王晨

為了更好地促進垃圾分類落實，各市嘗試采用獎勵或懲罰的方法讓居民自覺進行垃圾分類。但是，對于這兩種方式卻存在爭議。

北京勁松街道與北京首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司、中環(huán)創(chuàng)新科技發(fā)展有限公司合作在勁松五區(qū)設(shè)立廚余垃圾投放點一年有余。60歲的勁松五區(qū)居民李敏提著一袋自己在家挑揀好的廚余垃圾走到300米外社區(qū)另一頭的“綠馨小屋”。在那里，工作人員對廚余垃圾稱重后，李敏的專門賬戶里記入了相應(yīng)的積分。每兩天去投放一次廚余垃圾成了李敏這大半年來必做的一件事。這個習(xí)慣也帶來了實際的好處，她拿出一個寫著“首創(chuàng)智慧綠卡”的小磁卡說，“這個垃圾分類不白做，我已經(jīng)積了有四五百分了，手紙、洗衣粉，還有抱枕，換了好多東西。”

2017年發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾強制分類制度方案》（以下簡稱“《方案》”）后，中國城市再次開始大力推行垃圾分類。但新一輪的垃圾分類熱潮以“獎勵”帶動分類的思路也面臨來自現(xiàn)實的考驗和有效性的質(zhì)疑。

早期的城市生活垃圾分類嘗試，很多都由于忽視培養(yǎng)居民分類習(xí)慣養(yǎng)成和后續(xù)收集處理不善而不了了之。以北京為例，試點工作開始后的10余年里，已經(jīng)有3795個小區(qū)開展了試點工作，幾乎占到北京小區(qū)的一半。但由于居民分類投放參與度低、過度依靠二次分揀，試點的垃圾分類整體效果不佳。盡管嘗試一直在進行，和廢物循環(huán)利用率超過50%的德國、日本等國相比，中國生活垃圾分類一直停滯不前。

2015年由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《我國城市生活垃圾管理狀況評估》指出，垃圾分類試點多年后，試點城市人均生活垃圾清運量沒有顯著下降，北京的紙類回收率僅25%，進一步回收空間巨大。

2017年的《方案》中為2020年底生活垃圾回收利用率制定的目標(biāo)也只有35%。

公益組織北京零廢棄聯(lián)盟的發(fā)起人陳立雯與她的團隊多年來致力于解決城鄉(xiāng)垃圾分類減量問題。陳立雯告訴記者，占到垃圾總量30%的可回收物會被市場驅(qū)動的廢品回收業(yè)吸收，此外的廚余與其他垃圾的流向路徑基本上是“混投混收混運”，一路到終端的填埋場、堆肥廠或焚燒廠。

混合垃圾的不當(dāng)處理帶來的后果觸目驚心。中央電視臺的系列節(jié)目《三問垃圾分類》就向觀眾展示了這樣的景象：120米深的杭州青龍塢山谷10年內(nèi)就被填滿，每天產(chǎn)生近4000噸垃圾污水和滲濾液;北京的垃圾焚燒發(fā)電廠里垃圾每天多到燒不過來……

《方案》發(fā)布后，中國又燃起了一股垃圾分類試點的熱情。據(jù)環(huán)境數(shù)據(jù)機構(gòu)“環(huán)境司南”統(tǒng)計，截至2018年9月30日，全國已經(jīng)有104個地級城市和342個區(qū)縣進行第三方運營的垃圾分類項目，遠超《方案》中提出的46個試點城市范圍。

而《方案》中明確將“積分獎勵”作為機制創(chuàng)新進行鼓勵，也使得“以獎促分”的分類項目遍地開花，盡管目前沒有關(guān)于獎勵型垃圾分類項目的確切數(shù)據(jù)。

從2017年開始，李敏所在的勁松五區(qū)開始實行智慧垃圾分類。據(jù)《北京晚報》報道，小區(qū)中1167戶居民中的73%參與到了智慧垃圾分類中。一公斤的廚余垃圾積2分，一公斤可回收垃圾積10分。積30分以上可以兌換類似于衛(wèi)生紙和洗衣粉的生活用品。

獎勵垃圾規(guī)范傾倒，尤其是廚余垃圾定點傾倒，使小區(qū)干凈了不少。45歲的廢品回收業(yè)者鄭紅梅在勁松五區(qū)周邊收廢品四五年了，她對記者說，“這個小區(qū)是這附近最干凈的小區(qū)”。

相比于對公共系統(tǒng)投入和執(zhí)行成本要求更高的監(jiān)督處罰的方式，獎勵手段靠“甜頭”吸引公眾參與，也便于統(tǒng)計，成效看得見，因此受到城市歡迎。

但獎勵積分政策本身的持續(xù)性受到業(yè)內(nèi)人士的懷疑。

獎勵手段能否有助居民垃圾分類習(xí)慣培養(yǎng)和責(zé)任感建立，中國人民大學(xué)研究環(huán)境政策管理的宋國君教授對此并不樂觀。“分類必須是集體行動，這樣才能有規(guī)模效益，而獎勵是號召性的，必然達不到集體行動全面覆蓋的要求。” 宋國君說。

陳立雯也認(rèn)為獎勵措施和“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的原則相悖?！吧虡I(yè)方式鼓勵垃圾分類，本身就存在鼓勵產(chǎn)生更多垃圾的可能?！标惲Ⅵ┱f，“這本身也和垃圾減量的理念背道而馳?！?/p>

中國長期依靠鼓勵宣傳手段推進垃圾分類。由于不分類的情況太普遍，分類制度太過粗放，處罰難度大，怎么才算分類合格，不合格的怎么罰，罰多少，執(zhí)法部門也一頭霧水。

以處罰和監(jiān)督的方式推行垃圾分類也在進行。2018年7月1日正式實施的《廣州市生活垃圾分類管理條例》提出“誰產(chǎn)生誰付費，多產(chǎn)生多付費”的原則，并且規(guī)定“個人未按規(guī)定將生活垃圾分類投放的，將處二百元以下的罰款。”這是“個人”首次作為垃圾分類責(zé)任主體出現(xiàn)在地方性規(guī)章中。在深圳，政府為生活垃圾分類推進制定了詳細的進程，計劃在小區(qū)內(nèi)撤掉垃圾桶并設(shè)置一個垃圾投放站點集中分類投放，還要在投放點安裝攝像頭，監(jiān)督投放，違規(guī)罰款。

但正如一位廣州市民在《南方都市報》上撰文指出的：“罰款有沒有效果，要考慮執(zhí)法有沒有足夠人力，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)能否統(tǒng)一。這些后續(xù)工作，比立法本身難度更高?！?/p>

此外，后端清運過程中的混收也是中國垃圾分類急需解決的問題。社區(qū)生活垃圾分類試點的清運系統(tǒng)如果跟不上垃圾分類的創(chuàng)新，還是會出現(xiàn)“前端分好類，清運又混合”的尷尬局面。

中國的生活垃圾清運量每年還在快速地增長著。生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，城市垃圾清運量在30多年間增加了5.8倍，“現(xiàn)有的收運系統(tǒng)機制與分類方法，遠不能夠達到承載如此大量并且一直在增長的垃圾量，但越是嚴(yán)峻越要盡快行動。”陳立雯說，“小修小補不能帶來本質(zhì)改變。”