盧愛國

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。江蘇擁有魚米之鄉(xiāng)的自然稟賦、控江扼海的區(qū)位優(yōu)勢和蒸騰澎湃的經(jīng)濟(jì)活力。習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)十分關(guān)心和重視，多次作出重要指示。全省深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終牢記習(xí)近平總書記諄諄囑托，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，集中力量打好主攻仗。近年來，江蘇省堅(jiān)持綠色發(fā)展，積極踐行新發(fā)展理念，牢固抓住中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改的契機(jī)，全面壓實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任，以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰。

貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

以新發(fā)展理念作為發(fā)展的指揮棒、行動的度量衡，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快形成綠色發(fā)展方式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“三二一”標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，全省綠色發(fā)展指數(shù)明顯提升。出臺《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和《沿海化工園區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案》，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治和化工企業(yè)“四個一批”專項(xiàng)行動。依法依規(guī)關(guān)閉“散亂污”企業(yè)、獨(dú)立煉鐵企業(yè)，關(guān)停落后煤電機(jī)組，取締“地條鋼”違法生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉退出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，單位GDP能耗、萬元GDP用水量明顯下降。把超低排放改造范圍擴(kuò)大到所有燃煤機(jī)組，鍋爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)提升到35蒸噸。完成一批燃煤機(jī)組超低排放改造，煤炭消費(fèi)總量大幅減少，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到60%以下。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，出臺《江蘇省國家級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》，劃定16大類480塊生態(tài)紅線區(qū)域。制定《江蘇省海洋生態(tài)紅線實(shí)施監(jiān)督管理辦法》，對沿海3市陸域、海域生態(tài)空間實(shí)施嚴(yán)格管控。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動運(yùn)輸發(fā)展方式從單一獨(dú)立發(fā)展向多方式協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高各種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢和整體效率，形成宜公則公、宜鐵則鐵、宜水則水、宜空則空的運(yùn)輸分擔(dān)。推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，實(shí)施柴油貨車和船舶、非道路移動機(jī)械和車船燃油整治，推廣新能源汽車應(yīng)用。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)

江蘇堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，繼續(xù)下硬功夫、啃“硬骨頭”，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這場大仗苦仗硬仗。

更大決心防治大氣污染。建立“1+13”專家?guī)头瞿Ｊ剑〖壠刚埵紫檰栴I(lǐng)銜，幫助13個設(shè)區(qū)市分別組建專家支撐團(tuán)隊(duì)，及時會診大氣污染成因，提出針對性對策建議。主動為地方加強(qiáng)重點(diǎn)污染排放監(jiān)測分析，定期發(fā)布污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)月報、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢分析等報告，幫助地方既堅(jiān)定治污決心，更提振治污信心。召開揚(yáng)塵治理推進(jìn)會、鋼鐵行業(yè)超低排放改造推進(jìn)會，全力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

更實(shí)舉措防治水污染。狠抓水污染防治在建工程建設(shè)，確保完成序時進(jìn)度，以過硬成果迎接全國人大水污染防治法執(zhí)法檢查。制定長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃實(shí)施方案、長江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動工作方案，全力打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。國家警示片披露“17+1”項(xiàng)問題已完成整改10個，省級問題臺賬整改事項(xiàng)91個，已完成整改44項(xiàng)。全省通過《城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動實(shí)施方案（2019—2021年）》，推動養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。開展“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查，確定57個水源地清單，確保實(shí)現(xiàn)飲用水絕對安全。推進(jìn)入海排污口排查工作，啟動海洋環(huán)境容量研究。

更加系統(tǒng)防治土壤污染。編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案、地下水污染防治實(shí)施方案。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。大力推進(jìn)危廢集中處置設(shè)施建設(shè)，2019年總處置能力較2018年底新增22萬噸以上。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，打造美麗江蘇綠色本底

江蘇制定落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》，打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施第一仗，持續(xù)改善和提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。一是扎實(shí)推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善。自2018年9月全面啟動蘇北農(nóng)民群眾住房條件改善工作以來，蘇北地區(qū)34個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）已基本完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化，各地計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目開工率達(dá)83.7%，省定10萬戶年度改善任務(wù)到2019年底將順利完成。全省累計(jì)完成近20萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，發(fā)放中央及省級補(bǔ)助資金共計(jì)23.9億元，有效幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)“解危安居”。二是加快鎮(zhèn)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。率先構(gòu)建“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)體系，首批通過國家十部委的聯(lián)合考核驗(yàn)收，基本實(shí)現(xiàn)了建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、行政村生活垃圾收集點(diǎn)全覆蓋。2018年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，在積極引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾源頭分類、就地減量，有機(jī)垃圾資源化利用的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)體系。目前，省級農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已達(dá)到119個，開展全域生活垃圾分類工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超過200個，全省農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率已超過95%。三是啟動實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。建成省級美麗宜居村莊超過1000個、市級美麗宜居村莊超過1萬個，29個村莊入選全國美麗宜居村莊，數(shù)量位居全國前列。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。全省已公布了三批共136個試點(diǎn)村莊，首批試點(diǎn)村莊建設(shè)已經(jīng)接近尾聲，第二批試點(diǎn)村莊項(xiàng)目進(jìn)入深入實(shí)施階段，第三批試點(diǎn)村莊已陸續(xù)實(shí)施。

提升環(huán)境治理能力和水平，共享生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量成果

近年來，江蘇既抓好突出環(huán)境問題整治，不斷增強(qiáng)各方面的環(huán)保獲得感滿意度，更注重提升污染防治能力，從根本上解決環(huán)境問題。累計(jì)建成國家生態(tài)市縣、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的數(shù)量均為全國第一。省社情民意調(diào)查中心抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，江蘇生態(tài)文明建設(shè)的群眾滿意度達(dá)89.8%。省政府出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系三個基礎(chǔ)性工程建設(shè)方案，計(jì)劃投資47億元，著力構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，針對城鄉(xiāng)污水、危廢處理處置等7大領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)1195個項(xiàng)目;制定修訂環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等6大類共100項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐作用。確立企業(yè)環(huán)保信任保護(hù)原則，強(qiáng)化“生態(tài)環(huán)保干好干壞不一樣”的政策導(dǎo)向，對守法情況好的企業(yè)，給予減少檢查頻次、簡化項(xiàng)目環(huán)評程序、優(yōu)先安排補(bǔ)助資金等激勵政策。推行排污權(quán)有償使用和交易，深化生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫雀母?。出臺綠色金融等激勵措施，增強(qiáng)各類主體主動治污的內(nèi)生動力，切實(shí)做到生態(tài)文明的共建共治共享。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：包詠菲