張鈞

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作是黨和國(guó)家治理工作的重要組成部分，辦公用房管理又是機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，要堅(jiān)持以黨的十九屆四中全會(huì)精神為根本遵循，貫徹系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代化理念，加快推動(dòng)思想轉(zhuǎn)變、制度完善、資源統(tǒng)籌、手段革新進(jìn)程，把嚴(yán)格規(guī)范管理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理效能，使制度更加成熟定型，發(fā)展更有質(zhì)量水平，運(yùn)行更有保障，成本更加低廉。

堅(jiān)持從政治高度定位機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作

深刻認(rèn)識(shí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理在貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)廉潔型政府建設(shè)中的重要地位和作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起辦公用房管理的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到辦公用房管理工作的各方面、各環(huán)節(jié)。要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入認(rèn)識(shí)把握形勢(shì)要求，研究新時(shí)代黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的工作任務(wù)，系統(tǒng)謀劃管理思路、管理制度、管理措施，加快構(gòu)建完善適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的辦公用房管理體系。要切實(shí)秉持“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo)定位，結(jié)合辦公用房保障要求高、設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)高、社會(huì)化服務(wù)占有比重高等發(fā)達(dá)省份黨政機(jī)關(guān)辦公用房的實(shí)際特點(diǎn)，用改革的思路、發(fā)展的辦法解決好工作中遇到的問(wèn)題，以科學(xué)規(guī)范高效的管理舉措，推動(dòng)辦公用房從規(guī)范管理向科學(xué)治理的質(zhì)量躍升。

堅(jiān)持用法治思維完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，完善制度建設(shè)，提高依法執(zhí)政水平。嚴(yán)格政策和制度落實(shí)。推動(dòng)《江蘇省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》落細(xì)落實(shí)，緊緊圍繞規(guī)劃建設(shè)、權(quán)屬登記、配置使用、維修標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)規(guī)范、處置利用“六個(gè)統(tǒng)一管理”，推動(dòng)全生命周期辦公用房管理;鞏固辦公用房清理成果，實(shí)現(xiàn)從“清房”到“管房”、從“治標(biāo)”到“標(biāo)本兼治”的轉(zhuǎn)變;嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)口前移，把好項(xiàng)目預(yù)算，重視必要性審核、項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、審計(jì)核查等全流程項(xiàng)目管理。完善制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。總結(jié)既有工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)成熟的上升為制度。緊緊圍繞機(jī)關(guān)事務(wù)管理的“五性”和“七化”的要求，統(tǒng)籌辦公用房行政規(guī)劃，將辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)融入城市發(fā)展脈絡(luò)當(dāng)中，會(huì)同住建等部門(mén)出臺(tái)加強(qiáng)省級(jí)行政辦公區(qū)規(guī)劃管控的意見(jiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，降低行政成本;研究制定辦公用房巡檢考核指標(biāo)體系，圍繞“六個(gè)統(tǒng)一”，從辦公用房全生命周期管理出發(fā)明確考核標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)屬地化原則，完善省級(jí)機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)辦公用房管理補(bǔ)充規(guī)定等配套政策。

堅(jiān)持集約節(jié)約原則集聚機(jī)關(guān)事務(wù)治理效能

繃緊儉省節(jié)約這根弦，嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，把厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作推向深入。辦公用房配置集約化。辦公用房配置主要從存量房和清理騰退房以及閑置辦公用房中調(diào)劑解決，嚴(yán)格租用辦公用房面積核定，建立辦公用房“公物倉(cāng)”，實(shí)現(xiàn)大型會(huì)議室等共用場(chǎng)所資源共享，提升資源使用效率，推動(dòng)跨系統(tǒng)跨層級(jí)調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)辦公用房使用“一盤(pán)棋”。辦公用房維修投資精細(xì)化。嚴(yán)格必要性審核、可行性論證，從源頭控制維修預(yù)算，用績(jī)效評(píng)價(jià)量化財(cái)政資金使用效率，將資金投入與使用期限、使用效果、維護(hù)成本結(jié)合起來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，核算出使用效率最高的方案。建立辦公用房“綠色化”管理制度，制定辦公用房維修改造“綠色化”管理方案，在工藝、材料等選擇上注重節(jié)能環(huán)保。辦公用房處置市場(chǎng)化。分析研判不同渠道、不同方式的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。完善細(xì)化非住宅類出租出借及閑置房產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)范管理制度，具備辦公條件的，納入省級(jí)機(jī)關(guān)存量辦公用房集中調(diào)劑;不具備條件的，通過(guò)規(guī)范程序出租、出售或者跨層級(jí)、跨系統(tǒng)調(diào)劑使用等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效利用。

堅(jiān)持按現(xiàn)代科學(xué)革新機(jī)關(guān)事務(wù)管理技術(shù)

持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化政策自主性，提出破解難題的思路、方法和對(duì)策。加強(qiáng)“兩化”融合。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“兩化”融合，借助信息化手段，研究制定辦公用房管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)辦公用房權(quán)屬、配置、維修、處置利用等全生命周期業(yè)務(wù)辦理流程，將標(biāo)準(zhǔn)化工作流程無(wú)縫嵌入信息系統(tǒng)，科學(xué)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂、實(shí)施運(yùn)用、監(jiān)督改進(jìn)等。完善全省辦公用房“一張網(wǎng)”信息化建設(shè)，直觀反映全省黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、立體管理、智能調(diào)配，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化流程推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)辦理、一次辦結(jié)。協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建等省級(jí)相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)信息互聯(lián)互通和比對(duì)核驗(yàn)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，把信息化建設(shè)從單純的“數(shù)據(jù)庫(kù)”職能擴(kuò)展為“輔助決策”功能。拓寬保障渠道。運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)化手段，推動(dòng)辦公用房集中統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行專業(yè)化管理，靈活運(yùn)用辦公用房租用的配置形式，試點(diǎn)閑置資產(chǎn)核定績(jī)效目標(biāo)后第三方托管，拓寬辦公用房物業(yè)、停車、就餐等多元化供給方式。推動(dòng)“剛性治理”。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的辦公用房管理共同體，每個(gè)干部職工既是辦公用房管理參與者，也是執(zhí)行者。充分聽(tīng)取省級(jí)機(jī)關(guān)單位、縣市區(qū)及廣大干部職工的意見(jiàn)，樹(shù)立系統(tǒng)思維，充分調(diào)查研究，完善管理模式，建立服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)辦法，堅(jiān)持辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化流程，由“被動(dòng)管理”到“主動(dòng)作為”。

堅(jiān)持把從嚴(yán)監(jiān)管融入機(jī)關(guān)事務(wù)管理

堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度保障，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。對(duì)照辦公用房管理的薄弱環(huán)節(jié)，深入分析問(wèn)題，在明確責(zé)任、檢查督導(dǎo)、查漏補(bǔ)缺、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)上下功夫。做好巡檢督查，規(guī)范使用行為。與紀(jì)檢部門(mén)聯(lián)合，加強(qiáng)八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，鞏固辦公用房清理成果，按照“全面摸底、自覺(jué)整改、常態(tài)檢查、考核巡檢、信息公開(kāi)”的部署，全面推進(jìn)辦公用房使用規(guī)范化、制度化。發(fā)揮考核作用，突出引領(lǐng)示范。將辦公用房管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、政府績(jī)效考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相結(jié)合，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將之作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。拓寬監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)全方位管理。與紀(jì)檢部門(mén)溝通，將辦公用房管理納入巡查巡視的范圍，逐步建立起多層次、全方位的監(jiān)督體系，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、導(dǎo)向作用。

（作者系江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局黨組成員、副局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：孫秋香