[提 要] 新時代國家文化安全建設(shè)呈現(xiàn)新態(tài)勢，對內(nèi)要充分保護和挖掘中華傳統(tǒng)文化和具有本民族特色的文化資源，用中華文化匯聚力量、凝聚共識，實現(xiàn)全體人民在道德觀、價值觀和理想信念上的緊密團結(jié)，有效應(yīng)對國內(nèi)外非傳統(tǒng)危機和挑戰(zhàn);對外堅持推動中華文化“走出去”，主動向世界展示中華文化的獨特魅力，以此增強中華文化在世界范圍內(nèi)的影響力和競爭力，保障國家文化主權(quán)不受侵犯。作為一項重要的社會政策工具，知識產(chǎn)權(quán)制度具有保護、激勵、創(chuàng)新的制度功能，能夠?qū)?nèi)保護中華文化傳承與創(chuàng)新、對外保障中華文化不被肆意侵犯，在文化發(fā)展與文化安全領(lǐng)域擁有制度優(yōu)勢，是實現(xiàn)新時代國家文化安全對內(nèi)對外戰(zhàn)略有機統(tǒng)一的制度路徑和政策保障。

[關(guān)鍵詞] 國家文化安全;知識產(chǎn)權(quán)制度;制度選擇;策略分析

[作者簡介] 申坤：中國藝術(shù)研究院副研究員，中共中央黨校博士研究生，主要研究方向為公共文化政策和文化制度。

黨的十九大報告強調(diào)要堅持總體國家安全觀，提出統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和保障“四個安全”，即“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全?！逼渲?，文化安全屬于非傳統(tǒng)安全。在世界文化開放與交融的背景之下，我國國家文化安全建設(shè)呈現(xiàn)新態(tài)勢，亟須通過有效的制度選擇和策略運用以促進中華傳統(tǒng)文化和具有本民族特色的文化資源的保護、創(chuàng)新和發(fā)展，增強中華文化的世界競爭力和影響力，促進中華文化有序傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，維護國家文化權(quán)益不受侵害。

一 新時代國家文化安全建設(shè)新態(tài)勢

（一）國家文化安全的內(nèi)涵

近代以來，伴隨著資產(chǎn)階級登上世界歷史舞臺，世界文明產(chǎn)生了“使野蠻的和半開化的國家依賴于文明的國家，使農(nóng)民的民族依賴于資產(chǎn)階級的民族，使東方依賴于西方”的矛盾，形成了“強勢文化”與“弱勢文化”沖突，西方霸權(quán)主義不斷展開對民族國家的文化侵蝕和文化擴張，進而形成威脅民族國家文化主權(quán)、文化獨立和文化發(fā)展的重大國家文化安全問題。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對國家文化安全這一概念進行了大量研究和論述，但尚無統(tǒng)一界定。胡惠林認為：“國家文化安全是指國家文化生存與發(fā)展免于威脅或危險的狀態(tài)，對這一狀態(tài)的任何破壞，都構(gòu)成國家文化安全問題?！?/p>

程偉認為：“國家文化安全是指文化形態(tài)上的國家安全。從客觀上講，應(yīng)是一個國家文化的存在和發(fā)展處于沒有危險的客觀狀態(tài);從主觀上而言，國家文化安全還應(yīng)是一種主觀感受，即本國的國民對本國家、本民族的文化有強烈的認同感和自信心，不存在對本國文化有可能遭受威脅、襲擾的內(nèi)心擔(dān)憂。”

子杉則認為：“文化安全就是保護本國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和價值觀免受外來文化的滲透和侵犯?！背坦娬{(diào)：“文化安全問題實質(zhì)上是一種政治問題，是國家和政府認定一種文化問題對自身的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅而實施安全化之后形成的，其安全指涉對象和實施主體都是國家和政府。而能夠?qū)σ粐婧桶l(fā)展造成威脅的文化安全問題主要有兩類：意識形態(tài)安全和民族文化安全問題。”

以上文化安全概念均從文化生存和發(fā)展的客觀狀態(tài)，對本民族文化的主觀認同度，以及文化所包含的具體內(nèi)容來界定。值得注意的是，文化安全不是一個靜止的概念，而是一個動態(tài)的內(nèi)容，它隨著歷史的演變呈現(xiàn)不同的歷史內(nèi)涵。例如，在冷戰(zhàn)時期，文化安全問題集中表現(xiàn)在意識形態(tài)領(lǐng)域針鋒相對的沖突與矛盾;冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨世界經(jīng)濟全球化和政治多極化時代的到來，各國之間文化傳播與交流日益頻繁，文化安全問題則突出表現(xiàn)為西方強勢文化對弱勢文化的侵蝕，特別是對一些國家和民族所擁有的豐富文化資源進行襲擾和掠奪，致使這些國家文化權(quán)益遭受侵害。

眾所周知，從廣義上講，文化是一種無形資產(chǎn)，通常以某種文化表現(xiàn)形式和智力成果來呈現(xiàn)，它是一個國家或民族世世代代不斷學(xué)習(xí)、傳承和創(chuàng)新積累而形成的，其產(chǎn)生過程是付出了巨大代價和成本的。相比較高成本的產(chǎn)生過程而言，文化的傳播卻代價相對較小，特別是在文化開放和文化交流頻繁的時代，極易出現(xiàn)文化被其他國家或民族“ 搭便車”的現(xiàn)象。特別是傳統(tǒng)文化資源較為豐富的發(fā)展中國家，豐富的文化資源面臨被“無償復(fù)制”的危險，文化主權(quán)易被侵犯，文化安全亦不能得到有效保障。中華傳統(tǒng)文化博大精深、獨具特色，是中華民族世代相傳的文化基因，是滋養(yǎng)民族精神的文化富礦，更是中華民族立足于世界文明的文化根基?；诖?，本文認為，在文化多樣化和文化開放的時代，國家文化安全是指維護中華文化在內(nèi)部傳承與發(fā)展中沒有隱患，保障中華文化在對外文化交流與合作中不受侵犯。

（二）國家文化安全建設(shè)新態(tài)勢

黨的十九大報告提出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：40.

這彰顯了文化建設(shè)在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的歷史使命和戰(zhàn)略意義。在這一時代背景下，維護國家文化安全的重要性也更加凸顯。同時，黨的十九大報告對當(dāng)前及今后我國對內(nèi)對外宏觀政策作了規(guī)劃，國家文化安全建設(shè)也相應(yīng)呈現(xiàn)新態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，對內(nèi)而言，中華民族偉大復(fù)興要以中華文化繁榮發(fā)展為條件。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中華文化源遠流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標(biāo)識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。”

黨的十九大報告指出，要“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采?！边@意味著當(dāng)代中國從“站起來”“富起來”向“強起來”的歷史目標(biāo)邁進過程中，中華文化繁榮興盛越來越成為國家強盛和民族復(fù)興的重要支撐。中華文化所形成的巨大凝聚力和認同感是維護國家文化安全的基礎(chǔ)屏障。鑒于此，當(dāng)前國家文化安全建設(shè)呈現(xiàn)新態(tài)勢之一：充分保護和挖掘中華傳統(tǒng)文化和具有本民族特色的文化資源，保障和推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，用中華文化匯聚力量、凝聚共識，實現(xiàn)全體人民在道德觀、價值觀和理想信念上的緊密團結(jié)，有效應(yīng)對國內(nèi)外非傳統(tǒng)危機和挑戰(zhàn)。

其二，對外而言，全球化背景下的文化開放為各個國家的文化安全帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十九大報告對目前國際形勢作出了準(zhǔn)確判斷并指出：“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題?！瑫r，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，……非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)?！?/p>

為推動構(gòu)建人類命運共同體，中國將繼續(xù)發(fā)揮負責(zé)任大國作用。這意味著文化建設(shè)要提升中華文化在世界范圍內(nèi)的影響力，為解決人類面對的共同難題，積極貢獻中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案。由此，當(dāng)前國家文化安全建設(shè)呈現(xiàn)新態(tài)勢之二：保持文化開放，在廣泛的國際文化貿(mào)易和對外文化交流活動中，堅持中國文化立場，向世界貢獻中華文化智慧、理念和價值觀，以此增強中華文化在世界范圍內(nèi)的影響力和競爭力，保障國家文化主權(quán)不受侵犯。

依據(jù)上述新時代背景下國家文化安全建設(shè)呈現(xiàn)的新態(tài)勢，不難看出，對內(nèi)保護、挖掘、傳承中華文化，屬于文化安全建設(shè)的保障措施，意為守勢;對外主動弘揚中華文化智慧、理念和價值觀，增強中華文化影響力，屬于文化安全建設(shè)的積極措施，意為攻勢?！笆亍蹦苡行Х乐怪腥A文化資源被“搭便車”或“無償復(fù)制”的危險發(fā)生，“攻”則能增強中華文化在世界范圍內(nèi)的影響力與競爭力，“攻”“守”相得益彰，才能保障國家文化獨立和文化主權(quán)不被侵犯。那么，國家文化安全建設(shè)新態(tài)勢之下如何選擇有效的制度路徑和政策工具，以協(xié)調(diào)“內(nèi)”與“外”，權(quán)衡“攻”與“守”成為當(dāng)前亟須認真思考的關(guān)鍵問題。

二 國家文化安全建設(shè)新態(tài)勢下知識產(chǎn)權(quán)制度的選擇

知識產(chǎn)權(quán)制度是伴隨商品經(jīng)濟和近代科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，是國家和政府針對文化、知識等無形資產(chǎn)的創(chuàng)造、歸屬、利用及管理進行規(guī)制的制度設(shè)置和政策方略。作為一項重要社會政策工具，知識產(chǎn)權(quán)制度具有策略化和國際化的典型特征。所謂策略化是指站在國家各項事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重新審視知識產(chǎn)權(quán)制度的地位和作用，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)制度與國家政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、對外貿(mào)易等宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的嵌入與配合，通過在相關(guān)政策出臺時增加相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護條款，使之形成協(xié)調(diào)、全面、豐富的戰(zhàn)略體系。所謂國際化是指我國知識產(chǎn)權(quán)制度與國際社會法律規(guī)則有效接軌，以便于開展知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作、參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定與修訂，為我國實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略、維護國家文化安全創(chuàng)造良好國際環(huán)境。

基于此，新時代國家文化安全戰(zhàn)略背景之下，知識產(chǎn)權(quán)制度以明晰文化產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，在對內(nèi)對外國家文化安全建設(shè)中發(fā)揮特有制度優(yōu)勢和內(nèi)在潛力。

（一）對內(nèi)保護傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新

中國是擁有五千多年悠久歷史的文明古國，在漫長的歷史發(fā)展進程中，中華民族世世代代創(chuàng)造了燦爛的中華文化和豐富多彩的智慧成果。這些珍貴的、具有民族特色的文化承載著一個民族悠久漫長的歷史，彰顯了一個民族深厚的文化底蘊和獨具特色的文化個性，構(gòu)成了一個民族親和力、凝聚力和民族認同感的最堅實的基礎(chǔ)。然而，中華民族幾千年的農(nóng)業(yè)文明和重農(nóng)抑商的政策環(huán)境使人們對承載民族精神內(nèi)涵的文化藝術(shù)、智慧成果、傳統(tǒng)知識等無形資產(chǎn)沒有形成切實的保護意識，例如“竊書不為偷”等傳統(tǒng)觀念模糊了智慧勞動的產(chǎn)權(quán)屬性，忽略了文化本身所具有的文化權(quán)，認為傳統(tǒng)文化藝術(shù)、傳統(tǒng)知識、智慧成果等無形資產(chǎn)屬于公共領(lǐng)域，不僅無需特別保護，而且可隨意使用。

然而，伴隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，特別是文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)品可成為商品在市場中流通買賣，傳統(tǒng)文化價值可被轉(zhuǎn)換為商業(yè)利益。由此，傳統(tǒng)文化的安全問題日益凸顯，一方面，一些傳統(tǒng)文化資源被任意地過度商業(yè)化地開發(fā)，或被其他外來文化、新興文化、現(xiàn)代文化逐漸同化、異化，亦或被改造得“面目全非”，從而喪失傳統(tǒng)文化原本的精髓和靈魂。另一方面，某些傳統(tǒng)知識、民間藝術(shù)等傳統(tǒng)文化面臨年久失傳的危險，一些民族民間傳統(tǒng)文化的代表物和資料難以得到有效保護。針對以上傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展中的安全隱憂與危險，黨和國家給予高度重視，并在學(xué)界引發(fā)關(guān)于傳統(tǒng)文化藝術(shù)法律保護的激烈爭論。

就現(xiàn)行的制度和法律框架來看，知識產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的主要對象是人類智力或精神成果的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而作為人類智力或精神成果的傳統(tǒng)文化，無論從其非物質(zhì)性或無形性出發(fā)，還是從其對人類智力勞動的依賴性出發(fā)，都表現(xiàn)出與知識產(chǎn)權(quán)制度的某種天然契合。眾所周知，《烏蘇里船歌》著作權(quán)糾紛案、“中國第一剪紙”著作權(quán)糾紛案、 “安順地戲”署名權(quán)案，等等，這些案例均是實踐中運用知識產(chǎn)權(quán)制度來解決傳統(tǒng)民族民間文化糾紛，保護傳統(tǒng)文化權(quán)益不受侵犯的積極探索。盡管圍繞其中是非曲直的判斷引發(fā)了廣泛爭論，但它為運用知識產(chǎn)權(quán)制度保護傳統(tǒng)文化提供了寶貴借鑒和實踐經(jīng)驗。

由此可見，倘若不能對傳統(tǒng)文化提供完善的法律和制度保護，就會影響權(quán)利人和傳承人之間關(guān)系的平衡和協(xié)調(diào)，最終影響傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新。我國作為傳統(tǒng)文化資源極為豐富的國家之一，亟須規(guī)范和完善傳統(tǒng)文化傳承、使用及產(chǎn)生利益分配的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)制度和法律，為促進中華傳統(tǒng)文化保護、傳承、發(fā)展和創(chuàng)新提供制度和法律保障，維護中華文化安全。

（二）對外保障傳統(tǒng)文化權(quán)益不受侵害

知識產(chǎn)權(quán)制度作為一個社會政策工具，西方發(fā)達國家是其最早的踐行者和獲益者，知識產(chǎn)權(quán)制度的策略運用突出表現(xiàn)為“西方發(fā)達國家依據(jù)不同時期不同發(fā)展階段的國家利益，對知識產(chǎn)權(quán)制度作出相應(yīng)的政策調(diào)整，以此充分保護本國的文化、知識等無形資產(chǎn)的安全，在對外交往中，使其始終服務(wù)于本國的經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展實踐?！痹谛畔r代經(jīng)濟全球化的語境下，我國傳統(tǒng)文化被某些發(fā)達國家以盈利為目的任意獲取、復(fù)制、利用、開發(fā)甚至被歪曲，而竊取的成果又被這些國家以保護知識產(chǎn)權(quán)為由加以占取，而作為創(chuàng)造和傳承該傳統(tǒng)文化的民族和國家卻得不到任何保護和回報，甚至要被迫付出昂貴的使用費。可見，發(fā)達國家運用相對完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，通過理性擴張，全方位地消解和吞噬著非西方民族的文化個性和歷史傳統(tǒng)，使某些缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識、傳統(tǒng)文化資源又相當(dāng)豐富的發(fā)展中國家陷入文化安全危機。

對中國而言，知識產(chǎn)權(quán)制度是一個“舶來品”，它在中國本土的發(fā)展經(jīng)歷了從“‘逼我所用’到‘為我所用’的制度變遷和從‘被動移植’到‘主動安排’的政策發(fā)展?！卑殡S著我國改革開放的深入推進，特別是加入世界貿(mào)易組織之后，中華民族傳統(tǒng)文化面臨全方位的開放，必將面臨西方文化的全方位沖擊。加入世界貿(mào)易組織是中國對外開放程度明顯提升的標(biāo)志之一，也是中國知識產(chǎn)權(quán)制度進一步完善的良好契機。眾所周知，世界貿(mào)易組織是以多邊知識產(chǎn)權(quán)國際條約為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟組織，這意味著知識產(chǎn)權(quán)保護不僅涉及某一國的法律制度建設(shè)，而且是國際文化科技合作與交流的環(huán)境和條件，更是國際貿(mào)易的重要內(nèi)容和關(guān)鍵砝碼。其中，世界貿(mào)易組織1994年形成的《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs協(xié)議）對中國知識產(chǎn)權(quán)立法產(chǎn)生的直接影響，成為進一步規(guī)范和完善我國已有的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的重要法律依據(jù)。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責(zé)任的大國，不僅要以嚴(yán)格和認真的態(tài)度履行《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs協(xié)議），而且要發(fā)揮傳統(tǒng)文化大國的優(yōu)勢，在涉及TRIPs協(xié)議的談判和對話中代表廣大發(fā)展中國家的利益，尤其是在傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式等廣大發(fā)展中國家具有突出優(yōu)勢的領(lǐng)域，爭奪國際規(guī)則制定的話語權(quán)，為保護與發(fā)展傳統(tǒng)文化爭取有利條件。由此，我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)不僅是引進發(fā)達國家的先進技術(shù)，為外商投資創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，推動我國經(jīng)濟繁榮和發(fā)展的必要途徑，更是開展國際文化交流和國際文化貿(mào)易、維護本國文化權(quán)益的重要手段。

綜合以上，我國傳統(tǒng)文化構(gòu)成了中華民族的根基和靈魂，確保其穩(wěn)定傳承與創(chuàng)新是國家文化安全建設(shè)的重要組成部分，運用完善的知識產(chǎn)權(quán)制度對其加以保護、發(fā)展和利用，符合新時代國家文化安全建設(shè)新態(tài)勢、新要求。然而，對于發(fā)展中國家而言，知識產(chǎn)權(quán)制度在維護國家文化安全建設(shè)中，猶如一把“雙刃劍”。一方面，知識產(chǎn)權(quán)制度相對完善的發(fā)達國家在國際貿(mào)易和文化交流中會打“知識產(chǎn)權(quán)牌”侵犯發(fā)展中國家的文化權(quán)益;另一方面，發(fā)展中國家可以通過知識產(chǎn)權(quán)制度的完善和發(fā)展，建立與國際社會文化溝通和交流的平臺和渠道，并在國際文化交流中獲取更大的話語權(quán)，為維護本國的文化安全爭得國際認同。因此，如何趨利避害且講究策略地運用知識產(chǎn)權(quán)制度成為發(fā)展中國家維護國家文化安全的制度探索和路徑選擇。

三 知識產(chǎn)權(quán)制度在國家文化安全建設(shè)中的策略分析

知識產(chǎn)權(quán)制度合其時、合其勢，對內(nèi)作為本國文化資源保護、傳播和利用的公共政策，有利于增強民族文化軟實力，助推中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn);對外作為國際貿(mào)易通行的規(guī)則規(guī)范，有利于加強文化交流合作，肩負起反抗“文化霸權(quán)”、維護國家文化安全的神圣使命。在此背景之下，通過靈活運用知識產(chǎn)權(quán)制度的保護、激勵和創(chuàng)新功能，平衡國家文化安全建設(shè)與擴大文化開放、促進文化貿(mào)易、提升文化軟實力之間的關(guān)系，探索新時代國家文化安全建設(shè)的新路徑，構(gòu)建對內(nèi)對外文化安全新保障。

（一）保護策略：保障國家文化安全與擴大文化開放平衡發(fā)展

眾所周知，全球化趨勢使得世界范圍內(nèi)不同民族和國家在政治、經(jīng)濟、文化和科技等方面展開史無前例的交流與融合，不僅在政治領(lǐng)域開展廣泛對話與溝通，在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨國資本的自由流通和商品生產(chǎn)消費的全球性再分配，而且在文化和科技領(lǐng)域也實現(xiàn)了文化藝術(shù)的廣泛交流和信息資源的自由傳播。值得注意的是，全球化趨勢不僅使得世界各國各民族之間相互依存、相互影響和相互融合，也引起了不同國家和民族之間的分歧、沖突和矛盾。特別是伴隨外來文化的進入和文化邊界的逐漸模糊和消解，使得民族和國家的傳統(tǒng)價值觀念受到一定程度的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，不同文化的沖突和對抗不斷加劇，文化安全問題面臨新的挑戰(zhàn)。由此，在全球化背景下，文化開放與交流、交融與交鋒造成各國文化力量格局的重組，也進一步加劇了國際文化秩序的調(diào)整和變動，如何平衡擴大文化對外開放與保障國家文化安全兩者之間的關(guān)系，搭建兩者有機統(tǒng)一的制度平臺和載體成為保障國家文化安全的重要內(nèi)容。

擴大文化對外開放與保障國家文化安全之間不是非此即彼的“零和博弈”，知識產(chǎn)權(quán)制度在平衡國家文化安全與文化開放之間的關(guān)系中表現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。知識產(chǎn)權(quán)制度的保護功能具有明確的目標(biāo)取向，即正義和效益是其追求的價值目標(biāo)。所謂追求正義就是要保障在文化、藝術(shù)、知識、科技等各領(lǐng)域的智力活動創(chuàng)造者的自然權(quán)利，所謂效益就是要實現(xiàn)文化、知識資源等無形資產(chǎn)的有效配置，以促進無形資產(chǎn)財富的不斷增加。 因此，通過對民族傳統(tǒng)文化等無形資產(chǎn)創(chuàng)造者、傳播者和使用者的權(quán)利進行公開而合理的界定和保護，從而形成無形資產(chǎn)創(chuàng)造、公開、保護與利用有機統(tǒng)一的長效機制，即以“公開換取保護”。

世界上很多發(fā)達國家在推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中都會選擇和運用知識產(chǎn)權(quán)制度這一政策工具，以此來實現(xiàn)對內(nèi)對外文化安全戰(zhàn)略的統(tǒng)一。美國是世界上最早建立知識產(chǎn)權(quán)制度的國家之一，也是較為成熟地運用知識產(chǎn)權(quán)制度來促進本國文化創(chuàng)新發(fā)展，維護本國文化安全的國家之一。首先，美國注重知識產(chǎn)權(quán)制度在促進本國文化發(fā)展創(chuàng)新中的規(guī)制與導(dǎo)向作用，將知識產(chǎn)權(quán)保護與本國的文化產(chǎn)業(yè)政策緊密相連。美國并沒有專門的文化部門，卻生產(chǎn)出影響世界的飲食文化、影視文化以及高新技術(shù)，即我們所熟知的“三片”——薯片、好萊塢電影大片和硅谷半導(dǎo)體芯片，這些均是以完善的知識產(chǎn)權(quán)保護為后盾的文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 正是由于美國政府大力推行知識產(chǎn)權(quán)保護，才得以形成專利大國與品牌大國的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，進而鞏固美國作為經(jīng)濟、文化和科學(xué)技術(shù)強國的世界領(lǐng)先地位。其次，美國在全球范圍內(nèi)運作滿足本國發(fā)展需要的、高水平保護的知識產(chǎn)權(quán)制度，并實施與對外貿(mào)易直接掛鉤的知識產(chǎn)權(quán)保護的政策舉措，將文化資源的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際市場的競爭優(yōu)勢。2004年美國政府報告明確提出知識產(chǎn)權(quán)制度的重要意義：“從美國立國基礎(chǔ)來看，保護知識產(chǎn)權(quán)始終是一項創(chuàng)新的支柱?！薄耙粋€健康正確的強制性的國內(nèi)和國際知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須被維持?！?總之，美國不僅將知識產(chǎn)權(quán)制度奉為國家既定政策，而且將其作為一項國際通行規(guī)則加以推行，以便在文化開放的全球化背景下全面保障本國文化安全。

我國歷史悠久且文化資源豐富，是當(dāng)之無愧的文化大國。然而，在文化資源的保護、創(chuàng)新、利用和轉(zhuǎn)化等方面還不能稱得上文化強國，其主要原因之一是缺乏健全完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，我國許多民間文化資源被其他國家和民族無償使用并用于盈利，而又不能真正彰顯中華文化的內(nèi)涵和魅力。例如美國好萊塢卡通動畫片《功夫熊貓》系列、《花木蘭》等就是以中國功夫、中國元素和民間故事等為藍本拍攝而成，日本暢銷游戲《真·三國無雙》不僅以我國四大名著《三國演義》為背景模板，而且采用了我國江蘇民歌“紫竹調(diào)”作為片尾曲等，這些經(jīng)過中華民族千百年實踐積累下來的民間文學(xué)、傳統(tǒng)藝術(shù)正被自由而無償?shù)墨@取、利用和使用，并以知識產(chǎn)權(quán)的名義進行文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、盈利，甚至成為某些以此而獲益國家的知識產(chǎn)權(quán)，這不僅影響了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的傳承與創(chuàng)新，更威脅國家文化安全。造成上述文化安全隱患的主要原因：一是對內(nèi)運用知識產(chǎn)權(quán)制度進行本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新、開發(fā)和利用的實踐經(jīng)驗相對不足，致使中國在國際文化交流和國際貿(mào)易中不能切實將本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行再創(chuàng)造而發(fā)揚光大;二是對外缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識和法律規(guī)章制度，在面對本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遭遇他國無償獲取、利用、牟利后又難以有效制止。因此，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的文化權(quán)益保護功能，才能為中華文化傳承、發(fā)展、創(chuàng)新提供持久動力，為保障國家文化安全與擴大對外文化開放之平衡發(fā)展提供制度路徑，進而在全球化的國際文化競爭中爭取主動，促進中國從文化大國向文化強國轉(zhuǎn)變。

（二）激勵策略：維護國家文化安全與促進文化貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展

在經(jīng)濟全球化背景下，世界逐步形成日益開放的市場，國際文化貿(mào)易蓬勃發(fā)展，這些對各國的文化安全建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。國際文化貿(mào)易主要涉及各類文化產(chǎn)品與形式多樣的文化服務(wù)在國際間的輸入與輸出，無論圖書、雜志、電影等多種多樣的文化產(chǎn)品，還是滿足人們文化興趣和需要的各類文化服務(wù)活動，都屬于與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易活動。

周成名.關(guān)于中國對外文化貿(mào)易的思考[J].湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2006（03）.

國際文化貿(mào)易輸出的不僅是具有商品屬性的文化產(chǎn)品，更是代表國家和民族價值觀的精神產(chǎn)品。因此，文化貿(mào)易與文化安全密切相關(guān)，積極有效開展國際間的文化貿(mào)易本身就是對本國文化及內(nèi)在精神與價值觀的宣傳和推廣，這對維護和保障本國文化安全起到至關(guān)重要的作用。同時，伴隨著具有知識產(chǎn)權(quán)屬性的文化產(chǎn)品和服務(wù)逐步成為國際服務(wù)貿(mào)易競爭中的重要內(nèi)容，各國文化產(chǎn)業(yè)順勢蓬勃興起。如何利用知識產(chǎn)權(quán)制度鼓勵本國文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以及在多邊文化貿(mào)易合作領(lǐng)域中保護本國文化權(quán)益不受侵犯，成為各國維護國家文化安全時迫切需要解決的重大課題。

知識產(chǎn)權(quán)制度與國際貿(mào)易有著天然緊密的關(guān)系，當(dāng)代國際貿(mào)易中最重要的國際經(jīng)濟組織之一就是世界貿(mào)易組織，其中《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》構(gòu)成了世界貿(mào)易組織的主要制度架構(gòu)。以美國為代表的發(fā)達國家就是通過建立完善高效和靈活的知識產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的激勵功能，構(gòu)筑了以知識產(chǎn)權(quán)為核心的文化產(chǎn)業(yè)鏈，在國際文化貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢地位，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟財富的同時還向世界各國推送代表本國文化的文化產(chǎn)品，進一步提升本國文化影響力和競爭力，進而更為積極、主動地保障其國家文化安全。與此同時，美國等發(fā)達國家主導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)國際保護標(biāo)準(zhǔn)，利用世界貿(mào)易組織這一國際貿(mào)易平臺，力圖把符合本國利益的知識產(chǎn)權(quán)國際保護與享有無差別的最惠國待遇聯(lián)系起來。這導(dǎo)致廣大的發(fā)展中國家只有按照《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》修改本國的法律，并不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護的水準(zhǔn)， 才可以取得其他成員國提供的最惠國待遇。這是典型的將知識產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易緊密掛鉤，運用知識產(chǎn)權(quán)制度在國際貿(mào)易中獲取巨大利益，并以此為屏障更好地維護本國文化安全。

再以現(xiàn)代美國為例，它早在20世紀(jì)初就已經(jīng)采取知識產(chǎn)權(quán)保護與貿(mào)易保護緊密綁定的對外貿(mào)易策略。美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)，《1974年貿(mào)易法》第182條，《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1303條等一系列法律，把給予貿(mào)易對手的最惠國待遇與要求對方保護美國的知識產(chǎn)權(quán)直接掛鉤，對所有不保護、不完全保護、不充分保護美國知識產(chǎn)權(quán)的國家進行經(jīng)濟制裁和貿(mào)易報復(fù)。美國曾在1991年和1994年兩次將中國列為貿(mào)易競爭對手中的重點國家，通過對中國出口到美國市場上的商品征收高關(guān)稅，來要求中國限期改變對美知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀，這兩次中美貿(mào)易摩擦從根本上說就是中美知識產(chǎn)權(quán)沖突。2018年3月22日，美國總統(tǒng)特朗普依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果簽署總統(tǒng)備忘錄，對中國進口商品進行大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。在美國的官方敘述里，對華貿(mào)易戰(zhàn)是為了保護美國“國家安全”和解決“知識產(chǎn)權(quán)”問題。通過上述分析不難看出，知識產(chǎn)權(quán)問題不僅僅是一個法律問題，而且是一個國際經(jīng)濟貿(mào)易問題，更是關(guān)涉一個國家文化安全的意識形態(tài)問題。

我國改革開放經(jīng)歷四十多年，社會主義市場經(jīng)濟體制改革也歷經(jīng)三十多年，文化市場的對外開放與對外文化貿(mào)易的蓬勃發(fā)展標(biāo)志著中國市場經(jīng)濟體制改革進入一個新的發(fā)展階段，基于此，健全和完善我國文化藝術(shù)、傳統(tǒng)知識、民間文學(xué)等無形資產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護無疑成為重要的時代重任和戰(zhàn)略安排。只有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的精良文化產(chǎn)品才能在國際交流中準(zhǔn)確表達本民族精神內(nèi)核和價值理念，才能在對外文化貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢地位，從而不斷提升本國文化軟實力。正如上文所舉之例，《花木蘭》的故事真正要表達的是中華民族勇于奉獻、衛(wèi)國戰(zhàn)沙場的集體主義精神，而不是美國式自由奔放的個人主義品格?！叭胧馈币詠?，中國以《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的高水平的保護標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，這不僅是出于作為世貿(mào)組織締約國履行承諾的需要，也是為了以此來獲得其他成員國提供的貿(mào)易最惠國待遇的需要，更重要的是以此來促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大對外文化貿(mào)易、激勵創(chuàng)作出更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化產(chǎn)品的需要。在《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》規(guī)則框架下，中國文化產(chǎn)業(yè)和文化市場逐步實現(xiàn)了與世界貿(mào)易組織成員之間的寬范圍、多領(lǐng)域、多渠道的相互開放，接下來更要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵功能，不斷促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新與對外開放，逐步引領(lǐng)具有本國特色的文化產(chǎn)品和文化企業(yè)走向世界市場，參與國際文化市場競爭，積極主動維護國家文化安全。

（三）創(chuàng)新策略：提升文化軟實力與維護文化安全共同發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)不斷取得突破，信息化逐漸演變成一場涉及政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育等各個領(lǐng)域的全方位社會變革。在這場互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)深度變革過程中，文化與信息傳播和擴散途徑發(fā)生了前所未有的變化，西方發(fā)達國家利用其在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的優(yōu)勢地位，在世界范圍內(nèi)輸出其價值觀，實施文化滲透，構(gòu)建網(wǎng)上話語霸權(quán)，這使得包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家面臨更具風(fēng)險、更為復(fù)雜的文化安全問題。在萬物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)信息時代，文化安全問題不能再站在靜止和孤立的立場來看待，必須站在世界文化競爭新格局的高度，重新審視和思考信息時代文化軟實力建設(shè)對保障國家文化安全的重要性。與政治、經(jīng)濟、軍事等硬實力不同，文化軟實力集中體現(xiàn)了一個國家基于文化而具有的凝聚力和生命力，以及由此產(chǎn)生的吸引力和影響力，它與國家文化安全呈正比關(guān)系。當(dāng)國家文化軟實力相對較強時，能有效應(yīng)對外來文化的侵蝕和文化霸權(quán)主義的危害，國家文化相對安全;當(dāng)國家文化軟實力相對薄弱，則很難在世界文化交往中形成較強的文化影響力和競爭力，國家文化安全更易受到威脅。因此，提升國家文化軟實力與維護國家文化安全緊密相關(guān)，構(gòu)筑兩者有機統(tǒng)一的制度路徑至關(guān)重要。

知識產(chǎn)權(quán)制度本身是一種鼓勵創(chuàng)新的重要機制，其一系列制度都旨在促進文化、知識、技術(shù)的創(chuàng)新，而文化、知識、技術(shù)的創(chuàng)新成果又要求知識產(chǎn)權(quán)保護，由此構(gòu)成文化創(chuàng)新的良性循環(huán)?？偨Y(jié)世界發(fā)達國家以提升國家文化軟實力，實現(xiàn)維護國家文化安全的案例經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些國家均以完善的知識產(chǎn)權(quán)制度為后盾推動本國文化創(chuàng)新，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)的良性競爭，然后運用知識產(chǎn)權(quán)制度將文化產(chǎn)品、文化品牌和創(chuàng)新成果演繹為貿(mào)易優(yōu)勢，接著以此來爭奪世界文化市場的份額，最終形成其在國際市場的競爭優(yōu)勢，以此占據(jù)文化強勢地位，切實提升文化軟實力，順利輸出價值觀，進而維護本國的文化安全。美國的好萊塢電影文化、日本的動漫文化、法國的時尚文化，均展現(xiàn)為具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品，這些極具競爭力和影響力的文化產(chǎn)品不僅在國際文化貿(mào)易中為本國贏得巨大財富，也暢通無阻地向世界輸出本國的價值觀和思想理念，切實保障本國的文化安全。

中國已經(jīng)成為一個名副其實的文化大國，但還不是國際意義上的文化強國，文化軟實力還有待提升，文化影響力需進一步增強。值得思考的是，彰顯文化軟實力，增強文化競爭力和影響力在一定程度上是需要以知識產(chǎn)權(quán)保護為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的蓬勃發(fā)展來實現(xiàn)的，是需要在國際文化貿(mào)易中占領(lǐng)優(yōu)勢地位來實現(xiàn)的。當(dāng)前，我國文化建設(shè)中還存在一些問題，諸如文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、文化創(chuàng)新動力不足、具有國際影響力的文化精品力作還有所欠缺等。針對這些問題，健全和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、力推創(chuàng)新的功能，通過對圖書和電影的版權(quán)保護、文化品牌的商標(biāo)權(quán)保護、文化傳播技術(shù)專利權(quán)保護等，不僅可以保障文化生產(chǎn)、傳播與利用的智力勞動過程，而且能夠服務(wù)于文化創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化，以此增強文化競爭力，提升文化軟實力，有效維護國家文化安全。

總之，知識產(chǎn)權(quán)制度作為實現(xiàn)中華文化保護、激勵和創(chuàng)新的長效機制，是有效連接國內(nèi)與國際兩個市場、合理利用國內(nèi)與國際兩種資源、充分保障對內(nèi)對外文化安全的制度安排。美國學(xué)者拉茲洛毫不隱瞞地說：“在20世紀(jì)初，規(guī)定世界上權(quán)利與財富性質(zhì)的游戲規(guī)則已經(jīng)改變。權(quán)力不再以某個組織為基礎(chǔ)，財富的含義正在從諸如黃金、貨幣和土地之類的有形東西轉(zhuǎn)移開去。一個比黃金、貨幣和土地更靈活的無形財富和權(quán)力基礎(chǔ)正在形成。這個新基礎(chǔ)以思想、技術(shù)和通訊優(yōu)勢為標(biāo)志?！?/p>

美國政府憑借健全完善的知識產(chǎn)權(quán)制度為它的全球文化戰(zhàn)略提供保障和服務(wù)，同時，更成就了它在全球范圍內(nèi)文化安全系數(shù)最高的優(yōu)勢地位，這些都對新時代中國國家文化安全建設(shè)提供了全新的參考與啟示。