群眾雜志社調(diào)研組

增進(jìn)民生福祉，是發(fā)展的根本目的。新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇人民用勤勞和智慧創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到?jīng)Q勝全面小康的歷史性跨越。特別是黨的十八大以來，江蘇堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，出臺(tái)實(shí)施一系列惠民富民政策，居民生活水平和質(zhì)量不斷提升。人民生活高質(zhì)量，核心落腳在民生為本，讓老百姓的生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴(yán)，社會(huì)更加公平正義，使廣大人民群眾對美好生活新期待逐漸化為現(xiàn)實(shí)，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有質(zhì)感、更有溫度。

2014年12月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)明確要求，民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。這一重要論述，既道出了民生工作的特殊性、復(fù)雜性、艱巨性，又為新時(shí)代做好民生工作指明了前進(jìn)方向和實(shí)踐路徑。

牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，江蘇各級黨委政府踐行“以百姓心為心”的理念，聚焦群眾最關(guān)心最緊迫的利益問題，集中力量解決事關(guān)人們生存發(fā)展的“頭等大事”和影響百姓日常生活的“關(guān)鍵小事”，把一個(gè)個(gè)民生痛點(diǎn)變成撬動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的支點(diǎn)。而這些民生痛點(diǎn)，大部分都是結(jié)構(gòu)性的難題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，并非一朝一夕就能有效化解，是對執(zhí)政能力、發(fā)展定力的全方位考驗(yàn)。

就業(yè)是最大的民生，促進(jìn)充分就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。然而，“用工荒”與“就業(yè)難”并存，是江蘇在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)中面臨的一個(gè)結(jié)構(gòu)性難題，亟待系統(tǒng)謀劃、整體突破。為此，江蘇大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、重點(diǎn)群體幫扶、就業(yè)技能提升、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和公共就業(yè)服務(wù)強(qiáng)基“七大行動(dòng)計(jì)劃”，基本建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)各類群體、滿足人民群眾需求的就業(yè)服務(wù)體系。出臺(tái)了新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等114條政策和創(chuàng)新舉措，著力打造江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策“升級版”。制定并實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，聚焦大學(xué)生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學(xué)回國人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人“六大群體”，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力。

通過實(shí)施這些積極的就業(yè)政策，江蘇就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量顯著提升。2016年和2018年，江蘇省就業(yè)工作獲得國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。2013年以來，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超140萬人，約占全國年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量的1/10;高校畢業(yè)生就業(yè)率始終保持在96%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在3%左右的較低水平，低于全國平均水平0.6—1個(gè)百分點(diǎn)。

在就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。2018年末，我省一二三產(chǎn)就業(yè)人員比例為16.1∶42.8∶41.1，城鄉(xiāng)就業(yè)人員比例為67.9∶32.1。而隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃興起，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)人數(shù)年均增長15%以上，新業(yè)態(tài)對城鎮(zhèn)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在8%左右，成為拉動(dòng)就業(yè)新的增長點(diǎn)。

教育是民生之本，關(guān)乎百姓的切身利益，教育政策措施的一舉一動(dòng)，都牽動(dòng)著千家萬戶。多年來，“擇校熱”“大班額”等問題，長期困擾教育改革發(fā)展。不僅如此，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越高，不僅要“有學(xué)上”，而且要“上好學(xué)”。

針對這些問題，江蘇以對歷史對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度推進(jìn)教育改革，有針對性地?fù)P優(yōu)勢、補(bǔ)短板、提質(zhì)量，讓更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育。著力擴(kuò)大有效供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，形成公辦為主、非營利民辦為輔的學(xué)前教育體系。堅(jiān)決治理各類違背教育規(guī)律、干擾教育秩序、破壞教育生態(tài)的現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改變普高、職高硬性分流的做法，滿足學(xué)生上普通高中的愿望。構(gòu)建“中職—高職—應(yīng)用本科—專業(yè)學(xué)位研究生”人才成長的“立交橋”，拓寬職教學(xué)生成長成才的通道。全力支持創(chuàng)建更多一流大學(xué)、一流學(xué)科，在高等教育的“高原”上隆起更多“高峰”。

通過這些努力，江蘇教育正在發(fā)生深刻變化，中小學(xué)校舍越來越寬敞明亮，實(shí)驗(yàn)室、功能性教室不斷升級，更多教師走進(jìn)師資相對薄弱的學(xué)校，優(yōu)質(zhì)課程資源通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共享，普高的錄取率明顯提高，受到群眾普遍歡迎。下一步，江蘇將努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教育質(zhì)量、教育機(jī)會(huì)公平走在前列，學(xué)生學(xué)習(xí)快樂、教師從教幸福、家長放心信任、社會(huì)普遍認(rèn)同，力爭在全國率先高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，是事關(guān)城鄉(xiāng)居民的“隱性財(cái)富”。政府基本公共服務(wù)，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。近年來，江蘇加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)讓資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走。

“十三五”以來，江蘇省委省政府創(chuàng)新民生發(fā)展思維，建立了大于國家清單的省級清單。2016年，江蘇制定實(shí)施《江蘇省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，2017年，在全國率先制定實(shí)施《江蘇省“十三五”基本公共服務(wù)清單》《江蘇省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，基本公共服務(wù)涵蓋教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等10大領(lǐng)域共87個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。

這些公共服務(wù)“看得見、摸得著”、功能配置“可量化、可持續(xù)”、配置標(biāo)準(zhǔn)按“人”不按“地”，確保老百姓的獲得感、幸福感和安全感與日俱增。目前，全省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范基本形成，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可究，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升，基本公共服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均衡的基本公共服務(wù)體系日趨完善，各領(lǐng)域公共服務(wù)供給水平顯著提高。

醫(yī)療資源均等化，切實(shí)緩解群眾看病難，是每個(gè)人普遍關(guān)心的公共服務(wù)內(nèi)容。近年來，江蘇扎實(shí)開展省級綜合醫(yī)改試點(diǎn)，持續(xù)完善基本醫(yī)保制度體系，積極推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域改革。開展“健康江蘇”建設(shè)實(shí)踐試點(diǎn)，深化公立醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，大力推行分級診療，強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，89%的縣（市、區(qū)）開展了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，縣域就診率接近90%，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)增長，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到69%，居民健康水平位居全國前列。

隨著醫(yī)改的深入推進(jìn)，越來越多醫(yī)聯(lián)體在江蘇出現(xiàn)。醫(yī)聯(lián)體使得優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源可以下沉到基層，讓老百姓在家門口就可以享受到較高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的運(yùn)用，則有效改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。

新中國成立70周年來，江蘇全面構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，努力滿足人民群眾差異化需求，社會(huì)保障從無到有、從有到全，從保障全體勞動(dòng)者再到對全體居民的保障，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度真正意義上的統(tǒng)一。統(tǒng)計(jì)表明，全省百姓社會(huì)保障滿意率從2006年的58.4%躍升到2018年的91.5%，提高33.1個(gè)百分點(diǎn)。

家家有老人，人人都會(huì)老。如今，江蘇已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)水平顯得越來越重要。近些年，江蘇系統(tǒng)推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善政策支持，鼓勵(lì)多元參與，提升服務(wù)質(zhì)量。全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從上世紀(jì)50年代末僅有的39家增長到目前的2378家，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)67.5萬張，每千名老年人擁有床位37.4張，其中護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)24.5萬張;8個(gè)設(shè)區(qū)市開展國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，全省建成一批街道老年人日間照料中心、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，149.8萬老年人享受到多樣化居家上門服務(wù)，初步形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把困難群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上?！边@些溫暖人心的話語，要求我們站穩(wěn)群眾立場，急百姓之所急，滿懷真情辦好民生實(shí)事。

“蘇北可能成為全國農(nóng)村住房條件最差的地方?！苯K省委書記婁勤儉在省委十三屆四次全會(huì)上的這句話，振聾發(fā)聵。此后，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“決不能讓群眾住著危房‘被小康’”。2018年，江蘇下發(fā)《關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，為這項(xiàng)工作定下“時(shí)間表”“線路圖”。充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)改造，不搞“一刀切”，循序漸進(jìn)、久久為功，是省委的明確要求。

農(nóng)房改造，主要針對四類重點(diǎn)對象，即建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭。徐州市縣兩級財(cái)政安排每戶15000元，用于支持四類重點(diǎn)對象危房改造，同時(shí)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造農(nóng)民10分鐘就業(yè)圈;宿遷針對困難群眾進(jìn)行住房價(jià)格分類補(bǔ)貼，對部分極其困難農(nóng)戶采取完全兜底保障政策，打造農(nóng)旅融合項(xiàng)目，安排困難群眾優(yōu)先就業(yè);鹽城對四類重點(diǎn)對象的房屋狀況開展"回頭看"，確保應(yīng)改盡改、一戶不漏。截至2018年底，江蘇累計(jì)改造農(nóng)村危房19.1萬戶。

低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化已成為江蘇社會(huì)救助體系的鮮明特色，不僅將破解二元結(jié)構(gòu)矛盾轉(zhuǎn)化成發(fā)展的契機(jī)，在全國創(chuàng)造示范樣本，也為困難群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。2002年，江蘇開始在部分縣市探索農(nóng)村低保工作。2005年，在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低?！叭采w”。從今年7月起，全省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月721元和每人每月720元，比上年同期增長5.3%和7.5%，提前一年超過了年6000元的兜底脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

做好社會(huì)救助工作，江蘇各設(shè)區(qū)市因地制宜，各有特色。南京創(chuàng)新推出的以“全科社工”“一門受理”為主要內(nèi)容的基層社會(huì)救助服務(wù)模式，打通了社會(huì)救助服務(wù)“最后一公里”;揚(yáng)州救助急難家庭的實(shí)踐探索受到社會(huì)各界的高度肯定;張家港對政府資源和社會(huì)資源進(jìn)行有效整合，打造社會(huì)救助“中央廚房”。當(dāng)前，江蘇已建成以金融資產(chǎn)信息查詢?yōu)橹攸c(diǎn)的省級大數(shù)據(jù)核對平臺(tái)，2018年以來共對229萬人次城鄉(xiāng)低保等對象的“房子、車子、票子”經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行全面核對。通過線上信息核對和線下入戶核查相結(jié)合，有效提升了社會(huì)救助對象精準(zhǔn)度。

率先嘗試建立“精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制，探索形成了精準(zhǔn)扶貧的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”，有效回答了“扶持誰”“誰扶持”“怎么扶”這三個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，真正解決“兩不愁三保障”突出問題。對低收入人口全面建檔立卡并動(dòng)態(tài)調(diào)整，將西南崗等6個(gè)集中連片地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，基于大數(shù)據(jù)建立的扶貧對象“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，讓江蘇精準(zhǔn)扶貧有的放矢;省財(cái)政對農(nóng)戶貸款貼息50%，扶持生產(chǎn)、就業(yè)援助、保障兜底、醫(yī)療救助等措施綜合發(fā)力，實(shí)行扶貧開發(fā)和民政低保制度有效銜接，種種“靶向療法”確?！八帯钡健柏殹背?。

人們對美好生活的向往，更多體現(xiàn)為社會(huì)需要和精神需求。社會(huì)環(huán)境是否安定有序、鄰里關(guān)系是否和諧、周邊是否有豐富的文化場所，成為人們越來越在意的事情。

江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，對外開放程度高，內(nèi)外交往頻繁，流動(dòng)人口較多，對社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。2017年以來，江蘇在全省范圍推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新工作，網(wǎng)格員扮演了信息采集員、便民服務(wù)員、治安巡防員、矛盾化解員、流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理員、政策宣傳員等六種角色，實(shí)現(xiàn)信息在第一時(shí)間獲取、矛盾在第一時(shí)間化解、問題在第一時(shí)間上交的社會(huì)治理江蘇模式。

一張工作證、一部手機(jī)，吳江的專職網(wǎng)格員每天開展專職巡查，遇到問題只需要隨手拍下，通過移動(dòng)終端就可以上傳到區(qū)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)。平臺(tái)自動(dòng)向?qū)?yīng)網(wǎng)格長的手機(jī)終端派發(fā)工單，由網(wǎng)格長協(xié)調(diào)相關(guān)力量處辦。在吳江，全區(qū)被劃分為899個(gè)基層網(wǎng)格，一個(gè)號碼管服務(wù)、一張網(wǎng)格管治理、一個(gè)平臺(tái)管流程、一套機(jī)制管運(yùn)行、一個(gè)辦法管考核、一支隊(duì)伍管執(zhí)法，形成了“小網(wǎng)格、大聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)。

統(tǒng)計(jì)顯示，我省公眾安全感從2012年87.4%提升到2018年底的97.6%，安全感提升的背后，是創(chuàng)新升級的立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，網(wǎng)格化社會(huì)治理的全面推進(jìn)，以及群眾主體作用的不斷發(fā)揮。

近些年，不同種類的體育運(yùn)動(dòng)快速融入到居民日常生活中，成為城鄉(xiāng)居民崇尚的健康新風(fēng)尚。同時(shí)，廣場舞上哪兒跳、跑步去哪兒跑也成了老百姓的“煩心事”。為了讓居民在家門口就能運(yùn)動(dòng)健身，我省推進(jìn)農(nóng)村體育健身工程提檔升級和城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，2018年建成較大規(guī)模的體育公園700個(gè)、新建健身步道500公里。2019年，新建健身步道500公里、體育公園200個(gè)被列為全省十大民生實(shí)事。

民生是涉及所有個(gè)體、所有家庭的大事情，然而每個(gè)人在不同的生命階段對民生的理解和需求又大不相同。為了滿足更多人的民生需求，江蘇既盡力而為，兜底基本民生，解決重點(diǎn)民生問題，在更高水平上實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，也著眼不同區(qū)域不同人群的差異需求，量力而行提供多樣化、多層次的民生服務(wù)。

老舊小區(qū)老年人出行困難，是影響不少人生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)難題。面對加裝電梯過程中的意見統(tǒng)一難、多方協(xié)調(diào)難、工程實(shí)施難，南京在實(shí)踐中摸索出了“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺(tái)、專業(yè)輔導(dǎo)、市場運(yùn)作”的“南京經(jīng)驗(yàn)”。出臺(tái)配套細(xì)則、協(xié)調(diào)規(guī)劃審批、多方籌集資金，南京各部門協(xié)調(diào)推動(dòng)增梯工作，全力解決老舊小區(qū)老年人的出行難題，為破解這道全國性的難題探索出一條可復(fù)制的路徑。

留守兒童、殘疾人等特殊群體同樣需要政府、社會(huì)給予特別關(guān)注。在淮安市清江浦區(qū)鹽河鎮(zhèn)甘露村的“關(guān)愛之家”，每周六都會(huì)有12名志愿者帶著20多名留守兒童開展各種活動(dòng)，這些來自南林大淮安校區(qū)的大學(xué)生，為孩子們帶來了課業(yè)輔導(dǎo)、兒童文學(xué)賞析、手工課、書法課、繪畫課等豐富多彩的課程。為了讓全省19.54萬農(nóng)村留守兒童在關(guān)愛中健康成長，2018年省政府部署農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，建立200個(gè)農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”被列入去年省政府民生實(shí)事，農(nóng)村留守兒童督導(dǎo)員和村（居）農(nóng)村留守兒童主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年，全省還會(huì)新建200個(gè)“關(guān)愛之家”。

（執(zhí)筆人：丁和平、蘇勝利、李佳婧、朱瑾、高玲）

責(zé)任編輯：何樂