朱朝俞

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的不斷發(fā)展，以及環(huán)境治理進(jìn)程的加快，中國(guó)環(huán)境治理體系中政府環(huán)境管理體制和制度逐步完善，如何充分發(fā)揮社會(huì)的作用，讓社會(huì)深度參與環(huán)境治理，將是未來中國(guó)環(huán)境治理體系建設(shè)的重點(diǎn)之一。

關(guān)鍵詞：環(huán)保治理；問題；對(duì)策

前言

社會(huì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)三方面能協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，保護(hù)好人類的生存環(huán)境，如：空氣、河流、森林、土地等自然環(huán)境與資源，使人類的子孫后代能有更多的資源可以利用，更好的環(huán)境可以享受。在可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，受到多種因素的制約，因此，當(dāng)前如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)是需要我們重點(diǎn)研究的問題。

1 環(huán)境保護(hù)概念

環(huán)境保護(hù)中的“環(huán)境”指的是能夠影響人類的生存與發(fā)展的各類天然或者人工形成的自然環(huán)境因素的總稱。環(huán)境保護(hù)具體指人們?yōu)榱朔乐乖谏詈蜕a(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境造成污染而采取的各種措施，使環(huán)境受到最低程度的破壞，從而更加適合人類的居住以及自然界中生物的發(fā)展規(guī)律。環(huán)境保護(hù)分為管理與治理兩個(gè)部分，也就是在有效利用自然資源的前提下，防止環(huán)境受到污染；在生產(chǎn)過程產(chǎn)生環(huán)境污染，然后做好后期的綜合治理工作。

2 環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之間存在相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者能形成一個(gè)較為完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是生命系統(tǒng)的支撐，同時(shí)也是生命系統(tǒng)的延續(xù)，在自然界中維持生態(tài)平衡方面具有重要作用，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)人類和自然環(huán)境之間的和諧相處。環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之間具有緊密的聯(lián)系，在可持續(xù)發(fā)展中，是將環(huán)境保護(hù)視為其發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是展現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展程度和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)代在發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，在生活方式上不僅追求物質(zhì)與精神方面的消費(fèi)，人們更加重視舒適、安全的自然生存環(huán)境，并將改善環(huán)境作為發(fā)展的重要目標(biāo)。

3 當(dāng)前環(huán)保治理存在問題

環(huán)境問題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目的不僅僅是確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，最終目標(biāo)是能夠滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待，讓人民群眾有獲得感、幸福感和安全感。但是，生態(tài)環(huán)境問題的解決是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作，環(huán)境問題積重難返，多年來高速發(fā)展造就的環(huán)境問題短期內(nèi)很難解決，環(huán)境質(zhì)量改善很難一蹴而就，尤其難以滿足人民群眾的強(qiáng)烈預(yù)期。特別是，考慮到中國(guó)發(fā)展歷程背景、資源環(huán)境稟賦、治理進(jìn)程等因素，2020年我國(guó)環(huán)境質(zhì)量不可能全面達(dá)標(biāo)，但具備明顯好轉(zhuǎn)的客觀可能。如何在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未全面達(dá)標(biāo)的情況下盡可能增加社會(huì)公眾的環(huán)境滿意度？這是一個(gè)理論和實(shí)踐上都需要研究探索的問題。

4 環(huán)境污染治理途徑研究

4.1 促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理模式的推廣和應(yīng)用

近年來，我國(guó)在環(huán)境治理方面取得了一定進(jìn)展，對(duì)環(huán)境污染治理由命令控制型模式向市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各地方政府推行環(huán)境污染第三方治理模式，由原來的“誰污染、誰治理”向“誰污染、誰付費(fèi)”方式轉(zhuǎn)變。由污染企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)境治理企業(yè)幫助建立環(huán)保設(shè)備，并對(duì)排放污染物負(fù)責(zé)清理。從而，吸引社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境治理的資金支持。另外，由專業(yè)環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)回收、處理污染企業(yè)排放的污染物，治理質(zhì)量和效果得到保障，可以有效保證我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀的改善。根據(jù)EPI指標(biāo)數(shù)值，排序在前十名的城市基本均已經(jīng)采用了第三方治理模式，環(huán)境治理效果明顯。

4.2 加強(qiáng)對(duì)于地方政府的環(huán)境業(yè)績(jī)考核

過去我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主要是因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)提拔時(shí)主要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，導(dǎo)致地方政府過于重視GDP數(shù)據(jù)，忽視環(huán)境保護(hù)。因此，未來對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)考核時(shí)，需要在考核體系中加入環(huán)境治理指標(biāo)，提高地方政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視度，激勵(lì)地方領(lǐng)導(dǎo)采取有效的手段加強(qiáng)環(huán)境治理。在設(shè)計(jì)地方政府環(huán)境考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該包含全面的衡量環(huán)保信息，并且考慮地方的實(shí)際情況，制定地方政府確實(shí)可達(dá)到的評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的積極性。否則考核指標(biāo)設(shè)置過低，無法達(dá)到環(huán)境治理的效果；考核指標(biāo)制定過高，不可能完成，會(huì)打擊當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的積極性，有可能使當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化。

4.3 發(fā)展我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制

我國(guó)工業(yè)企業(yè)有可能出現(xiàn)意外或突發(fā)情況，導(dǎo)致污染物處理不及時(shí)，很多因?yàn)榄h(huán)境污染遭受損失的受害者無法得到賠償。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以有效改善這種狀況，保證受害者的利益，緩解污染企業(yè)壓力。因此，國(guó)家可以大力推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的普及，督促保險(xiǎn)公司開發(fā)新的環(huán)保險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染意外情況的發(fā)生。

4.4 走好群眾路線發(fā)揮群眾力量

環(huán)保是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)中的一場(chǎng)重要戰(zhàn)役，不僅影響當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)成果，也影響其后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。為確保這場(chǎng)戰(zhàn)役的最終效果，必須堅(jiān)定不移地走好群眾路線，充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。環(huán)保的有關(guān)部門必須呼吁廣大群眾參與到環(huán)保事業(yè)中來，引導(dǎo)群眾關(guān)注環(huán)保問題、參與環(huán)?；顒?dòng)、擴(kuò)大環(huán)保事業(yè)，確保環(huán)保工作落實(shí)到實(shí)處。此外，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的直接參與者，也是環(huán)保工作落實(shí)情況的基層監(jiān)督者。發(fā)動(dòng)群眾對(duì)環(huán)保問題進(jìn)行監(jiān)督，可促進(jìn)環(huán)保工作效率與質(zhì)量有效提高。

5 結(jié)束語

環(huán)境治理，體現(xiàn)了這個(gè)事不是政府一家就能做，需要政府、市場(chǎng)、個(gè)人、社會(huì)來共同參與環(huán)境保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，各自發(fā)揮不同的作用。政府更多的是要做好法律、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，企業(yè)要進(jìn)行自我約束，個(gè)人也要自覺行動(dòng)，社會(huì)組織可以更多地參與管理，是全社會(huì)共同行動(dòng)。

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