王亞娜

摘 要：隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快，國家經(jīng)濟發(fā)展水平逐年提高，但隨之而來的是各種各樣的環(huán)境問題。在環(huán)保新形式下，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有必要做好環(huán)境評價工作。本文簡要介紹了環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作中存在的挑戰(zhàn)并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新形勢；環(huán)境影響；評價工作；挑戰(zhàn)

國民經(jīng)濟水平的提高和人民生活質(zhì)量的提升促使人們越來越重視環(huán)保問題，為了保護環(huán)境，保障國家經(jīng)濟更加穩(wěn)定地發(fā)展，開展環(huán)境影響評價工作是非常有意義的事情。國家一直秉持可持續(xù)發(fā)展理念，積極改革，確保審批的效率，而對于開展環(huán)保評價工作過程中存在的問題提出有針對性的措施是當(dāng)下需要解決的問題。

1 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作中存在的挑戰(zhàn)

1.1 收費以及資質(zhì)問題

目前我國越來越重視環(huán)境保護問題，環(huán)境評價影響工作的發(fā)展也越來越穩(wěn)定。但在收費和資質(zhì)管理方面仍然存在很大問題，部分企業(yè)采取削弱環(huán)境影響評價環(huán)保價值和制約作用的方法，試圖簡化環(huán)保辦理手續(xù)；部分環(huán)保單位為從中謀取私利，在環(huán)境評價影響工作中弄虛作假；部分環(huán)保單位為在激烈的市場環(huán)境下占據(jù)一席之位，惡意壓低價格，收取過低的費用。此外，也存在環(huán)保單位的工作人員態(tài)度不認(rèn)真、工作不積極、技術(shù)不過關(guān)等的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了市場的正常秩序。

1.2 不合格的環(huán)境評價單位

依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境評價單位不得將資質(zhì)證書轉(zhuǎn)借或者租給他人，但目前在我國環(huán)境評價工作的市場上，仍然存在不少的違法行為，部分地區(qū)的環(huán)境評價單位屬于“三五”，并沒有營業(yè)資格，地區(qū)內(nèi)缺乏專業(yè)的環(huán)境評價單位和相關(guān)的技術(shù)人員，從而引發(fā)該地區(qū)的環(huán)境評價工作市場的各種問題。

1.3 環(huán)境影響評價工作中的措施缺乏可實施性

目前在具體的環(huán)境影響評價工作中，相關(guān)單位并沒有結(jié)合實際情況，導(dǎo)致在具體的操作中出現(xiàn)各種各樣的問題。比如，污水管理企業(yè)在治理污水的過程中需要完成《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級水平，但在實際操作中，這是不可能完成的事情，然而環(huán)境一些評價單位卻選擇性地忽略這些問題。此外，部分環(huán)境一些評價單位的審核只停留于表面，并沒有進行實際操作，甚至存在工作人員中飽私囊的現(xiàn)象。

1.4 環(huán)境影響評價工作不符時代發(fā)展趨勢

環(huán)境影響評價工作包含內(nèi)容較多，實施過程也較為繁瑣，但在實際工作中，個人職責(zé)劃為相當(dāng)模糊，沒有明確界定。并且對于工作需要的文件以及文件中的分析也是輕描淡寫，不能確保其有效性和可靠性，比如，在與環(huán)境保護無關(guān)的綱要說明和社會經(jīng)濟狀況上進行大面積描述，而與環(huán)境保護有關(guān)的污染排放量、預(yù)測結(jié)果等卻一筆帶過，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也不符合新環(huán)保形式下的新要求。

2 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作中的建議

2.1 擴大環(huán)境影響評價工作范圍，采取戰(zhàn)略性措施

近些年，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，我國在各方面一直秉持可持續(xù)發(fā)展理念，因此在環(huán)境影響評價工作中也增加制度政策等重要內(nèi)容，在一定程度上，這有助于環(huán)境影響評價制度的高度化發(fā)展。這不僅能夠擴大環(huán)境影響評價工作的范圍，從宏觀角度對該工作進行全方面、具體的評價，還能夠補充某項政策或者方案的不足，避免因為分析不全面而造成不必要的失誤，從而帶來額外的經(jīng)濟損失。此外，環(huán)境影響評價工作也應(yīng)該采取戰(zhàn)略性的措施。

2.2 制定完善的公眾參與評價制度，加強可實施性

環(huán)境影響評價工作保障了項目具有可實施性，也確保項目符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，環(huán)境影響評價單位應(yīng)該完善責(zé)任制度的不足，開展規(guī)范化的環(huán)境影響評價工作，并且相關(guān)單位應(yīng)該及時地公布信息和環(huán)境報告書，同時安排專家座談會、咨詢會、公眾意見會，從中搜集有用信息并做出調(diào)整。相關(guān)單位對于公眾意見的搜集期限應(yīng)該保障在十天以上，確保其公布的信心在這期限內(nèi)一直保持公開透明狀態(tài)。最后環(huán)境影響報告書送至環(huán)境保護部門審核時，對于搜集的集體意見，應(yīng)該向公眾做一下反饋工作。

制定完善的公眾參與制度應(yīng)該做到以下幾點：

（1）補充參與程序的不足

增加公眾參與環(huán)節(jié)保障了公平性。公眾越早參與其中，越能夠為項目提供具有建設(shè)性的意見，從而推動項目的順利進行。首先，對于聽證會環(huán)節(jié)，需要新增更多具體的規(guī)定，主要包括聽證會支持人的選擇、聽證會的參與人員范圍、聽證會的具體步驟。其次，環(huán)節(jié)影響評價單位要與時俱進，積極革新，不斷創(chuàng)新公眾參與方式，比如，電話參與、短信參與、網(wǎng)絡(luò)參與等。

（2）建立公眾參與權(quán)能的司法保障

就公眾參與而言，不能只從立法上進行保護，更要從司法上進行保護，確保公眾參與的權(quán)利，從而使得公眾參與機制更加完整。首先，公眾參與的相關(guān)程序要符合我國的法律法規(guī)，不得侵害其他公眾的權(quán)力或者存在傷害其他公眾權(quán)力的行為，倘若公眾感覺自身的權(quán)利受到了傷害，應(yīng)該及時采取有效的法律措施，比如，申訴、控訴等，從而以司法的方式保障每位公眾的參與權(quán)力。

（3）保障公眾參與的有效性

環(huán)境影響評價單位應(yīng)該精準(zhǔn)定位公眾參與的定位，保障公眾意見參與渠道的暢通，并且加大宣傳力度，是使得公眾和工作人員都能夠正確認(rèn)識公眾參與的重要性，不能將公眾參與程序演變?yōu)楣姳磉_與環(huán)境保護無關(guān)的其他訴求程序。

2.3 加強環(huán)境影響評價審批部門和監(jiān)管部門的聯(lián)動力度

環(huán)境影響評價審批和監(jiān)管屬于兩個部門，為了提高工作的整體水平，這兩個部門應(yīng)該加強聯(lián)動力度，合力制定出更加具備可實施性的規(guī)則。審批部門應(yīng)該考慮以下兩個方面，即在進行環(huán)境影響評價工作后的具體操作以及監(jiān)管部門的實際情況。審批部門應(yīng)該確保環(huán)保單位能夠在適當(dāng)?shù)臅r間點能夠介入到審批工作中，利用其約束力，實現(xiàn)環(huán)保的高效監(jiān)管，在節(jié)約成本的同時也減少了時間和支出費用。

3 結(jié)語

綜上所述，目前我國環(huán)保形式相當(dāng)嚴(yán)峻，環(huán)境評價影響工作關(guān)乎環(huán)境保護的質(zhì)量，因此，環(huán)保人員要結(jié)合實際情況，采取有效的措施，從而提升環(huán)境評價影響工作的綜合水平，為保障我國的環(huán)保問題做出一份貢獻。

參考文獻

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