宗平

黨的十九屆四中全會(huì)研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。我們?cè)谕七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，取得了哪些成績、積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)了怎樣的中國智慧和中國方案？本文試解讀一二。

中央高度重視國家治理

中央高度重視堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。

中共中央政治局8月30日召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

9月24日，中共中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。全黨要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

10月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保證。

近期一系列會(huì)議和學(xué)習(xí)彰顯了中央推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和意志。中央已經(jīng)明確，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

我們知道，中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，就是包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國、民主集中制等系列制度與政策體系的優(yōu)勢(shì)。制度優(yōu)勢(shì)與治理效能互為表里，國家治理效能是完善和發(fā)展社會(huì)主義制度體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)也是反映制度優(yōu)勢(shì)的重要指標(biāo)，提升國家治理效能是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的必然要求。

中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。把制度的可檢驗(yàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理的可持續(xù)效能，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵?！盀檎叱３?，行者常至”，在堅(jiān)定制度自信的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、增強(qiáng)制度意識(shí)，治理能力現(xiàn)代化的中國道路，才可迎來坦蕩如砥的前程。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

只有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面提高國家治理能力和治理水平。

剛剛過去的第六個(gè)國家扶貧日，再次向世界展現(xiàn)了中國的扶貧成績。280多萬駐村干部、第一書記奮戰(zhàn)在脫貧一線，從中央到地方全黨動(dòng)手、共同參與，全國各地因地施策、因人施策……黨的十八大以來，累計(jì)減貧人數(shù)超過8000萬。巨大的扶貧成效，展現(xiàn)著我們黨強(qiáng)大的組織能力和治理能力。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。70年來，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。在這個(gè)過程中，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民，不斷探索、不斷實(shí)踐，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國家治理，取得歷史性成就。

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了正確方向。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。今天，我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠零敲碎打不行，靠碎片化修補(bǔ)也不行，應(yīng)使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革形成聯(lián)動(dòng)，因而必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就需要更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。比如，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)，取得一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，最突出的體現(xiàn)，就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)。從國家機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行到保證路線方針政策的正確制定，從各個(gè)領(lǐng)域的制度安排到各個(gè)條線的制度執(zhí)行，唯有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面提高國家治理能力和治理水平。

彰顯人民情懷

事實(shí)證明，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同樣需要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心，不是一個(gè)抽象的概念，而要落實(shí)在制度安排與治理實(shí)踐之中。黨的十八大以來，從形成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思路和機(jī)制，到健全生態(tài)文明制度體系，從加快建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，到推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，從推進(jìn)“放管服”改革、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，到推動(dòng)大規(guī)模減稅降費(fèi)、讓企業(yè)輕裝上陣，可以說，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)和國家治理過程中，真正做到了“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

“人民是共和國的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣?！蓖七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如果說“為了人民”回答了價(jià)值指向問題，那么“依靠人民”則回答了力量源泉問題。基層是改革的試驗(yàn)場(chǎng)，人民是創(chuàng)新的推動(dòng)者。從制度變遷的視角來看，我們的很多制度創(chuàng)新，都是來自群眾首創(chuàng)，經(jīng)過自下而上與自上而下的良性互動(dòng)從而上升為制度安排。比如說，浙江省長興縣率先探索“河長制”，實(shí)現(xiàn)了河水治理從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。在全面深化改革過程中，來自基層一線的“河長制”開始向全國推廣，為環(huán)境治理提供了重要抓手。從更大的視野來看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成獨(dú)特的矛盾調(diào)解機(jī)制，小崗村的“紅手印”催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣東蛇口“殺出一條血路來”推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的步伐……正是不斷激發(fā)蘊(yùn)藏于人民的無窮力量，我們的制度才能保持與時(shí)俱進(jìn)的活力，我們的治理才能實(shí)現(xiàn)自我革新的優(yōu)化。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

近年來，面對(duì)外部環(huán)境變化和不穩(wěn)定性不確定性增多，迫切需要我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國發(fā)展提供穩(wěn)定高效的制度體系，確保中國航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

10月18日，中國經(jīng)濟(jì)2019年前三季度數(shù)據(jù)公布。數(shù)據(jù)顯示，前三季度中國主要宏觀指標(biāo)保持在合理區(qū)間，固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長，消費(fèi)供給方式創(chuàng)新發(fā)展……在全球經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁表現(xiàn)再次向人們展示了中國發(fā)展背后的“制度優(yōu)勢(shì)”。

中國經(jīng)濟(jì)績效優(yōu)、發(fā)展能力強(qiáng)，背后是制度設(shè)計(jì)好、治理效能高。我們建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，既發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，又通過市場(chǎng)激發(fā)微觀活力。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠，也最管用。中國特色社會(huì)主義制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣?huì)土壤中生長起來的。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。越是接近目標(biāo)，越是形勢(shì)復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，唯其如此，才能推動(dòng)“中國號(hào)”巨輪在中華民族偉大復(fù)興的征程上乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

責(zé)編/花語