王雪雁

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、加快吉林全面振興全方位振興的關鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關重要。我省經(jīng)濟工作要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”要求，為吉林高質量發(fā)展打開新局面。

長期以來，我國經(jīng)濟面臨的問題很多是由于結構性矛盾所致，而重大結構性失衡的根源是要素配置的扭曲和經(jīng)濟結構不合理。2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革，此后，供給側結構性改革就成為貫穿我國經(jīng)濟工作的主旋律。黨的十九大報告將“深化供給側結構性改革”列為“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的首要任務，進一步凸顯了供給側結構性改革在當前政策體系和經(jīng)濟工作中的主線地位。供給側結構性矛盾仍是當前經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，供給側結構性改革仍需要重點推進、深入推進。深化供給側結構性改革既是吉林全面振興全方位振興的發(fā)展主線，更是破解我省長期存在的結構性、體制性矛盾的根本舉措。

當前，我國外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，如何化危為機、轉危為安？我省振興發(fā)展仍處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，如何破解矛盾、砥礪前行？中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，堅持用改革的辦法增強應對不確定性的能力，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，保持經(jīng)濟長期向好。

針對深入推進供給側結構性改革，中央經(jīng)濟工作會議明確了“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”，即鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)?！鞍俗址结槨笔菆猿钟酶母锏霓k法矯正要素配置扭曲，有利于促進資源有效配置和經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)總供給和總需求的均衡，進而培育和升級經(jīng)濟持續(xù)增長的動力?！鞍俗址结槨睘榻窈笊罨┙o側結構性改革指明了方向。

“鞏固、增強、提升、暢通”是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重點任務。做好2019年經(jīng)濟工作，我省要堅持高質量發(fā)展不動搖，全面貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”要求，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

鞏固“三去一降一補”成果。“三去一降一補”是黨中央在2015年12月提出的供給側結構性改革的五大任務，4年來，我省在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”方面取得了重大階段性成果。對我省而言，未來去產(chǎn)能，要加大處置“僵尸企業(yè)”的力度，重點在于產(chǎn)能過剩行業(yè)和僵尸企業(yè)出清。去庫存，要積極推動商業(yè)房地產(chǎn)去庫存，消化和轉化糧食庫存。去杠桿，重點在于防范化解各類債務風險和金融風險，降低企業(yè)杠桿率，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度，避免由于處理風險隱患產(chǎn)生新的、更大的風險隱患。降成本，應著重降低實體經(jīng)濟的營商成本：一是減稅降費，稅費可調(diào)整、可優(yōu)化的空間較大，應成為降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的主要抓手。二是降低中間環(huán)節(jié)的成本，比如融資成本、物流成本、能源成本等。通過大幅度降低成本，釋放改革紅利。補短板，重點要加大基礎設施補短板力度，推進經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級，加快新舊動能轉換。著重補足民營經(jīng)濟發(fā)展短板和創(chuàng)新驅動短板，增強民間投資預期和信心，強力激活民營經(jīng)濟發(fā)展動力。

增強微觀主體活力。習近平總書記指出：“激發(fā)市場活力，就是要把該放的權放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地?！痹鰪娢⒂^主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，需要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，這有賴于建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。對我省而言，增強微觀主體活力，要在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。進一步優(yōu)化營商環(huán)境應從市場化、法治化、國際化三方面入手，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和秩序。市場化是根本方向，要以優(yōu)化營商環(huán)境為重點深化市場化改革，激發(fā)各類市場主體活力。通過放寬準入限制、提高政務效率、降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)服務，強化企業(yè)主體地位，進一步深化“放管服”改革，推進“只跑一次”改革，吸引外資和各類高端資源要素集聚。法治化是根本保障，構建法治化的營商環(huán)境制度體系，賦予國資、外資、民資公平競爭的機會和權利，著力加強知識產(chǎn)權保護。國際化是必然趨勢，加強同國際標準和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，參照世界銀行營商環(huán)境評價體系，對標國際一流營商環(huán)境，提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，創(chuàng)新是第一動力。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，如何在科技和產(chǎn)業(yè)變革中把握主動？中央經(jīng)濟工作會議指出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。實體經(jīng)濟是發(fā)展的基石，也是我省發(fā)展的根本。今后，一方面應依靠技術創(chuàng)新振興實體經(jīng)濟，深入實施基礎研究能力提升工程，落實重大科技專項，向科技要高質量發(fā)展新動能。增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，在若干領域構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，著力提升企業(yè)創(chuàng)新水平。另一方面應形成實體經(jīng)濟的規(guī)模效應。在著力振興實體經(jīng)濟的大背景下，技術創(chuàng)新是企業(yè)快速發(fā)展的主要推動力，未來將繼續(xù)把創(chuàng)新作為企業(yè)提升競爭力和突破發(fā)展瓶頸的主要手段。我省將堅持以“數(shù)字吉林”建設為引領，加快制造業(yè)高質量發(fā)展步伐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)質量品牌。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，突出抓好數(shù)字經(jīng)濟與汽車、石化、食品、冶金、醫(yī)藥、裝備制造六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“1+ 6”融合發(fā)展，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快培育和發(fā)展一批具有市場影響力和具有特色優(yōu)勢、有力帶動吉林經(jīng)濟轉型發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集群。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。經(jīng)濟的循環(huán)由生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)組成，在這些環(huán)節(jié)上如果存在梗阻，就會影響商品和要素的自由流動，從而降低資源的配置效率。中央經(jīng)濟工作會議提出，要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務實體經(jīng)濟的能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。我省暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，就要暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。根本在于促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，不斷提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授）