屠立峰

黨的十九屆四中全會提出要提高城市治理現(xiàn)代化水平。中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)以打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地為目標(biāo)，通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，提升城市治理效能。江蘇省委常委、蘇州市委書記藍(lán)紹敏強調(diào)，蘇州要在制度創(chuàng)新方面更加超前，緊緊抓好“服務(wù)企業(yè)”這個核心，用一流服務(wù)打造新時代“清上加親”的營商環(huán)境，進(jìn)一步擦亮“親商服務(wù)”這塊金字招牌。蘇州將以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，打造更一流營商環(huán)境，不斷鞏固改革紅利，特別是通過深入推進(jìn)開放創(chuàng)新形成更多更好的成果，以創(chuàng)造出更大的制度紅利。

開放不僅是自貿(mào)區(qū)的題中之意，更是實現(xiàn)制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略核心。習(xí)近平主席在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上表示，“我們將堅持對外開放的基本國策，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對外開放”。

提升對外開放水平，是要在不斷拓展服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平過程中，充分保護(hù)好外商投資者權(quán)益。蘇州片區(qū)一方面要利用好國家放寬外資市場準(zhǔn)入、不斷縮減負(fù)面清單等改革紅利，結(jié)合“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局做好高質(zhì)量招商引資的面上拓寬工作;另一方面要積極出臺加快對外資開放的政策，以價值挖掘為導(dǎo)向，突破要素流動的空間制約，縱向推進(jìn)各類要素在境內(nèi)外流動型開放，使自貿(mào)區(qū)成為資源高效集聚和全球配置的交匯點。蘇州片區(qū)掛牌以來，日均企業(yè)注冊數(shù)量同比上升了48%，科技研發(fā)項目、商業(yè)服務(wù)項目、高端制造項目占比超過了75%，意大利工業(yè)自動化設(shè)備領(lǐng)軍企業(yè)摩登納亞太區(qū)總部基地、喬治費歇爾工程技術(shù)中心、國藥物流華東樞紐、碧迪快速診斷產(chǎn)品（蘇州）有限公司預(yù)灌封注射器新項目、博世蘇州新研發(fā)中心在園區(qū)開業(yè)，充分顯示了海內(nèi)外投資者對蘇州片區(qū)的堅定信心。

以開放促改革，不斷改革和完善營商環(huán)境所涉及的方方面面制度性規(guī)則。世界銀行發(fā)表的《2020營商環(huán)境報告》中，中國營商環(huán)境排名已經(jīng)上升到第31位，這是世界銀行對中國不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境的充分肯定。國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（簡稱《條例》）便是近年來持續(xù)推進(jìn)的“放管服”改革成果與努力以法律形式的固化。2019年7月，蘇州片區(qū)的承接地正式發(fā)布《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（簡稱“營商環(huán)境30條”）。從精簡企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、降低企業(yè)運營成本、優(yōu)化企業(yè)對外投資服務(wù)、優(yōu)化公共服務(wù)供給、優(yōu)化人才服務(wù)舉措五大維度對優(yōu)化營商環(huán)境提出了“行動計劃”?！盃I商環(huán)境30條”按照“能減則減、能免則免、能合則合、能快則快”原則，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)減手續(xù)、減時間、減成本，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，遵循了《條例》要求的政務(wù)服務(wù)改革導(dǎo)向;對開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力等企業(yè)高頻次辦理的事項，設(shè)定并公布辦理時限和工作流程，符合《條例》明確指出的公開透明等要求;園區(qū)持續(xù)清理涉企不合理收費，加大力度保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制等，都呼應(yīng)了《條例》的前沿改革要求?！盃I商環(huán)境30條”發(fā)布以來，涉及的122項改革任務(wù)中，53項已實施，69項正在實施，實施率100%，實施完成率近半。蘇州片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在全面落實江蘇總體方案要求蘇州片區(qū)實施的70項改革舉措的基礎(chǔ)上，對標(biāo)中新自貿(mào)協(xié)定成果和新加坡營造營商環(huán)境做法，又研究提出了73項改革任務(wù)，累計達(dá)143項。

以開放促發(fā)展，不斷增加本地對大區(qū)域和國際優(yōu)質(zhì)資源的吸引力。一方面，積極主動地對接“長三角一體化”和“一帶一路”國家戰(zhàn)略，復(fù)制、推廣上海、浙江等長三角地區(qū)自貿(mào)區(qū)的開放發(fā)展經(jīng)驗，形成促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的先進(jìn)體制機制。另一方面，積極參與國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。中國已經(jīng)與新加坡等19個經(jīng)濟體簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議，另有包括中日韓、中國—海合會等在內(nèi)的12個正在談判的自貿(mào)區(qū)。《中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書》和《中國與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》全面生效，十五個RCEP成員國已經(jīng)結(jié)束全部文本談判以及實質(zhì)上所有的市場準(zhǔn)入問題的談判。中國主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定更加突顯全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的特征。蘇州片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，開發(fā)建設(shè)25年來，累計引進(jìn)外資項目5000余個，實際利用外資313億美元，92家世界500強企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了156個項目;集聚各類研發(fā)機構(gòu)500多家，各類基金管理規(guī)模超1900億元;新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為國際公認(rèn)的最具創(chuàng)新活力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全球八大微納領(lǐng)域最具代表性的區(qū)域之一。

以開放促創(chuàng)新，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、政府服務(wù)、運作模式等方面先行先試，用政府制度創(chuàng)新成果保障企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的實現(xiàn)。自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)掛牌以來，又先后推出了保稅檢測區(qū)內(nèi)外聯(lián)動平臺、園區(qū)港增設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、實行進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理、建立市場主體容錯糾錯機制、在國內(nèi)率先開展容缺審批類信用承諾制度改革、推行供地出讓雙合同監(jiān)管模式等12項改革創(chuàng)新舉措。其中，蘇州片區(qū)通過建立“關(guān)助融”公共服務(wù)合作機制，完善進(jìn)出口企業(yè)誠信體系，助力貿(mào)易企業(yè)提高信貸額度，降低融資成本。

建設(shè)更一流營商環(huán)境，是為了更好解決市場主體面臨的“準(zhǔn)入之后的發(fā)展問題，特別是高質(zhì)量發(fā)展問題”。企業(yè)的獲得感不會囿于與政府交往的便捷性，而是需要有更豐富的要素資源。正如習(xí)近平主席在金磚國家工商論壇上提及的，“要進(jìn)一步開放市場，擴大進(jìn)口，不斷改善營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件”。這是對優(yōu)化營商環(huán)境再出發(fā)提出了新要求。在營商環(huán)境國際評價已有大幅提升的背景下，要更有信心學(xué)習(xí)和采納國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，培育國際競爭與合作新優(yōu)勢。

一是主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造“全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠”的市場環(huán)境。要敏捷地對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入及相應(yīng)規(guī)則作全面開放的準(zhǔn)備，要在面向電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、中小企業(yè)等現(xiàn)代性內(nèi)容做制度型開放方面先行先試，要為采用負(fù)面清單方式進(jìn)行投資準(zhǔn)入談判和事中事后監(jiān)管提供創(chuàng)新經(jīng)驗，還要在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則方面形成利益平衡與互利互惠的體制機制創(chuàng)新案例。

二是探索事前、事中、事后全程監(jiān)管體系的成熟化模式。優(yōu)化“事中事后”監(jiān)管是國家賦予自貿(mào)區(qū)改革的一項重要任務(wù)。蘇州自貿(mào)片區(qū)在復(fù)制國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗的同時，還要進(jìn)一步探索創(chuàng)新監(jiān)管新模式，例如，不斷完善社會力量對廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、計量、食品安全、價格、跨境電商、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的監(jiān)督機制。深化綜合監(jiān)管平臺的“智慧監(jiān)管”功能。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合碎片性監(jiān)管信息，圍繞專業(yè)領(lǐng)域開發(fā)全方位監(jiān)管場景，提高實時分析和預(yù)警效果，便于監(jiān)管部門科學(xué)統(tǒng)籌與調(diào)度監(jiān)管資源，及時提醒企業(yè)糾正潛在違法行為，提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式和“包容審慎監(jiān)管”制度的含金量。

三是擴大公共信用信息在市場監(jiān)管和企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用范圍。整合各部門垂直系統(tǒng)平臺的信息資源，完善企業(yè)信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信用信息歸集模式，利用企業(yè)信用信息開展分類監(jiān)管和為企業(yè)提供融資信用擔(dān)保，加快制定多部門聯(lián)合獎懲辦法，提高企業(yè)重視和維護(hù)自身信用信息的積極性。

（作者系蘇州大學(xué)東吳智庫、自貿(mào)區(qū)研究中心研究員）

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