宋波

習近平總書記指出，要嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。污染雖然在海里，但源頭在陸上，“治河”與“治?！毕噍o相成、密不可分。近年來，連云港市將全面推行“河長制”作為治海的重要推手，并創(chuàng)造性地提出“灣長制”，實現(xiàn)治河治海同頻共振、同向發(fā)力，成效同步。

“河長制”與“灣長制”有效銜接

連云港在全面推行“河長制”“灣長制”過程中，深刻認識到“河長制”與“灣長制”作為兩大生態(tài)系統(tǒng)治理機制是一脈相通、相輔相成的，“河長制”與“灣長制”辦事機構主動對接，實現(xiàn)二者的有效銜接。

發(fā)揮河長治河的引領作用。把治河作為治海的前提條件，全力做好市級河長巡河、治河、護河協(xié)調(diào)服務。通過督查交辦、定期通報、約談問責、嚴格考核等措施，確保河長在第一時間知曉問題、第一時間交辦問題、第一時間處置問題。2018年以來，全市市縣鄉(xiāng)三級河長累計巡河1.6萬余次，市縣兩級河長下達問題整改交辦單700余份，交辦事項1500多件，整改完成率超80%。協(xié)調(diào)推動治河與治海兩大生態(tài)保護任務銜接，及時向灣長辦通報河長巡河治河中發(fā)現(xiàn)的涉海問題，共同協(xié)商、共同推進相關整治措施。通過共同努力，在2019年1—6月國家地表水考核斷面水質(zhì)變化情況城市當中，連云港水質(zhì)以42.69%的改善幅度排名全國第六。

發(fā)揮樣板河道的示范作用。把“示范灣”建設與“樣板河”打造有機結合起來，充分調(diào)動各層級資源，協(xié)調(diào)各部門力量，共同推進樣板打造。大浦河是連云港市區(qū)一條重要的防洪通道和入海河流。今年以來，連云港高度重視大浦河流域水環(huán)境整治工作，市政府主要領導親自擔任大浦河河長，結合河庫“兩違三亂”治理，啟動大浦河流域水環(huán)境整治攻堅行動。連云港市水利、生態(tài)環(huán)境、住建等部門與相關區(qū)一道，重抓大浦河流域截污治污，消除污水直排入河，并結合黑臭水體整治，扎實推進河道清淤，系統(tǒng)開展河道沿線水生態(tài)修復，大浦河整治攻堅取得了階段性成效。同時，力爭將大浦河、薔薇河等入海河流列入省級河長制樣板河道名錄，按照“河暢、水清、岸綠、景美”的要求，投入資金4300萬元高標準建成10條農(nóng)村生態(tài)河道。

圣湖精靈（連云港花果山大圣湖）張言華 / 攝

發(fā)揮“智慧河長”的助推作用。加快推進新技術手段在治河護河中的應用，積極構建“智慧河長”監(jiān)管平臺，推動治河治海協(xié)調(diào)發(fā)展。在巡河上，利用無人機、無人船巡查等方式，實現(xiàn)河庫基本情況及存在問題“一張圖”呈現(xiàn)。在管理上，利用相關軟件對重點入海河流沿線問題點、污染源進行現(xiàn)場排查，實施取照、定位、上圖及分類管理工作，做到問題點處理過程全程管理，新增點及時上傳甄別。高度重視小微黑臭水體整治工作，選用生物反應技術污水處理系統(tǒng)，對小微黑臭水體進行治理，并在有條件的河道開展生態(tài)浮島建設。目前，全市興建生物反應技術污水處理系統(tǒng)37座，日處理污水能力超過1萬噸;建設各類生態(tài)浮島140多組，面積超過1萬平方米。以“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”為方向，設置水質(zhì)數(shù)據(jù)采集、信息公開、投訴建議、督辦管理等功能，建成開放型、共享化、全民式智慧河長信息化管理平臺，為海州灣水環(huán)境整治提供強有力的“大數(shù)據(jù)”支撐。

“補短板”與“優(yōu)生態(tài)”同向發(fā)力

以提升水利工程支撐作用為重點，加大投入，實施入海河流整治，加快水利工程建設進度，筑牢治河治海工程基礎。

補齊入海河流建設短板。將入海河流整治納入水利工程總體建設規(guī)劃，重點開展水系連通工程建設，增強河道水系的流動性和河道水源的自凈能力。今年主要是投資1.74億元加快灌云車軸河治理，完成南六塘河、枯溝河、范河區(qū)域性骨干河道治理等省級重點工程建設;實施燒香支河綜合治理，推進贛榆區(qū)興莊河、朱稽河、沙汪河水污染整治，不斷加快入海河流水利工程建設步伐，實現(xiàn)入海河流生態(tài)優(yōu)化。

補齊河道控制工程短板。加快實施重點河道及支流控制性工程建設，提升骨干河道支流節(jié)制能力，有效調(diào)控支流污水入河時點和走向，年內(nèi)完成薔薇河支流民主河閘、馬河閘等建設。持續(xù)加大新沭河等河道水生態(tài)修復工程建設，為入海河流打造更多的天然“沉淀池”“凈化池”。年內(nèi)將積極推進臨洪河口省級濕地公園主體工程建設，完成西鹽大浦河生態(tài)凈化湖后續(xù)工程，發(fā)揮水生植物凈化作用，推動入海尾水水質(zhì)再提升。積極配合服務藍色港灣項目建設，讓河清海藍在海州灣交融并匯。

補齊河道工程管理短板。實現(xiàn)河湖的長治久潔，長效靠“管”，必須加強日常管護、嚴格執(zhí)法監(jiān)管。東鹽河穿越連云港城區(qū)，河道沿線的景觀林飛丹流翠，河面上生態(tài)浮島郁郁蔥蔥，每天都有水利保潔員在河道里打撈水草等雜物，水行政執(zhí)法監(jiān)督人員定期沿河巡查，這僅是連云港強化河道綜合管理的一個縮影。“河長制”推行以來，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級河長聯(lián)動，一手抓嚴格管護，一手抓違法懲處，進一步加大河道保潔和巡查力度，加強重點水域的執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理違法行為，依法處理亂占亂建，依法打擊非法采砂、亂墾亂種、亂排亂倒，使河道從“一時清”變?yōu)椤皶r時清”，讓水生態(tài)向海生態(tài)延伸。

“河湖清”與“海灣藍”同步實現(xiàn)

海蟶是連云港沿海地區(qū)一種傳統(tǒng)養(yǎng)殖貝類。海州灣海域的海蟶又稱“美人蟶”，殼薄肉厚、肉嫩味鮮的獨特品質(zhì)，在市場上贏得良好口碑。近年來，由于加大入海河流整治，海州灣近海生態(tài)得到修復和改善，連云港沿海海蟶養(yǎng)殖產(chǎn)量持續(xù)增加，“美人蟶”成為居民品嘗海鮮的首選貝類。海州灣的鱸魚是近海常見魚類，一段時間，因海水水質(zhì)等原因造成海州灣鱸魚銳減。目前，隨著海州灣海域生態(tài)的好轉，鱸魚又多了起來，是海釣人士現(xiàn)在釣得最多的魚類之一。通過大力推進“控源、截污、清淤、活水、綠岸、管理”為重點的入海河流整治，切實改善河道水質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)水源入海，促進海州灣近海生態(tài)修復和改善，“河湖清”與“海灣藍”同步實現(xiàn)。

強化專項整治。根據(jù)已制定的重點入海河流水環(huán)境治理行動方案，借鑒大浦河整治攻堅經(jīng)驗，強化專班推進，專項治理。督促縣區(qū)按照整治要求、任務清單、時間節(jié)點，打好入海河流水污染防治攻堅戰(zhàn)。強化專項督查，巡回督查，通過每周一通報、兩周一會辦、每月一總結，切實提升整治工作速度，力爭盡快取得實效。

突出源頭防治。推廣通榆河水質(zhì)達標治理經(jīng)驗，完善“一河一策”方案，建立閘壩統(tǒng)一調(diào)度機制，嚴管污染物排放，倒逼源頭治理。督促落實截污納管、雨污分流等水污染防治能力建設，逐步杜絕污水直排入海。加快推進市域范圍內(nèi)1473項重點“兩違”任務整改銷號，確保全面完成整治任務。督促開展新沭河等入?？跒┟骛B(yǎng)殖清理，堅決防止違章種植養(yǎng)殖反彈回潮。

推動聯(lián)動共治。聯(lián)合市水利、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等河長制成員單位，督促縣區(qū)快速推進鎮(zhèn)級污水處理廠高效運行以及村莊分布式污水處理設施建設，切實提升鎮(zhèn)村水污染治理能力。引導鼓勵農(nóng)民科學調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活污水排放。加強水資源保護，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的剛性約束，以達到治河治?？卦创俜赖哪繕恕！?/p>

（作者系連云港市水利局黨組書記、局長）責任編輯：霍宏光