向玉瓊

2019年《政府工作報(bào)告》提出，要“以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”，通過(guò)公正監(jiān)管打造良好的營(yíng)商環(huán)境。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以公正完善的監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職責(zé)，但市場(chǎng)監(jiān)管也需要在多元主體的合作行動(dòng)中、在多維路徑中來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，只有加強(qiáng)多元主體合作，才能構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。

在“放管服”融合中強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是政府的自我革命，旨在深刻轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)要求政府做“減法”，把不該管的事情交給市場(chǎng)，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)主體活力;放管結(jié)合是指在放權(quán)的同時(shí)要公正監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)的公正和公平;優(yōu)化服務(wù)是指在放權(quán)的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量和效率，建立政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量。需要注意的是，在“放管服”的全過(guò)程中，“管”是貫穿其中的，只有通過(guò)監(jiān)管才能準(zhǔn)確把握“放”的度，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。

經(jīng)過(guò)近幾年的大力推動(dòng)，“放管服”改革已經(jīng)取得了明顯成效。通過(guò)政府減權(quán)放權(quán)，市場(chǎng)活力得到極大增強(qiáng)，社會(huì)創(chuàng)造力快速釋放。在“放”的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，這意味著政府職能必須進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)變，之前政府的工作重心是在前期的資格審查上，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的主體資質(zhì)等進(jìn)行各方面的審批，以此來(lái)保證市場(chǎng)進(jìn)入主體具有相應(yīng)的資質(zhì)，而“放管服”改革則要求對(duì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)采用“非禁即入”的基本原則，但同時(shí)這也對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了更高的要求，政府必須加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。

監(jiān)管改革要把握三個(gè)基本方向：一是要管出公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要一個(gè)一視同仁的營(yíng)商環(huán)境，需要公平的市場(chǎng)審查和完善的監(jiān)管，因此，應(yīng)當(dāng)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和不合理做法，調(diào)整審查機(jī)制，增強(qiáng)政府公信力，公正監(jiān)管和審查，使不同類型的市場(chǎng)主體都能享受到改革發(fā)展的成果。二是要管出活力。監(jiān)管不是政府單向度的監(jiān)督，而是寓“管”于“服”。政府監(jiān)管不能延用傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式檢查、任務(wù)式監(jiān)管，而是要積極構(gòu)建社會(huì)信用體系，重視契約精神，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行一般性、重點(diǎn)性和包容的分類監(jiān)管。監(jiān)管對(duì)象不僅限于市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)主體接受社會(huì)和公眾監(jiān)管的同時(shí)，也要讓政府權(quán)力受到來(lái)自社會(huì)和市場(chǎng)主體的監(jiān)管。三是管出效率。監(jiān)管不是要讓市場(chǎng)死氣沉沉，而是優(yōu)化執(zhí)法手段、嚴(yán)懲違法者、查處假冒偽劣等行為，同時(shí)避免粗暴執(zhí)法，對(duì)于守法企業(yè)不滋擾，對(duì)于企業(yè)提出的合理訴求積極響應(yīng)、主動(dòng)指導(dǎo)。通過(guò)完善監(jiān)管部門責(zé)任體系、聯(lián)合監(jiān)管等方式，最大化提高政府監(jiān)管效率。

在多元主體合作中完善監(jiān)管體系

我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管目前主要還是以政府為主體，需要社會(huì)多元主體的參與，培養(yǎng)市場(chǎng)主體自身的自覺性，引導(dǎo)其承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。具體而言，要基于政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的合作來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)多方發(fā)力完善監(jiān)管體系。

加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在監(jiān)管過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)者的角色，引導(dǎo)不同監(jiān)管主體的能力發(fā)揮，推動(dòng)監(jiān)管體系的不斷完善和發(fā)展。另外，政府要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把更多力量轉(zhuǎn)移到企業(yè)入市后的管理中，將重心放到監(jiān)管一線。對(duì)于違法違規(guī)的市場(chǎng)主體堅(jiān)決追究責(zé)任，甚至將其清除出市場(chǎng)。對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行事中事后監(jiān)管不是哪一個(gè)部門的事情，而是要聯(lián)合綜合部門與業(yè)務(wù)部門的力量，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致的原則，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，厘清審批和監(jiān)管邊界，避免權(quán)責(zé)混淆。

發(fā)揮社會(huì)主體的監(jiān)管作用。要發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)更加熟悉和了解，其監(jiān)管具有一定的權(quán)威性和專業(yè)性，應(yīng)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立起自律規(guī)范和公約，加大對(duì)自身的監(jiān)督力度，規(guī)范會(huì)員行為。要發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化組織的監(jiān)督作用，完善政府購(gòu)買和采購(gòu)的制度流程，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，建立健全市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，培育市場(chǎng)檢測(cè)評(píng)審機(jī)構(gòu)。發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與的制度環(huán)節(jié)，完善公眾舉報(bào)制度。同時(shí)發(fā)揮輿論的作用，曝光典型案件，提升公眾參與和監(jiān)管能力，形成全方位的監(jiān)管體系。

增強(qiáng)市場(chǎng)主體的自律精神，引導(dǎo)其主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，將其納入監(jiān)管主體并引導(dǎo)建立責(zé)任意識(shí)。對(duì)于市場(chǎng)主體而言，外部控制主要來(lái)自于政府與社會(huì)力量的監(jiān)督，而內(nèi)部控制則是出于自身信念、責(zé)任意識(shí)對(duì)企業(yè)行為的約束。外部控制對(duì)于有效的監(jiān)管非常重要，但是僅僅依靠外部控制并不能達(dá)到好的監(jiān)管效果，只有把被監(jiān)管者自身的積極性主動(dòng)性激發(fā)出來(lái)，才能真正建立有效的監(jiān)管體系。

構(gòu)建多部門、多領(lǐng)域、多區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管體系。監(jiān)管不是哪一個(gè)部門的事情，也不是哪一個(gè)層級(jí)的事情，依靠單一部門無(wú)法獲得監(jiān)管所需要的全部信息，也不具備有效監(jiān)管的所有手段，因此，需要打破部門之間、區(qū)域之間、層級(jí)之間的邊界，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。

在多維度技術(shù)整合中優(yōu)化監(jiān)管手段

通過(guò)完善法律制度來(lái)優(yōu)化監(jiān)管非常必要，這是因?yàn)?，相?duì)于行政許可的嚴(yán)格程序而言，事中與事后的監(jiān)管涉及大量的自由裁量空間。因此，首先需要完善監(jiān)管制度，從制度、規(guī)范上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的提升，使得監(jiān)管過(guò)程有法可依，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管”“智能化監(jiān)管”“專業(yè)化監(jiān)管”“一體化監(jiān)管”。

大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)等都可以成為加強(qiáng)監(jiān)管的有效工具，解決監(jiān)管中的信息不對(duì)稱等問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)同性。因此，要重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，打造一套“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的創(chuàng)新機(jī)制。構(gòu)建監(jiān)管信息共享機(jī)制，打破信息孤島，推動(dòng)信息共享和整合，在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，加強(qiáng)部門之間的監(jiān)管合力，為事中事后監(jiān)管提供信息支撐;加快全省范圍內(nèi)“一張網(wǎng)”建設(shè)，完善公示系統(tǒng)，提高涉企信息采集率和公示率，建立和完善協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，重視企業(yè)自身信用建設(shè)，降低交易成本;對(duì)數(shù)據(jù)本身進(jìn)行有效監(jiān)管，在企業(yè)監(jiān)管、食品藥品安全、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)據(jù)整合并及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售等數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，提高政府科學(xué)決策和預(yù)判能力，保證數(shù)據(jù)本身的科學(xué)性。

強(qiáng)化信用監(jiān)管體系。信用監(jiān)管是事中事后監(jiān)管的“金鑰匙”，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的優(yōu)化，監(jiān)管對(duì)象體量不斷增加，信用監(jiān)管有助于篩選出誠(chéng)信度不佳的市場(chǎng)主體開展重點(diǎn)監(jiān)管。要盡快建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入信用記錄中，依據(jù)信用記錄實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化監(jiān)管，在事中事后監(jiān)管中應(yīng)用信用信息并與獎(jiǎng)懲措施關(guān)聯(lián)起來(lái)。構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，讓違法違規(guī)主體在行業(yè)準(zhǔn)入、審批等方面受到限制，通過(guò)“一處受罰、處處受限”加大違法主體的成本。

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李佳婧