郭曉麗

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》指出：“啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是提高民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響?！?/p>

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“要改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平?！?/p>

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市寄宿制學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃精神，進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，辦好人民滿意教育，沁源縣于2014年4月1日起開始全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

教育是民生之首。沁源縣委、政府高度重視農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和學(xué)生營養(yǎng)餐工作，把“營養(yǎng)餐工程”作為重要民生工程、惠民工程來抓，建立了“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、學(xué)校具體實(shí)施”的三級管理體系，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。并將營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，保障營養(yǎng)改善計(jì)劃順利實(shí)施。

后勤人員隊(duì)伍建設(shè)是保障營養(yǎng)餐工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。

“兩員”人員配備充足。嚴(yán)格按生師比核定生活管理員、炊事員編制，寄宿制小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)分別為25頤1、50頤1，寄宿制中學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)分別為30頤1、50頤1。結(jié)合教職工實(shí)際，生活管理員原則上由學(xué)校接近退休年齡的教師擔(dān)任，不足的在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)調(diào)配，調(diào)配后還不能滿足的，上報(bào)局審批從全縣范圍內(nèi)調(diào)配解決。對于食堂從業(yè)人員的聘用，必須持有健康合格證明和當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩恼徸C明，并報(bào)教科局審核備案、培訓(xùn)合格后方可持證上崗。

工資待遇有保障。“兩員”工資待遇，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，工資按每人每月不低于1000元標(biāo)準(zhǔn)，每年按10個(gè)月發(fā)放。

業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。全面提高“兩員”素質(zhì)，強(qiáng)化崗位職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)了全縣各級各類學(xué)校（園）食堂衛(wèi)生安全管理工作。聯(lián)合食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)局定期對全縣學(xué)校后勤負(fù)責(zé)人、食堂管理員和“兩員”就營養(yǎng)餐實(shí)施辦法、食品安全法、食堂工作要點(diǎn)等食品安全衛(wèi)生知識組織培訓(xùn)，并簽訂相關(guān)崗位安全工作承諾書，保證全員參與培訓(xùn)，人人培訓(xùn)合格。通過不斷的培訓(xùn)，形成人人知安全、想安全、懂安全、抓安全的后勤管理氛圍，保障了廣大師生的食品安全，確保營養(yǎng)餐工程的順利實(shí)施。

營養(yǎng)餐質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是營養(yǎng)餐工程順利實(shí)施的根本。

科學(xué)合理制定食譜。聘請有關(guān)膳食營養(yǎng)方面的專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，各學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣，按照《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》，本著合理膳食、葷素搭配、均衡營養(yǎng)、講究花樣、注重口感的原則和要求，確定“學(xué)生一周營養(yǎng)食譜”報(bào)局審核并進(jìn)行公示，做到了每周食譜早、午、晚三餐不重復(fù)。

建立陪餐品餐制度。為高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施營養(yǎng)餐工程，各農(nóng)村寄宿制學(xué)校成立了由教師代表、家長代表、學(xué)生代表組成的學(xué)?；锕芪瘑T會，建立了校領(lǐng)導(dǎo)、食安管理員陪餐和品餐制度，實(shí)行教師和學(xué)生實(shí)同上一個(gè)灶、同吃一鍋飯、統(tǒng)一用餐標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化食品流通管理。嚴(yán)格食品采購、保管、加工、銷售等流通環(huán)節(jié)的管理和檢測，嚴(yán)把“四關(guān)”：嚴(yán)把食品采購關(guān)，建立食品定點(diǎn)采購、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和食品及原輔材料出入庫登記制度；嚴(yán)把食品儲存關(guān)，建立健全食品出入庫管理制度和庫存盤點(diǎn)制度，實(shí)行分類、分架儲存，不得就地堆放；嚴(yán)把食品加工關(guān)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品，嚴(yán)禁二次加熱讓學(xué)生食用剩飯剩菜，嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用食品添加劑；嚴(yán)把銷售留樣關(guān)，發(fā)現(xiàn)有異味異色和變質(zhì)的食品，嚴(yán)禁向?qū)W生出售，建立完善食品留樣制度，加強(qiáng)留樣記錄管理，確保營養(yǎng)餐工程質(zhì)量安全。

資金保障是實(shí)施營養(yǎng)餐的前提和保障。為確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐專項(xiàng)資金全額用于學(xué)生營養(yǎng)膳食，我們逐步探索營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，提高資金使用效益（從2018年7月起，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來每生每天3元提高到每生每天4元，全年按220天在校時(shí)間計(jì)算，每生每年預(yù)算補(bǔ)助880元）。具體講，在資金管理上，一是實(shí)行財(cái)務(wù)專賬管理。要求學(xué)校設(shè)立三本賬（總賬、明細(xì)賬、日記賬），同時(shí)各校把學(xué)生伙食費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行錢物分開，管錢不管物，管物不管錢。二是資金使用做到“四不”：不得克扣、截留、擠占和挪用資金，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生和家長，不得在專項(xiàng)資金中列支食堂硬件建設(shè)、設(shè)備添置，不得在專項(xiàng)資金中列支人員工資等。三是實(shí)行資金預(yù)算管理制度?？h教科局建立實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“多筆審核，局長一支筆審批”。每月對各學(xué)校實(shí)際支付進(jìn)行匯總審核，向財(cái)政申請?zhí)岢鰧?shí)際用款計(jì)劃，財(cái)政審核后下達(dá)各寄宿制學(xué)校用款計(jì)劃，各學(xué)校依據(jù)本校的用款計(jì)劃通過國庫直接支付方式據(jù)實(shí)將營養(yǎng)餐資金支付給供應(yīng)商。四是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，實(shí)行責(zé)任追究制度。每學(xué)期，由局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織財(cái)務(wù)、審計(jì)人員對各學(xué)校營養(yǎng)餐資金使用管理情況進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)。按照“誰管理，誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)防虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金等行為，為營養(yǎng)餐工程順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

健全的管理制度是營養(yǎng)餐工程順利實(shí)施的保障。為全面提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)讓營養(yǎng)改善“陽光”溫暖每個(gè)孩子的心田，通過多次實(shí)地調(diào)研、反復(fù)論證，我們制定出臺了一系列文件、制度，確保把這項(xiàng)事關(guān)孩子們健康和生命安全的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

抓相關(guān)制度的建立完善，制定了六項(xiàng)工作制度。先后修訂完善了《義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校食堂炊事人員聘用條件及管理辦法》《關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校實(shí)施營養(yǎng)餐工程管理暫行規(guī)定〉和〈義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校生活教師的聘用及管理考核辦法〉的通知》《義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校實(shí)施營養(yǎng)餐工程管理規(guī)定》《關(guān)于學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算暫行辦法》《沁源縣食堂食品安全重點(diǎn)監(jiān)管“二十一條”》《沁源縣義務(wù)教育寄宿制學(xué)生營養(yǎng)餐資金及后勤人員工資管理暫行辦法》等文件，對寄宿制學(xué)?！皟蓡T”人員聘用管理、食品材料采購管理和營養(yǎng)餐工程資金使用管理等提出了明確具體的要求，確保營養(yǎng)改善有據(jù)可依，有規(guī)可循。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)三大考核，嚴(yán)格營養(yǎng)餐考核。各學(xué)校把營養(yǎng)餐工程作為校長工程，并確定專人管理，每月公示一次賬務(wù)明細(xì)，并按時(shí)上報(bào)收支報(bào)表和月報(bào)表，形成了“日清、周結(jié)、月公示上報(bào)”的基本管理模式。沁源縣建立了三級監(jiān)督考核機(jī)制：一是以中心學(xué)校為監(jiān)管的日常監(jiān)督檢查考核體系；二是以教科局學(xué)生管理服務(wù)中心為監(jiān)管的監(jiān)督管理體系，定期對各學(xué)校營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行檢查、內(nèi)審；三是定期邀請家長代表，縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員，不定期對營養(yǎng)餐工程實(shí)施進(jìn)行巡視監(jiān)督。嚴(yán)格生活管理員考核。對于生活教師的管理考核以校為主，學(xué)校明確了生活教師工作職責(zé)，從宿舍衛(wèi)生、安全設(shè)施、住宿生管理、住校生交接、請銷假等各個(gè)環(huán)節(jié)提出具體管理辦法，并按照德、能、勤、績四個(gè)方面制定本校的考核辦法，每月對生活教師進(jìn)行一次考核，上報(bào)教科局審核撥付工資。嚴(yán)格炊事員考核。各學(xué)校建立了食堂從業(yè)人員晨檢制度和健康檢查制度，食堂從業(yè)人員的管理考核由學(xué)校進(jìn)行，通過走訪師生、民主測評等形式每月對其考核一次，合格者繼續(xù)留用，不合格者予以辭退，工資待遇當(dāng)月考核報(bào)批、發(fā)放，確保了炊事員安心從業(yè)、盡職履責(zé)。

通過近幾年的運(yùn)行，沁源縣營養(yǎng)餐工程實(shí)施已步入規(guī)范化管理軌道：一是鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備得到改善，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、校校一個(gè)尺度。二是實(shí)現(xiàn)了有限資金的效益最大化，學(xué)生伙食水平明顯提高，營養(yǎng)狀況明顯改善。三是學(xué)生的健康飲食、安全飲食意識不斷增強(qiáng)。四是學(xué)生對學(xué)校寄宿生活的滿意度不斷提升，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長和學(xué)生的肯定和贊譽(yù)。學(xué)生家長普遍反映，孩子在學(xué)校吃的比家里更花樣、更美味、更營養(yǎng)。目前，沁源縣正在結(jié)合實(shí)際情況，積極籌備實(shí)行政府集中采購、實(shí)物配送，確保營養(yǎng)餐有限資金發(fā)揮出最大效益。

（作者單位：沁源縣教育科技局）