)保型城市，解決流域內(nèi)日益突出的土地、江河湖泊等環(huán)境與資源的瓶頸問題;另一方面在大運(yùn)河文化帶建設(shè)的背景下，全面梳理沿線城市歷史文脈，復(fù)興大運(yùn)河文化資源，培育具有積極協(xié)作關(guān)系的城市群都市圈文化機(jī)制，使之發(fā)揮文化引領(lǐng)發(fā)展的作用。

加大大運(yùn)河文化資源保護(hù)、傳承、利用的力度，強(qiáng)化江蘇省內(nèi)大運(yùn)河與長江生態(tài)環(huán)境、河道水系、航運(yùn)等方面的協(xié)同管理。對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，聚焦“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的目標(biāo)，融入國家“一帶一路”整體布局，凸顯大運(yùn)河江蘇段獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，發(fā)揮大運(yùn)河重要節(jié)點(diǎn)城市的窗口作用，促進(jìn)交流。江蘇的“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，已經(jīng)將淮安、宿遷和部分里下河地區(qū)城鎮(zhèn)劃為江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。大運(yùn)河文化帶江蘇段規(guī)劃作為新的戰(zhàn)略補(bǔ)充，需立足于更好地推動(dòng)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造富有文化氣質(zhì)的大運(yùn)河城市群，提升文化品味。大運(yùn)河沿線淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的蘇北、魯西、皖北、豫東等地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，而徐州是大運(yùn)河沿線的中原文化高地和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。新一輪發(fā)展要通過整合大運(yùn)河文化資源，形成高品位、高效益的文化帶，增強(qiáng)徐州中心城市對(duì)周邊城市的文化引領(lǐng)和輻射效應(yīng)。

提煉特質(zhì)，打造國際化影響力城市

根據(jù)城市輻射空間不同，國際化城市分為兩大類：第一，在世界范圍內(nèi)擁有全面影響力的國際化城市，像倫敦、巴黎、紐約、東京和上海等世界城市;第二，具有國際區(qū)域性影響力的中心城市，比如米蘭、京都、波士頓等城市。大運(yùn)河（江蘇段）流經(jīng)南京都市圈和蘇錫常都市圈，中心城市南京和蘇州，按照城市資源稟賦、發(fā)展水平及其影響力等，發(fā)展目標(biāo)可以定位為第二類文化功能凸顯型的國際化中心城市。

進(jìn)一步凸顯南京在城市群中的首位度。在《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》中，南京被定位為特大城市，也是唯一的特大城市。作為區(qū)域中心，南京地處長三角富庶地區(qū)的邊緣，南京的城市國際化要服務(wù)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)，在長三角城市群中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。南京應(yīng)以現(xiàn)代交通為抓手，推進(jìn)高鐵、地鐵快速通勤網(wǎng)絡(luò)的形成，聯(lián)合鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安以及安徽的淮北、宿州等市，以大運(yùn)河為基礎(chǔ)建立一個(gè)協(xié)作發(fā)展帶，對(duì)接徐州都市圈大運(yùn)河中原文化高地，發(fā)揮南京在城市場(chǎng)所、星級(jí)賓館等方面的優(yōu)勢(shì)，做大、做強(qiáng)運(yùn)河會(huì)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，利用科教優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)國際教育和文化交流，推動(dòng)大運(yùn)河文化的國際交流。

進(jìn)一步凸顯融合創(chuàng)新的吳文化優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合的角度，蘇州城市國際化可以從休閑、旅游、會(huì)展以及智慧產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得突破。蘇州是同時(shí)擁有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和世界文化遺產(chǎn)的“雙遺產(chǎn)”城市，連續(xù)多年被評(píng)為國內(nèi)最宜居城市。在《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》中，蘇錫常要以蘇州為中心，建設(shè)長三角文化現(xiàn)代化示范區(qū)，成為大運(yùn)河沿線的吳文化高地，讓世界的主流文化在蘇州都能找到與吳文化的對(duì)接口。同時(shí)，發(fā)揮大運(yùn)河的空間載體功能，構(gòu)建一條生態(tài)綠色發(fā)展和創(chuàng)新資源集聚帶，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沿線環(huán)境建設(shè)等方面高標(biāo)準(zhǔn)定位，推進(jìn)國際化創(chuàng)新型人文城市建設(shè)。

用好資源，處理好全域規(guī)劃和分段建設(shè)的問題

大運(yùn)河文化帶建設(shè)首先是文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和利用，也是大運(yùn)河文化在新時(shí)代的發(fā)展和創(chuàng)新。要把大運(yùn)河建成一座流淌的博物館，將每個(gè)城市不同的運(yùn)河文化資源完整地展現(xiàn)出來，也要面向未來，切合城市發(fā)展定位，服務(wù)于新時(shí)代文化建設(shè)的需要。

加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)一體化發(fā)展。區(qū)域一體化最根本的還是利益分配問題，如果不能形成合理的利益分享機(jī)制，一體化就很難持續(xù)。大運(yùn)河城市群的文化一體化建設(shè)，關(guān)鍵在于處理好上下游運(yùn)河城市的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市間的一體化錯(cuò)位發(fā)展。運(yùn)河節(jié)點(diǎn)城市旅游項(xiàng)目建設(shè)與上下游周邊文化旅游項(xiàng)目的開發(fā)，均需統(tǒng)籌考慮，形成互補(bǔ)、互動(dòng)關(guān)系。一是遵從市場(chǎng)機(jī)制，從人口流動(dòng)趨勢(shì)入手，對(duì)大運(yùn)河城市群都市圈與文化事業(yè)相關(guān)的建設(shè)，在空間布局、空間結(jié)構(gòu)上都要有精細(xì)的研究;二是依法治理，制定地方性法律、法規(guī)，將城市間生態(tài)文化發(fā)展合作與城市政府的政績考核問責(zé)掛鉤;三是簽訂城市間合作協(xié)議，對(duì)于為確保大運(yùn)河沿線城市群整體發(fā)展保護(hù)資源環(huán)境導(dǎo)致自身發(fā)展受限的城市，要根據(jù)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償，通過雙邊或多邊協(xié)議，以法定形式固定下來。

整合環(huán)境資源，打造互聯(lián)互通、宜居樂業(yè)的城鄉(xiāng)生活圈。打造適宜居住和生產(chǎn)的美麗鄉(xiāng)村，是大運(yùn)河文化帶建設(shè)和城市群發(fā)展的題中應(yīng)有之義，城鎮(zhèn)化的過程不能忽視對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資。大運(yùn)河（江蘇段）沿線共有19座中國歷史文化名鎮(zhèn)，7座中國歷史文化名村以及大量的省市縣級(jí)歷史文化遺產(chǎn)。沿運(yùn)河形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧棉桑果等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)富有地方特色，需要根據(jù)自然稟賦，進(jìn)行科學(xué)定位，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)，活化歷史文化資源。要從根本上改變將農(nóng)業(yè)視作低端經(jīng)濟(jì)部類的政策預(yù)設(shè)，不斷融合多種業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。同時(shí)，盡量保留鄉(xiāng)土建筑，尊重大運(yùn)河沿線原住民的生活形態(tài)和傳統(tǒng)水鄉(xiāng)環(huán)境，各類特色小鎮(zhèn)和田園鄉(xiāng)村建設(shè)等都要因地施策。當(dāng)前，大運(yùn)河沿線的環(huán)境狀況欠佳，要全面開展沿線的人居環(huán)境綜合整治，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。低強(qiáng)度開發(fā)，保持田園風(fēng)光和特色鄉(xiāng)村形態(tài)，構(gòu)筑河道水系、農(nóng)田、村莊相互依偎，雞犬相聞的生態(tài)景象，方能保持鄉(xiāng)村美麗景觀。□

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長、大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院副院長、研究員）

責(zé)任編輯：陳偉齡